在村庄规划工作会议上的讲话

1、在村庄规划工作会议上的讲话同志们：党委、政府决定召开全镇村庄规划工作会议，主要 任务是：贯彻落实全省、全市、县村庄规划工作会议精神， 进一步统一思想、明确目标、落实责任、强化措施、扎实推 进，确保按时、按质、按量完成我镇村庄规划编制工作任务。下面，我讲三点意见。一、统一思想，充分认识村庄规划工作的重要意义 村庄规划是村庄建设的龙头，与农民生产生活息息 相关，事关新农村建设的长远大计， 是功在当代、利在千秋、 造福于民的一项重要工作，有利于深入推进新农村建设，有 利于统筹城乡发展和构建和谐社会。（一）开展村庄规划是统筹城乡发展战略的基础和 保障。统筹城乡发展，是党中央提出的一项重大战略。目前，全

2、镇农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢的问题仍然 突出，城乡差距、工农差距仍有扩大的趋势。特别是相对于 日新月异的城镇建设，村庄规划建设明显落后，农村无序建 设和盲目发展的问题普遍存在，规划滞后、建设无序问题已 成为制约全镇农村建设发展的重要因素。要彻底改变城乡二 元结构、促进城乡统筹协调发展， 必须首先从村庄规划入手， 按照新型城镇化与新农村建设协调推进的要求，全盘考虑、 研究村庄空间、资源、人口、基础设施、公共服务设施布局， 把统筹城乡发展的理念融入到村庄规划中，以村庄整治、农 居优化、土地整理为切入点，切实加强基础设施和公共服务 设施建设，发展村域经济，引导农村人口、产业和公共服务 聚

3、集，着力培育建设“人口集中、产业集聚、要素集约、功 能集成”的新村庄。（二）开展村庄规划是改善农村人居环境的迫切需 要。加强村庄规划工作，是建设“生产发展、生活宽裕、乡 风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的必然要 求，是解决当前农村“脏、舌L、差”问题和改善人居环境的 客观需要。加强村庄规划工作，有利于明确农村经济发展定 位和产业布局；有利于引导村庄布局的优化和人口集聚；有 利于农村基础设施和社会公共服务设施的统筹配置，改善人 居环境；有利于农村住宅的集中建设和有序改造，节约土地 资源；有利于规范农村建房乱、舌L建房的行为，从根本上消 除乱占耕地和公共交通的行为；有利于把居住在生存环

4、境恶 劣地带的农户搬迁到生产生活方便的地区安置，把小村并入 大村促进社会资源集聚，确保人民生命财产安全。（三）开展村庄规划是切实解决村庄建设监管缺失 问题的重要手段。提高基层政府的执政能力， 加强村庄规划、 建立健全村庄规划体系，是法律赋予各级政府和规划主管部 门的重要职能，是政府履行调节、监管和公共服务职责的法 律依据和有效途径。健全完善的村庄规划，有利于增强广大 基层领导干部和群众的规划意识、法制意识，为依法行政、 依法办事奠定基础，将有效减少农村违法审批、违法建设行 为的发生，进一步规范村庄建设和管理，建设良好的人居环 境。党委、政府高度重视村庄规划工作。根据省政府提 出的“力争用3年时

5、间全面完成村庄规划编制任务”的总体 要求和县政府下达我镇的任务，全镇今年必须完成125个村庄规划编制任务，时间紧、任务重、要求高、压力大。全镇 各村（社）、各（单位）部门主要领导要将思想和行动统一 到省、市、县、镇党委、政府的部署和要求上来，把村庄规 划作为一项重要的政治任务、作为一项刚性指标，一项全局 性、综合性、战略性的基础工作，进一步增强紧迫感、责任 感、使命感，采取切实有力措施，整合各方资源和力量，抓 实、抓好、抓出成效。二、科学规划，高起点、高水平开展村庄规划工作全县村庄规划工作的思路是：遵循自然、注重民俗、突出特色、兼顾产业、体现民意、展示文明。目标任务是： 到2016年底，全面完

6、成全全镇 229个村庄规划编制工作， 其中行政村31个、自然村198个，全镇村庄规划覆盖率达 到100%分年度目标为：2016年完成125个，其中行政村 16个、自然村109个；2016年完成104个，其中行政村 15 个、自然村89个。各乡（镇）要按照统筹城乡、整体推进、 优化布局、分类指导、典型示范的要求，精心组织，扎实推 进，建立科学合理、健全完善的村庄规划体系，确保全镇村 庄有序建设和协调发展。（一）村庄规划的内容和要求。村庄规划要按照行 政村和自然村两个层次进行规划，以乡（镇）和行政村为单 位进行统一编制。行政村编制“二图一书”，即：现状分析 图、总体规划图和总体规划编制说明书；自然

7、村编制“三图 一书”，即：现状分析图、建设规划图、住房建筑方案图和 建设规划编制说明书。我镇这次村庄规划使用的图纸是国土 部门提供的1： 10000第二次国土调查图，为确保规划编制 达到要求，规划编制单位要对图纸进行放大，加密等高线， 对村庄阴隐示意的现状图作技术处理。规划编制应主要分析 论证村庄性质、规模和建设标准，明确居民布局和建设发展 控制要求，安排重要基础设施和公共服务设施，明确基本农 田、名胜古迹保护范围与措施，提出村庄发展目标和主要建 设内容。建设内容要以改善人居环境为切入点，从治理农村 “脏、舌L、差”入手，加大环境综合治理力度，深入开展改 路、改水、改厕、改房、改灶等“五改”工

8、程，实施“布局 优化、道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、卫生洁化、水体净 化、建筑美化、管理强化”等“八化”建设，切实改善农村 生态环境落后的面貌。（二）村庄规划要坚持的原则。 一是坚持科学规划、合理布局原则。规划编制要按照云南省村庄规划编制办法 有关要求，遵循自然规律，充分利用现状山、水、林、坡等 自然地貌，科学确定村庄建设规划布局，既要符合农村实际、方便农民生产生活，又要确保与土地利用总体规划、小城镇 规划体系、重大基础设施规划、地质灾害防治规划及产业发 展规划等相衔接。二是坚持尊重民意、以人为本原则。以人 为本是村庄规划编制的核心。各村（社）、各部门必须充分发挥引导作用，在统筹规划建设、健全

9、管理机制、完善服务 功能等方面加强指导和技术服务，调动人民群众参与村庄规 划编制的积极性，除选择村民代表参与规划外，还要召开各 类会议充分听取村民意见，尊重农民意愿，维护农民合法权 益，确保规划符合农村实际，方便农民生产生活。三是坚持 因势利导、突出特色原则。要根据各地自然条件、 风俗民情、 居住习惯等因素，引导农户选择由县住建局统一编制、符合 当地实际的建设户型和建筑风格，实现房屋内部现代化与外 部特色化的和谐统一。四是坚持统筹兼顾、适度集中原则。 要积极探索在资源富集地、集镇、城镇周边、公路沿线等区 域集中规划、建设村庄，鼓励生存条件恶劣、 基础设施滞后、 地质灾害频发的居住点和小村并入大

10、村建设。五是坚持简明 实用、降低成本原则。村庄规划建设切忌照搬照抄其他城镇 规划建设模式，反对不切实际地提过高要求，要注重实用性 和可操作性。村建所、国土分局、水务所、民政办、农科站、 林工站等各部门之间要加强沟通合作，实现资源共享，切实 降低规划编制成本。六是坚持整体规划、分期实施原则。要 从本地城乡统筹发展的要求出发，提出指导村庄长远发展建 设的整体思路，结合村庄发展实际，处理好近期建设与远期 发展、改建与新建的关系，并提出分期实施的具体安排。（三）提高规划编制质量。各村（社）、各部门要结合实际，体现农村特色，杜绝规划“克隆”和闭门造规划 的现象，重点突出“五性”，提高规划编制质量。一是超

11、前 谋划，注重规划的前瞻性。本轮村庄规划编制深度必须从实 际出发，坚持高起点、高水平编制，注重超前性，规划力争 一步到位，努力做到“二十年不征迁、三十年不改造、五十 年不落后”。二是因地制宜，体现规划的科学性。要避免大 拆大建、照搬城镇发展模式，经济发达的村庄要适应本地区 工业化、城镇化发展需求，充分利用城镇公共服务设施与现 有基础设施，创造村民共享城镇现代生活的物质与精神家 园；经济欠发达的村庄要重点解决农民反映最迫切、最直接、最现实的问题，配置基本的生活服务设施。三是注重民生， 突出规划的针对性。村庄规划应立足现有设施，核心是改善 农村生活环境、民生条件和加强产业培育，重点是结合当地 实际

12、，有重点、有步骤地组织开展“五改”工程，并配置公 共服务设施、配套县政公用设施等。四是由繁到简，强调规 划的实操性。村庄规划面对的对象是广大村民，必然要求规 划成果形式简明扼要、通俗易懂，具备实际可操作性，便于 广大村民关心、了解和支持规划。此次规划，各村要严格按 照编制规划标准，细化编制内容，切实在可操作性上下功夫， 示范引领其他村庄规划及建设。五是公众参与，增强规划的 群众性。要邀请村民代表参与规划编制工作，充分听取群众 意见，确保规划符合村庄实际。规划成果应当及时公开，接 受群众监督，促进村民民主意识和自治精神的建立。（四）规范高效开展规划编制工作。一是制定工作 计划。会前，县住建局已下

13、发了村庄规划编制工作实施方案， 明确了各阶段工作任务，各村（社）要围绕总体目标和年度 工作任务要求，研究制定具体的工作计划和实施方案，把任 务分解细化到相关责任人，挂图作战，确保各项工作按计划 有序推进。二是创新编制方式。村庄规划编制是一项复杂的 系统工程，需要各级各有关部门和广大人民群众的共同努 力。各村、各部门要在调动领导干部、专业技术人员、村民 代表的工作热情和创造精神的同时，充分利用卫星影像图、 地形图等现代信息技术和设备。做到既确保规划编制民主、 公开和科学，又有效解决委托专业机构编制规划成本过高等 问题，最大限度地提高编制效率，降低编制成本。三是加强 业务培训。要按照分级实施、各司

14、其职的要求，建立健全分 级培训制度，加强以乡（镇）和村干部为主，新农村建设指 导员和大学生村官为辅的规划编制队伍建设，采取现场指导和组织技术培训等灵活多样的形式，切实提高规划编制队伍 业务水平。镇级负责对镇级参加人员和镇骨干人员进行培 训，各村（社）也要举办培训班，对村民代表和村干部进行 业务技术培训。四是严格审批程序。行政村总体规划要经过 村民大会或村民代表会讨论通过，报乡（镇）人民政府审核、县人民政府批准后实施；自然村建设规划要经村民大会或村 民代表会讨论通过，报村委会审核、乡（镇）人民政府批准 后实施。三、狠抓落实，确保圆满完成村庄规划工作任务（一）加强领导，落实责任。镇党委委、政府已成

15、 立了镇村庄规划编制工作领导小组，负责统一领导、全面协 调、指导督促全镇村庄规划编制工作。镇领导小组各成员单 位要通力合作，各司其职，村建所要认真履行牵头职责，加 强对村庄规划编制工作的协调和指导，及时研究解决各乡（镇）、各有关部门在推进村庄规划编制工作中存在的困难 和问题；国土分局、农科站、林工站、交通管理所、水务所、 等部门要积极主动配合，免费提供规划编制所需要的卫星影 像图、地形图及地震、环境、气象、水文、地质等方面基础 资料（数据）。各村（社区）要按照“镇负总责、村（社区） 组织实施、村组配合、群众参与”的要求，加强组织领导， 完善工作机制，强化工作措施，创新工作方法，切实加快工 作的

16、推进力度。（二）广泛宣传，营造氛围。各村（社区）、有关部门要充分运用广播电视、报刊杂志等新闻媒体和群众喜闻 乐见的方式，深入开展宣传教育活动，使广大干部群众及时 了解村庄规划的重大意义和现实作用，积极引导群众正确认 识开展村庄规划的重要性和必要性，做到村庄规划工作家喻 户晓、规划编制过程每户农民都明白、规划内容每户农民都 清楚，努力营造全社会共同关心、支持、参与村庄规划编制 和管理使用的良好氛围。（三）多方筹集，落实经费。要按照“省补一点、 市奖一点、县配套一点、村镇自筹一点”的原则，多渠道筹 集资金。（四）强化督查，跟踪问效。镇党委、政府将把村 庄规划编制工作纳入年度工作考核的重要内容，加强考核奖 惩。各村（社区）每月要将规划编制进度、存在问题及推进 措施、建议报镇村庄规划编制工作领