交通工程前期工作探讨

1、交通工程前期工作讨论交通工程前期工作讨论摘 要:交通工程前期工作涉及面广、政策性强、时间跨度大,如何协调、完好、有序地搞好工程的前期工作,是交通工程管理部门一直重点关注的问题,交通工程前期工作必须尽快从经历型向科学型转变。本文对交通工程前期工作进展了讨论。关键词:交通工程 前期工作 方法引言交通工程前期需要完成工程可行性研究、设计阶段的文件编制,而且需经诸多部门的审核批准,处理好道路跨越的公路、铁路、水利、航道、林业、自来水、天然气、电力、通讯等部门和沿线各级地方政府的关系,为开工建立做好各项准备工作。前期工作不仅对工程造价影响突出,而且还亲密关系到土地资源与生态环境的协调,尤其在交通工程前期

2、征地拆迁阶段还直接关系到当地的民生民情,为此,前期工作已经成为制约交通工程工程进展的主要瓶颈,如何做好交通前期工作,既保障工程建立顺利开展、控制工程质量和本钱,又实在维护沿线群众利益,是交通建立管理者面临的一大新课题。1 工程前期工作的三个重点建立工程前期工作按基建程序分,一般包括: 预可行性报告(工程建议书)、工程可行性报告、核准、初步设计及施工图设计、建立准备等阶段。重点一:成立工程筹建处或工程公司、代建指挥部。重点二:编制评估报告,获得批复文件。工程决策阶段,要遵循十middot;八原那么,即编制好十个专项评估报告,与八个评估审核单位建立沟通协调机制,其中土地预审、环境评估是前期工作的重

3、中之重,是工程通过省发改委核准立项的必要条件。重点三:施工前的征地拆迁工作。它是工程建立的先行官,也是控制工程工期和本钱的关键所在,同时也关系到老百姓的切身利益,是确保工程顺利推进的前提和保障。2 工程前期工作的四大难点目前交通根底设施正值根本适应到适度超前的第二次历史性跨越的重要历史阶段,建立任务尤为繁重,而前期工作日益成为工程建立推进的首要难题。难点一:土地预审难。?建立工程用地预审管理方法?规定,核准或者批准建立工程前,应当按照规定完成预审,未经预审或者预审未通过的,不得批准农用地转用、土地征收,不得办理供地手续。建立工程可行性研究报告中应当包含土地利用的章节,内容包括规划选址情况、用地

4、总规模和用地类型、补充耕地资金落实情况等。土地预审是工程核准的重要环节,没有预审意见或预审未通过的,不得核准或批准建立工程。土地预审前必须由有资质单位编制土地规划调整方案并报土地管理部门批准,待土地规划调整方案批复后才能办理土地预审。难点二:耕地占补平衡难。根据?国土资源部关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知?和?关于进一步加强土地开发垦造耕地工程管理的通知?要求,一是加强土地开发整理复垦工程管理,实在进步补充耕地质量。二是落实耕地占补平衡工程挂钩制度,实行占用耕地的建立用地工程与补充耕地的土地开发整理复垦工程挂钩制度。三是标准跨市易地补充耕地工作,按照先补后占的要求,用于易地补充耕地的工程必须

5、完成建立并经市国土部门组织验收和省国土部门复核确认。土地整理折抵指标、建立用地复耕指标的跨市调剂,需经省国土部门批准。难点三:根本农田补划补建难。?浙江省根本农田保护条例?规定:根本农田保护区一经划定,任何单位和个人不得擅自改变或者占用。国家和省人民政府批准立项的能源、交通、水利、军事设施等重点建立工程选址,确实无法避开根本农田保护区,需要占用根本农田,涉及农用地转用或者征用土地的,应当经省人民政府审核同意后,报国务院批准。同时,用地单位应当按照国家和省人民政府的规定缴纳耕地占用税、耕地开垦费等有关税费。难点四:征地拆迁安置难。征地标准和补偿安置方案直接涉及老百姓切身利益,如何平衡工程造价和维

6、护老百姓利益是工作难点。在初勘、初测、详勘、定测阶段线路走向范围内抢建抢种情况严重,补偿政策调整、补偿要求苛刻,甚至某些地方政府借机进步要价,都给前期工作增加了难度。此外,高速公路是线形工程,造成当地群众出行不便,沿线村镇对高速公路部分存在抵触情绪,工程沿线政府和单位对路基方案、通道净高、三改方案、农居安置、补偿方案等方面均存在不同程度超标准的要求,这也给征地拆迁工作和安置工作带来了难度。3 前期工作的五种方法在钱江三桥、杭州绕城高速公路东线、杭千高速公路、江东大桥、杭长高速杭州段工程等前期工作的根底上,通过在对前几年完成的建立工程进展总结分析,针对目前土地形势更加严峻,土地政策更加紧缩,但根

7、本建立的步伐又不能放松的大环境,工程前期工作只有更加注重工作方法,拓展工作思路,才能真正做好前期征迁这项集法律、政策、经济、时效为一体的综合性工作。方法一:按照节约集约用地原那么,尽可能地核减用地规模。遵守土地利用总体规划,对工程可行性方案根据实际情况及时调整和修改,尽可能地核减少用地规模。在杭长高速公路(杭州段)的初步设计评审会前,指挥部与工程沿线的乡镇进展了现场踏勘和设计交底,认真听取了地方对工程用地及其它方面的意见和建议,其中关于余杭境内7公里高架下面的土地利用是主要问题。以往高架下面的土地根本是工程管理单位一围了事,杭长高速公路余杭境内的高架桥不仅贯穿了余杭三个乡镇,而且地方道路已有规

8、划,将两路并一路的方案肯定是最正确选择,但这涉及工程公司、土地权属和高架桥桩基形式设计变更、工程造价进步等一系列问题,最终经与会专家从节约集约用地的角度对方案再三斟酌和论证,同意让设计部门进展方案优化,以到达对土地的最大利用。方法二:健全建立用地标准体系,优化工程建立用地标准。在满足功能和平安要求的前提下,按照节约集约用地的原那么,重新审改现有各类工程工程建立用地标准。杭长高速公路从建立工程设计、施工和建立用地审批都严格执行国家用地标准,采取了先进节地技术、降低路基高度、进步桥隧比例等措施,降低高速公路根底设施工程用地和取弃土用地标准,最终工程主线工程用地指标为7.0383hm2/km,低于?

9、公路建立工程用地指标?文件确定的平原微丘地区公路建立工程用地7.7466hm2/km指标。方法三:纯熟运用土地法律法规,标准有序破解征迁难点。wWw.LWlm 高速公路从方案比选到工程施行往往要经历几年的时间,其间国家政策的变化、土地地域的差异、土地现状的改变、地方经济的开展等等都要求我们要合法、合理、合情处理前期征迁工作中所遇到的问题。我们在做好土地复垦、占补平衡、农保外移等工作的同时,更应该把工作的重点放在房屋拆迁、三线迁移、改路改河等涉及地方切身利益的详细工作中,只有实在做好了每一个环节工作,获得了地方政府的支持和理解,才能充分发挥地方政府的作用,彻底解决征迁工作的瓶颈问题。杭千高速公路

10、杭州段的路基大部分为软基处理且构造物设置密集,构造物施工时的二次开挖对软基处理非常不利,最终通过改建迁建方式,取消了27个构造物,减少了工程造价,确保了软基处理的时间和工程质量,也彻底解决了构造物设置引起的通道内积水、超红线用地、管涵标高误差等一系列问题。方法四:重点控制企业和民居拆迁,做好群众思想工作。结实树立以人为本的思想,维护好老百姓的利益。工程前期离不开老百姓的支持,要把征地拆迁和长远的地方规划结合起来,坚持群众利益无小事的原那么,公开、公平、公正地执行征地补偿政策,既要保证工程建立的顺利进展,又要实在保障群众的利益。杭千高速公路西湖区段涉及某村的农居拆复建的规划选址工作由于村民意见不

11、统一,三易其址,指挥部同志不厌其烦地屡次上门听取村民意见,并主动帮助与规划部门沟通,三改红线,最终达成统一意见,得到了村民的支持和理解,也使得日后的征地拆迁工作都得以顺利进展。 方法五:加强与当地政府沟通协调,抓住有利时机开展工作。指挥部要与沿线乡镇村各级政府保持良好的沟通,随时掌握动拆迁进度,利用有利时机开展工作。发现有可能拖延交地的前兆时,应及时联络交涉,查明原因,尽早处理。杭千高速公路西湖区段某村因老村委班子解散多年来一直处于瘫痪状态,严重影响了工程进度,市、区各级政府对此非常重视,屡次召开专题会议研究征地工作。经过大量艰辛细致的工作,正式组建了新的村委班子。指挥部抓住这短短的两天时间,

12、做了大量的工作,青苗补偿及地面附着物的评估补偿到位,207亩工程用地顺利交出,随后又该村的道路改道、涵管设置等问题,会同设计部门一次性予以解决。指挥部工作的高效和诚信也得到了村民的一致认可,为此,该村一改以往的抵触情绪,对工程的支持和配合也发生了很大的变化。4 做好工程前期的几点建议做好交通工程工程的前期工作,首先要理解和掌握国家经济和社会开展的有关政策、法规和规划。在工程前期工作进入施行阶段后,一方面要加强内部管理,进步工作人员素质,使其纯熟掌握工程管理的方针政策和业务知识,落实工作责任制,进步办事效率和效劳意识,另一方面要紧紧依靠各级政府、沿线村镇及相关职能部门和广阔人民群众的大力支持。首

13、先:成立交通工程前期指导小组。成立由市政府主要指导挂帅的指导小组,由市发改委、国土、环保、财税、建立、交通、规划、林业、水利、农业、航道、海事、文物、地质等部门主要指导参加,定期召开协调办公会,对耕地占补平衡和根本农田补划补建等难点问题统一考虑解决,进步办事效率,协调交通工程前期工作和建立过程中政府各部门之间关系。同时,组建交通工程前期工作办公室,负责可行性研究、工程建议书等设计文件编制委托、上报等工作。其次:工程代建指挥部要落实前期工作责任制。代建指挥部要梳理出一套专业化、标准化的工作流程,并且用规章制度加以约束。通过明确岗位职责,责任到人,将各部门的工作职责纳入流程的对应环节,实现专业分工根底上的有机合作,加强内部管理进步队伍凝聚力、执行力,落实前期工作责任制,明确工程各环节、各岗位的岗位职责和一系列工作程序和制度。同时必须抑制前期管理的随机性,聚集各方力量,进步前期工作效率和工作质量。最后:加强人才队伍建立。前期工作对人才队伍素质要求越来越高,需要从业者既懂工程技术,又有一定的理论经历,并且纯熟掌握前后政策衔接,擅长做人的思想工作。而从目前从事前期工作的队伍状况来看,整体存在年龄老化、学历偏低、主要靠经历办事的问题,与新时期前期工作需要从经历型