我国城市公用事业存在的问题及对策

1、我国城市公用事业存在的问题及对策摘要：生活在社会中，每个人都享受着公用事业带给我们的便利，如暖气，绿化等，因此这样一个涉及民生的领域也逐渐进入公众的视线。由于我国的公用事业起步较晚，相关政策扶持不到位，民众参与较少，其存在的问题也日益凸显：城市公用事业法规体系不健全，缺乏指导改革的系统性政策法规；投资能力不足；有效的竞争体制尚未形成 王佃利，张莉萍，高原.现代市政学（第三版）M.北京：中国人民大学出版社，2011：184-191等，因此本文在以下几个方面提出了公用事业体制改革的措施：完善城市公用事业法规体系，建立完善的政策法规系统；健全城市公用事业投融资体制；打破垄断，促进有效竞争机制的形成；

2、完善城市公用事业定价机制，发挥价格的激励作用；建立和健全城市公用事业的政府监管。在这个过程中，公众的参与是必不可少的。关键词：公用事业 公众参与 民营化前言：改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，我国对建国以来的传统公用事业体制进行了一系列改革。赫丛喜，郑浩，高俊鹏.城市公用事业现行体制存在的问题与改革措施齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版）2003年02期作为特殊的自然垄断产业公用事业，它一直在消费者和公用事业运营者之间寻找一个制衡点。消费者要低廉的价格、良好的服务，公用事业运营者要维护他们的资产并企图专区垄断利益。同时城市公用事业作为城市的基础产业，它的发展水平事关整个城市的现代化水平，

3、事关市民整体生活水平的提高 王佃利，张莉萍，高原.现代市政学（第三版）M.北京：中国人民大学出版社，2011：184-191。因此如何进行公用事业改革，使其与社会主义市场经济相适应，是一个亟待解决的的社会问题。一、 城市公用事业的概述（一）城市公用事业的含义城市公用事业是对城市经济社会发展乃至国民经济发展具有基础性。先导性、全局性影响，必须与经济社会协调发展并适度超前的基础产业，是保证城市生存与发展的先觉性基础设施，包括城市供水、供热、供气、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容环境卫生。垃圾处理和城市绿化等方面。（二）城市公用事业的特征1、城市公用事业具有自然垄断性城市公用事业

4、所提供的产品或服务通常需要一定的网络构架作为依托，如自来水、管道燃气、集中供暖等都只能在网络覆盖范围内才能提供相应的产品或服务，同时消费者也需要依赖特定的网络才能使用，这种对网络的依赖性也就决定了其自然垄断性的特点。2、城市公用事业具有政府干预性因为城市公用事业的产品或服务涉及到所有城市居民利益，所以政府和社会舆论经常会对城市公用事业企业进行“道义上的说服”或行政上的干预，影响了企业的自主权。虽然政府干预在一定程度上是必要的，它可以防止企业为追求利润最大化而损害公共利益。二、我国城市公用事业运作存在的问题虽然历经几十年的改革，但是由于各相关措施不到位，社会经济不断发展，城市公用事业中仍存在许多

5、明显的问题。1、 城市公用事业法规体系不健全，缺乏指导改革的系统性政策法规城市公用事业包含多个行业，其本身的基础性、公益性、社会性、外部性、规模经济等特性决定了其改革必然是一个系统工程，会涉及复杂因素，需要调整多方面的利益关系。 赫丛喜，郑浩，高俊鹏.城市公用事业现行体制存在的问题与改革措施J.齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版），2003（02）. 由于中国公用事业起步晚，相关法规仍存在许多漏洞。这不仅是由于相关法规的制定缺乏必要的监督，法规制定人员关于公用事业的知识掌握度低，而且也是由于民众参与度低，缺乏一定的民主参与意识。同时法规的层次较低，权威性不足。目前，我国制定和颁布城市公用事业改革

6、相关法规的主体主要是住房和城乡建设部及国家发改委，它们在国家机关系统中的层级已经决定了其通过的行政规章层次较低、权威性不足。这种低层次、低权威性的法规指导和规范作用往往有限，不利于城市公用事业改革的深入推进。2、 垄断现象仍然存在，有效竞争体制尚未形成在计划经济体制下，城市公用事业运营企业作为政府机构附属品进行运营，这自然而然的形成了公用事业领域的政府垄断现象。随着我国经济体制的改革的推进，政府垄断现象逐渐削减，外资和民间资本逐步进入城市公用事业领域，竞争机制逐渐形成。但总体来看，我国公用事业领域的垄断现象依然存在，还未形成有效竞争体制。表现在企业的经营市场范围实际上收到了政府行政区划的限制。

7、没有有效的竞争机制，造成公用事业部门的散漫，降低了其工作效率。3、 城市公用事业价格体系不合理，缺乏激励性定价机制近年来，我国城市公用事业在价格方面的改革收到了明显的成效，城市公用设施也开始实行有偿服务和有偿使用，但是价格机制个收费体系尚不完善，投资者的投资收益和利益补偿机制也有待进一步完善。同时价格形成机制诱使成本提高。中国现行的公用事业价格管制仍然具有很强的计划管制色彩，各级政府的物价管理部门确定公用事业产品或服务价格水平的依据主要是被管制的运营企业自报的成本，由此企业就可能进行成本虚报，抬高了价格，最终将压力带给了民众。4、 政府监管体系尚不健全城市公用事业具有规模经济、外部性、网络性、

8、社会性等属性，所以政府必须对其进行监管。但从现实情况来看，监管机制存在许多漏洞，主要包括：监管法规建设滞后，无法适应政府监管的需要；监管机构间权责模糊，缺乏制度性协调机制；公民、非盈利组织缺乏制度性的参与渠道。由于政府监管不到位，企业可以轻易将自身利益的或的建立在消费者的成本上，又导致城市矛盾不断加重。三、促进我国公用事业健康发展的策略选择如前所述，城市公用事业改革滞后于其他行业，城市公用事业的改革十分艰巨。城市公用事业改革的方向是实行市场化改革，即政府宏观调控，特许经营，公用事业单位引入竞争机制，鼓励非国有资本进入城市公用事业领域。 中国出版科学研究所科研办公室编·论编辑和编辑学M

9、.北京：中国书籍出版社，1991.1、 完善城市公用事业法规体系，建立完善的政策法规系统完善的法律体系是改革的前提和保证。为解决我国城市公用事业法规体系不健全的问题，可以从以下三个方面进行：（1）借鉴国外城市公用事业改革的实践，加紧制定指导各行业改革的总体性法规。国外许多国家在这一领域具有成功改革的范例，值得我们借鉴。（2）提高法规的层次，增强法规的权威性。在前文我们提到过关于法规权威性不强的问题，所以为了消除这一弊端，我们可以从制定法规部门改革入手，提高其执行力度。（3）增强法规的可操作性。首先要加强对现有法规的解释，其次要加强公众对立法过程的参与，是公众具有促进法规执行的积极性与主动性。2

10、、打破垄断，促进有效竞争机制的形成打破垄断，就要允许民间资本进入这一领域。所以政府要尽可能的把市政基础设施的使用权、经营权和产权推向市场。对城市桥梁、道路、公益广告等设施的冠名权等，可竞价招标，通过有偿转换，把无形资产转换为有形资产。3、完善城市公用事业定价机制，发挥价格的激励作用（1）完善城市公用事业价格信息披露机制。通过价格信息披露，价格主管部门可以掌握企业的真实成本，从而为定价确立科学的依据。（2）建立城市公用事业价格监督机制。为促进城市公用事业价格的公平合理，必须建立消费者参与定价过程的制度化机制。这主要包括：完善价格听证制度；建立制度化的消费者获取信息机制；建立消费者组织，增强消费者的谈判能力；建立消费者质询制度。四、结语城市公用事业的改革势在必行，政府、公用事业单位必须积极响应，用实际行动来推动此项改革，同时公众需要积极地参与到改革过程中来，为自己的利益出一份力