旅游业调研报告

1、1吴中区旅游产业发展调研报告吴中区历史文化源远流长，风光景色秀丽宜人，旅游资源得天 独厚。近年来，在区委、区政府的正确领导下，全区旅游行业认真 贯彻落实科学发展观， 以“旅游发展年”、 “旅游发展提升年”和“太 湖旅游世博年”为主线，解放思想、开拓创新、迎难而上、务实奋 进，旅游业呈现健康稳定快速的良好发展态势， 发展环境更加优化， 整体实力明显增强，产业规模持续扩大，“吃、住、行、游、购、娱”六要素功能更加完善，“苏州吴中，太湖最美的地方”旅游 品牌初步树立。2008 年，全区接待国内外游客突破 1100 万人次，实 现旅游总收入近100 亿元；2009 年，全区接待国内外游客 1296 万

2、人 次，实现旅游总收入110 亿元；预计 2010 年上半年，接待游客 920 万人次，实现旅游收入 97亿元。旅游业各项发展指标在苏州大市范 围内均名列前茅，对全区经济社会发展的贡献份额不断提高。一、旅游业发展发展现状1.发展机制日益完善。区委、区政府高度重视旅游业发展工作，对旅游业发展作出一系列重大决策和部署，先后制定出台吴中区 旅游引导资金使用管理办法、旅游工作专项考核实施意见、吴 中区旅游产业发展奖励实施办法等政策文件，区财政每年安排旅 游引导资金 1000 万元，专项用于项目建设、宣传推介、节庆活动等， 极大地调动了各地、旅游企业做大做强做优的积极性、主动性和创 造性。2 .产业规模

3、不断扩大。 全区有国家 A 级景区 7 个 （6 个国家 4A 级景区、1 个国家 3A 级景区）、全国农业旅游示范点 7 个，4A 级景 区和全国农业旅游示范点数量在长三角地区县 （区）级中名列前茅； 有 11 家旅行社、规模型旅游饭店 40 家，其中星级酒店 18 家（五星 级酒店 1 家、四星级酒店6 家），度假型酒店 18 家，床位总数 7000 多张；有江苏省星级农家乐 462家（四星级农家乐 7 家、三星级农家 乐 18 家）；有旅游职业学校 1 所。目前，全区旅游直接从业人员 万余人，间接从业人员 6 万多人。3. 品牌影响显著提升。品牌宣传强势推进。 电视连续剧兵 圣、旅游形象

4、代言人刘亦菲等大片、名人效应进一步显现，采取在央视等主流媒体投放吴中旅游形象宣传片、 出版发行 吴中 旅游 杂志、改版升级“中国苏州太湖旅游网”等系列措施，成 效显著。节庆活动丰富多彩。 连续多年举办洞庭山碧螺春茶文化 旅游节、太湖开捕节、太湖梅花节、羊肉美食文化旅游节、孙子 兵法文化旅游节、甪直水乡妇女服饰文化旅游节等重大特色旅游 节庆活动，以节造势扩影响、借节发力促发展。营销推介积极有效。开展碧螺春茶文化旅游节北京推介会、日本东京旅游说明会、太湖文化旅游产业投资论坛等针对性强的专题推介活动，推出吴 中旅游优惠卡，不断开拓上海、南京、杭州等周边市场和日本、 北京、山东、四川等中长线客源市场，

5、“苏州吴中一太湖最美的地方”的旅游品牌得到显著提升。4.发展水平有效提升。强化规划引领，重点编制完成吴 中区旅游发展总体规划和 5 大古镇、8 大山体、11 个古村落以 及穹窿山景区、金庭缥缈景区、东山碧螺景区、木渎白象湾等专 项规划，精心编制完成江南文化园、上真观、宁邦寺、启园、香雪海等专项策划，逐步跳出原有粗放、低效的增长格局和模式，推动旅游产业发展不断转型升级。强化项目建设。积极吸引外资、民资、社会资本参与旅游产业的开发、建设和管理，近年来，全 区累计投入40 多亿元用于重点旅游项目建设，太湖文化论坛、 穹窿山、旺山、三山岛、缥缈景区、苏州海洋馆等一批重点项目 相继对外开放；太湖高尔夫俱

6、乐部、环秀晓筑等高端项目不断涌 现；三山岛、淞南生态农庄等乡村旅游发展态势3良好； 太湖国际 大酒店、 香山国际大酒店等高星级酒店项目不断进驻。 同时，快 乐之乡、中国工艺文化城、观音园等超大规模项目加快推进。随着 一大批旅游项目的建成运营，全区旅游产品不断丰富，正逐步形成 以观光产品为基础、休闲度假产品为重点、特色旅游产品为补充的 复合产品体系。5.行业文明逐步提高。规范行业行为。深入开展各类专项行动，加大对“农家乐”进行专项整治， 严格规范宾馆饭店、旅行社、景 区（点）等的经营行为。加强队伍建设。加强全区旅游导游员、营 销队伍建设，全面提高旅游从业人员文明素养和行业诚信度。充分 发挥区职教

7、中心校、旅游职业学校等教育培训优势，每年组织培训 管理干部、宾馆饭店服务人员等人次以上，全面提高从业人员专业素质。开展文明行业创建活动。在全区旅游行业开展了 “创建 文明单位、文明岗位、 巾帼示范先进、 苏州市旅游优秀企业和苏 州市青年文明号等活动，积极参加创建全国无障碍建设城市活 动，形成行业内讲文明礼貌、 热情服务的良好氛围，2009 年成功 创建苏州市文明行业。二、旅游业发展存在的瓶颈制约和问题1.旅游产业科学发展的体制机制还不够好。 一是资源整合不充 分、协调管理不到位，存在体制不一、多头管理等状况，同质化发 展、低水平竞争的问题依然突出。 二是引入、投入机制方面，尚未 形成社会资本、

8、民营资本、境外资本和国有资本的多元化投入机制，缺乏强有力的旅游投融资载体和平台。 三是产业特色不突出，产品 开发利用上未能发挥资源优势，产业要素发展不够平衡，布局不够 合理。2. 旅游产业转型升级的推进力度还不够大。一是主要依赖观光 旅游的特征仍然十分明显，新的规模型、特色强的龙头产品不多，度假型、商务型、文化型旅游产品还没有形成规模效益，夜间旅游、水上旅游等特色产品比较欠缺。二是旅游要素配置不完善。产业优势地位尚未形成，“吃、住、行、游、购、娱”产业集群 发展不平衡。4旅游服务系统不够成熟，交通组织不够完善，娱乐 配套设施不够便捷，酒店业集聚不够理想，旅游购物发展滞后。三是旅游国际化程度不高

9、。国际知名度和影响力不高，入境旅游接 待人次总量和所占份额还比较低，没有国际品牌酒店、品牌旅游企 业引进落户，符合国际旅游要求的旅游公共服务体系建设相对滞后。3. 旅游行业管理的整体水平还不够高。 一是行业文明的水平不够高。标准化、规范化、精细化、经常化还不到位。二是联合监管的力度不够大。旅游市场秩序联合检查监督的机制还没有真正形成，齐抓共管的制度还不完善，管理措施落实不够到位。三是旅游队伍建设不够完善。旅游人才特别是高端运营人才不足，缺乏高水平的旅游开发、经营、管理人才，一线服务人员队伍配置不够齐整、 素质还不够高。4 .旅游项目开发制约颇多。 旅游项目建设还不能完全适应 市场发展要求，缺少

10、有重大震撼力、强烈吸引力和市场影响力的 项目；项目特别是重大旅游项目建设普遍存在土地供给不足、指 标缺乏，审批环节多、要求严、周期长等问题；有些项目存在融 资困难、资金短缺，建设进度不快；一定程度上存在项目重复建 设、布局不够合理、发展不平衡等现象。三、促进旅游业转型发展的对策举措（一）发展思路。深入贯彻落实科学发展观，根据苏州市建设 “三区三城”总体目标，围绕全区开辟“太湖时代”战略要求，按 照“两轴、两带、三区、多节点”的总体旅游发展格局，以太湖国 家旅游度假区为核心，重点突出“太湖休闲度假”和“孙子兵法文 化”两大主题，大力实施区域引擎拉动、整合创新管理、旅游配套 发展三大战略，全力发展

11、太湖休闲度假游、水乡古镇风情游、乡村 田园休闲游、江南文化体验游四类旅游产品，实施细分营销、整合 营销、话题营销和节事营销四大营销策略，加快太湖文化论坛、光 福快乐之乡等重大旅游项目建设，着力提升旅游综合服务、5旅游交 通、 旅游餐饮、 旅游住宿、 旅游购物等配套要素建设， 进一步壮大 产业规模，优化产业结构，推进产业创新，提高产业素质，提升旅 游产业核心竞争力和国际化程度。（二）发展目标。通过努力，近期将吴中环太湖旅游打造成苏 州休闲度假旅游的引领者、苏州旅游重要增长极和环太湖旅游龙头、华东地区旅游的重要节点，中远期打造成全国滨湖旅游的标杆、国 家生态旅游示范区和国际上具有一定知名度的滨湖休

12、闲度假旅游名 区。到 2012 年，接待游客达到1530 万人次，实现旅游总收入突破 150 亿元，年均增幅保持在 10%以上，旅游产业增加值占 GDP 勺比重 达 8%以上。力争通过 3 到 5 年的努力，全区旅游产业的规模和效益 位居苏州大市乃至长三角领先水平。具体做好以下几项工作：（一）狠抓总体规划实施，优化产业发展环境1.抓好规划引领工作。规划是旅游业发展的龙头。目前， 吴中 区旅游发展总体规划 已经编制完成， 为我区旅游规划体系的形成 打下了坚实基础。今后的主要工作是把增强总体规划“落地率”做 为旅游规划工作的核心，把重点放在各类分区规划、专项规划以及 项目控制性详规和修建性详规的编

13、制上。要突出规划对旅游产业发 展的引领和提升作用，精心培育打造“两轴两带三区多节点”的旅游总体发展格局。2. 抓好机制体制创新。探索区内现有景区、景点的资源和各类 旅游项目设施的整合模式，创新组建股份公司，实施集团化发展战 略，叠加发挥旅游项目优势开发、集中投资和统一运营等功能，提 高综合竞争力。3. 抓好政策扶持保障。执行落实好国家和省、市、区在旅游产 业发展等方面出台的一系列政策措施，继续深化完善旅游产业振兴 和培育提升计划，进一步细化明确配套扶持政策，为旅游产业发展 创造更为优良的政策环境。加大资金投入力度，科学合理使用好区 财政已安排的各类专项资金，规6范执行使用管理办法，确保发挥最

14、大效用。（二）狠抓重点项目建设，形成多元复合的旅游产品体系项目是旅游业发展的核心。要强化发展意识，抢抓机遇，按照 大旅游、大市场、大项目、大投入、大产出的要求，全力抓好重点 旅游项目的招商引资和建设推进工作，为建设旅游经济强区打下坚 实的产业基础。1.加大旅游招商引资力度。做优、做细各项服务工作，努力营 造更加优越的旅游投资环境。一是及时更新、完善和优化旅游招商 项目，编制年度旅游项目招商指南。重点加强与专业公司合作，对 全区旅游资源进行深入调研分析，策划 12 个震撼力大、拉动性强、示范作用明显的综合性旅游项目。二是在请进来的同时，加大走出 去招商的力度，每年组织开展以旅游业为主的三产服务业

15、专题招商 活动，积极吸引外资、民资、社会资本参与旅游产业的开发、建设 和管理。重点组织中青旅、港中旅等一批专业旅游集团来我区有针 对性地考察洽谈，争取投资落户。 三是加强跟踪服务，增强签约旅 游项目的存活率，提高旅游项目建设的推进速度。2. 加快推进旅游重点项目建设。针对全区重点旅游项目存在规 划、土地等审批方面的制约，积极做好对上信息沟通、组织协调和 舆论引导工作，争取相关部门在土地、规划等审批方面给予旅游项 目更多更大的支持。加快太湖文化论坛、渔洋山生态文化园、苏州休闲太湖俱乐部、江南文化园、孙武书院、姚建萍刺绣艺术馆扩建 等旅游项目建设进度，力争早日建成开放；加快快乐之乡、观音园、 中国

16、（苏州）国际工艺礼品城等项目报批进度，争取项目早日实质 性启动。3. 调整优化旅游项目投资结构。围绕建设区域性旅游目的地的 目标，适应旅游发展新趋势，完善旅游投资引导机制，引导改善和 提升全区旅游项目规模结构、功能结构和档次结构，进一步提高旅游市场竞争力。一是优化“吃、住、行、游、购、娱”六大要素结 构。围绕解决我区旅游产业的短板问题，着重引导投资商向旅游购 物、演艺娱乐、夜7间旅游等特色项目发展。二是优化功能性旅游项目结构。目前，吴中区旅游已进入高位发展、寻求突破的重要阶段， 必须在巩固大众旅游市场的同时，向高端旅游市场进军。要进一步 引导投资商向温泉、游艇、高档俱乐部、会所以及综合性休闲度

17、假 项目发展。三是优化酒店投资结构。 重点引导投资商在环太湖区域 发展高端度假精品酒店，在各景区重点发展主题酒店、 汽车旅馆、乡村度假酒店、 特色酒店及分时度假酒店，在吴中城区重点发展经 济型酒店。4. 加快丰富旅游产品体系。一是发展太湖水上旅游产品。按照 我区太湖水域资源、水文和气候条件等特点，稳步推进休闲体验、观光互动、渔家风情、运动竞技、高端商务等五类水上旅游项目发 展。加快引进组建水上旅游经营主体，错位实施太湖岛屿旅游项目 的开发，打造水上旅游产品链。 二是大力发展夜间旅游产品。 完善夜间文化旅游休闲景点和场所，开发夜间文化旅游项目，做好以夜 间购物、夜间餐饮、夜间休闲、夜间观光为内容

18、的“夜吴中”文章，满足游客对夜间活动的需求，丰富中外游客和市民的夜间旅游生活。三是大力发展乡村旅游产品。 以旺山、三山岛、淞南生态农庄、未 来农林大世界等乡村旅游项目为载体，开发农事活动体验、农产品 展示、农产品采摘以及餐饮、垂钓、野营烧烤等具有农业特色浓郁 的旅游产品，使旅游者感受乡村风光与淳朴乡情。四是大力发展商务会展旅游产品。依托太湖文化论坛，争取一批重量级、国际级的 会展、商务、赛事等主题特色活动落户吴中。积极拓展会展旅游的 外延，大力发展面向商务会议人员的商务运动、商务度假、奖励旅 游、公司拓展等相关产品，打响太湖会议度假的品牌。（三）狠抓旅游品牌宣传，形成广泛高效的营销网络体系 整

19、合全区旅游资源，全方位，多渠道，多形式地开展市场宣传 推介，大力拓展客源市场，打响“苏州吴中，太湖最美的地方”旅 游品牌。81.稳步拓展旅游客源市场。按照“立足长三角、巩固华东线、走向大城市、开拓亚美欧”的市场战略，全面开展吴中旅游市拓展 渗透工程。开展一系列内容丰富、主题鲜明的旅游推介活动，不断 巩固上海、南京、杭州等周边城市客源主阵地， 扩大长三角范围内 的区域合作； 进一步巩固深化与河南、山东等地的旅游合作关系，组织赴东北、西南等重点长线客源市场举办专题营销推介，拓展国 内中长线市场；充分利用国内、国际旅交会平台，加大开拓日本、 韩国、东南亚及欧美等海外客源市场。配合兵圣电视剧的推广热播

20、，做好全区各大景区的公众推介。全面改版吴中旅游杂志， 升级扩容“中国苏州太湖旅游网”，扩大宣传覆盖面。2. 精心组织节庆活动。高标准举办好太湖文化论坛首届年会， 继续精心策划举办好以茶文化、渔文化、羊文化、兵圣文化、水乡 服饰文化等弘扬吴中特色文化为主题的大型特色文化旅游节庆活动。要突出山水特色，增强品牌意识，多策划举办能彰显深厚文化 底蕴的特色节庆活动，突出太湖休闲度假的特色。3. 整合拓展精品旅游线路。依托太湖山水、吴地文化、古镇古 村、民风民俗等不同特质的旅游资源和食、住、行、游、购、娱旅 游要素，针对不同客源市场，推出“一日游”、“二日游”、“多 日游”的产品，精心策划设计集观光、休闲

21、、度假、体验、娱乐为 一体的具有国际影响力的精品旅游线路。（四）狠抓旅游标准化建设，形成竞合有序的旅游服务体系1 .做好景区的创 A 升 A 工作。着力打造一批自然环境优美、文 化内涵深厚、功能配套完善、管理服务优质的精品景区。一是加强硬件设施建设。按照高等级景区标准，进一步加快景区内外游览交 通、通讯网络、金融服务、供水供电、污水处理等基础设施建设， 加快游客中心、生态停车场、旅游厕所、旅游标识牌、住宿、饮食、 购物、文化、娱乐等配套服务设施建设，建立健全医疗救助、安全 防范、事故处理等快速应急系统，9为游客创造更为方便、安全、舒 适的旅游条件。二是提升景区管理和服务水平。开展好系列培训工

22、作，提高景区从业人员素质。学习考察先进地区在景区建设管理方 面的经验做法，邀请专家举办讲座，开阔视野，提高建设和管理水 平。举办各类培训活动，提高窗口和一线各类服务人员的服务礼仪 水平。三是加强景区环境综合治理。将景点周围的环境和服务设施 都纳入到景区的范围， 协调相关部门加强景点外部管理， 突出解决 景点内和周边农家乐、渔家乐、商店及经营摊点的管理难题，搞好 规范经营和环境治理。近期工作重点是以我区特有的孙子文化资源 为基础，通过加大对穹窿山景区的扶持提升力度，力争将其早日创 建为国家 5A 级景区，做好光福景区创建国家 4A景区工作。2. 做好酒店的创星升星工作。指导区内的星级酒店要继续加

23、强 硬件改造和设施完善，重点加强内部管理，提高规范化、标准化水 平和服务水准。做好太湖高尔夫酒店、水云天酒店升星整改和姑苏 锦江、三德大酒店上星的前期准备工作。继续推进太湖国际大酒店、香山国际大酒店、甪直凯菲尔酒店、东吴大酒店、嘉盛大酒店等一 批高星级酒店项目建设，着力打造环太湖地区中高端星级旅游酒店 群。实施农家乐专项整治工程，规范农家乐经营管理，建设一批高 水平生态农庄和咼星级农家乐。3. 做好旅行社的壮大升级工作。引进 1 到 2 家有实力的境外著 名旅行社和国内大型旅行社前来我区设立分支机构，对外资旅行社 的注册资本实行国民待遇，通过市场的优胜劣汰来提升旅行社的整 体竞争力；鼓励有条件

24、的旅行社向集团化发展，提高旅行社经营规模， 实现网络化经营； 鼓励中小型旅行社走专业化发展之路， 通过 市场细分，发展会议旅行社、水上游旅行社、汽车旅行社等各类专 门化定位的旅行社。近期工作重点是做好吴中区内地接旅行社的培 育工作，扶持地接业务做强做大。（五）狠抓交通购物建设，形成齐全丰富的旅游配套体系101.加强交通体系建设。 健全完善的旅游交通体系是旅游目的地 的有力支撑和必然要求。加强交通组织。对外交通方面，在度假区 设置远程候机楼，在苏州火车站、汽车站开通旅游班车，开通与长 三角重点城市集散中心间的旅游班车。内部交通方面，要增设多种 类型的交通工具，实行旅游交通公交化运营。同时，在旅游

25、旺季期 间加强交通疏导。加强基础工程建设。加快东山环岛公路、金庭环 岛公路建设，加快构建起以度假区核心区为中心，连通各大景区，出入通畅的生态游览通道；加强通道沿线的环境整治和生态绿化建 设，营造整洁、舒适、生态的游览环境；新建、改建和扩建部分停 车场，提供充足的车位及安全保障服务。2. 加强旅游购物体系建设。 旅游购物是旅游产业的重要内容， 是提高旅游综合经济效益、带动地方百姓致富增收的重要途径。针 对全区旅游购物发展相对薄弱的现状，要从多方面入手进一步加大 对旅游购物产业的扶持、培育和指导，扶持一批规模经营和成长性 好的旅游商品生产企业；深入挖掘开发一批反映地方特色和风貌，纪念性、工艺性较强的旅游商品；支持旅游商品市场、购物中心和 特色街区建设，完善城市旅游购物功能。要在整合吴中区现有的旅 游购物点的基础上， 规划建设区级旅游购物中心， 并在各景区、旅 游集散中心建设一批外观统