把握突发事件新特点提升应急管理能力

1、把握突发事件新特点 提升应急管理能力根据突发事件应对法和国务院总体预案，我国将突 发事件 分为四类：一是自然灾害，例如地震、海啸、洪水等 等；二是事故灾 难，例如水污染、火灾、交通事故等等；三 是公共卫生事件，如 sars 、手足口病等等；四是社会安全事 件，如恐怖袭击、蓄意破坏 等等。一、突发事件具有的共同特征1. 突发性和紧急性。 突发事件虽然存在着发生征兆和预 见的 可能，因为它依旧是由一系列细小事件逐渐发展而来 的。但真实发生 的具体时间、实际规模、具体态势和影响深 度，出乎通常社会秩序和 人们的心理惯性运行，是难以完全 预测的。突发事件往往具有突然性 和不可预见性。例如我们 对地震等

2、灾害还无法准确预报，对 SARS 这样的传染病也无 法预先认识，对类似美国“ 911 ”事件那样的恐 怖袭击也很 难绝对严密防范。虽然危机本身是一个过程，但是在它被 人们感知的时候，往往以某一个突发事件为诱因，表现出“突 发 性”的特点。突发性与危机本身的高度不确定性密切相关。 由于危机 产生的原因、后果、变化发展的方向以及影响危机 的各种因素在危机 爆发的时候往往还不清楚，因而应对危机 无法照章办事。2. 具有高度的不确定性。突发事件发生后，人们往往不 知所 措，不仅仅因为这种事件的开端是无法用常规性规则进 行判断，而且 其后的发展和可能涉及的影响是没有经验性的 知识进行指导，一切都是瞬息万

3、变的这种不确定性和风险不一样。 如果是风险， 事物的未来 发展 轨迹是具有一定的信息基础，我们有可能预测结果的不 同类型和预期 概率，根据成本收益分析作出具体的行为决 策，就可以基于组织的目 标、现状、外部环境等因素进行优 化选择。而危机之所以成为危机， 一定程度上就是因为在事 件开端之后，很难预计它可能带来的后果。 同时，由于信息 时代的发展，事物之间的联系愈发呈现多元和共时的 特征，资源的有限性也会导致事实上顾此失彼， 形成“连锁反应” 即某一个危机事件变化往往会影响到相关的领域，一个危机 的爆发可 能由于“多米诺骨牌效应”引起连锁反应。3. 突发事件的影响具有巨大的社会性。 突发事件对一

4、个 社会 系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，其影响 和涉及的主体 具有社群性，这与个体、经营性组织所面对的 危机管理有着目标、原 则、运行方式等多方面的本质差别。这种社会性影响是由于危机的互动性， 互动性是指危机 之间 具有相互依存、互为因果的关系，对于互动性表现为三 方面:一是同质互动，是指与危机具有相同和类似品质的人、 事或者 产品受到牵连。无论是洪水还是地震，直接造成的生 命与财产损失是 显而易见的；二是因果互动，是指某一种危 机导致相关危机的爆发。 “大灾之后有大疫”，地震之后堰 塞湖。所以，防止次生灾害和衍生 灾害；三是扩散互动，是 指由于危机造成的心理恐慌使得人们把危机 人

5、为扩大到那 些根本不存在危机的领域。存在其4. 突发事件的实质，是非程序化决策问题。不确定性的实本质上来源于信息的缺失，现实中的不可预见性导 致了信息的不可 靠或不完备，无法提供决策所需的基础。危 机事件是突然发生的，无 章可循，演变迅速，其决策极为复 杂而困难， 但决策的后果往往关 系到组织的安危。 一般来说， 决策行为可以划分为两类：一种是程 序化决策，即结构良好 的决策；另一种是非程序化决策，即结构不良 的决策。突发 事件从本质上来说，是非程序化决策。对危机状态，正 是在 有限信息、有限资源、有限时间的条件下，寻求“满意”的 处 理方案。迅速地从正常情况转换到紧急情况（从常态到非 常态）

6、的能 力是危机管理的核心内容。二、进一步加强应急管理工作 应急管理是指一系列旨在防范危 机、 应对危机、 减轻与 危机相关的实际损害的行动因素。换句话 说，主要是防止危 机和降低危机发生率，减少危机的负面影响，从而 保护组织 和人们免受损害。认真贯彻突发事件应对法，抓紧制订完善相关配套政 策。建立 健全应急管理体制，强化工作责任制，完善信息通 报、预防预警、指 挥协调、应急处置、舆论引导和社会动员 机制。全面实施突发事件应 急体系建设规划， 加快应急平台、 监测预警、应急队伍、物资保障 等重点项目建设。加强对现 代条件下自然灾害发生特点和规律的研 究，推进城市乡村应 对灾害体系建设。深化应急预

7、案体系建设，建立 应急管理能 力及重大突发事件风险评估体系，加强灾害风险动态监 管， 进一步推进基层应急管理。制定促进相关技术和产业发展的持政策，加强应急管理培训和科普宣教工作，提高全社会 预防和处置 突发事件能力。突发事件演变迅速， 具有高度不确定性， 整个事件过程 都充 满风险性、震撼性、爆炸性。那么从时间系列的角度分 析，危机事件 是否遵循一个进程或是发展周期呢？我们的回 答是肯定的。危机状态 是不可能一下子形成的，人们也不可 能将失衡状态一下子拉回到正常 秩序，危机问题的形成和最 终解决都需要时间。一般而言，我们可以 将危机发展演变的 过程分为以下几个阶段：前兆（潜在危机）阶段： 危机

8、发生 前各种危机先兆出现的阶段，当这些先兆处理得好，危机往 往得到避免。否则危机进入下一个阶段。紧急阶段：关键性 的事件已 经发生，事件演变迅速，出人意料。持久阶段：事 件得到控制，但没 有得到彻底解决。危机解决阶段：事件得 到完全解决。三、应急管理的环节1. 避免危机。避免危机作为控制潜在危机花费最少、最 简便的 方法，显然是最好的危机管理。但又最不受重视，长 期疏忽甚至完全 忽略，成为了危机管理过程中最不受重视的 一环。我们要立足长远， 强化减灾和预防。2. 防备危机。很多危机无法准确预测，因此，我们必须 为危机 做好准备，在这个过程中，危机管理预案的制定、通 信计划和重要关 系的建立，就

9、显得格外重要。3. 识别危机。危机已进入前兆阶段，及时处理仍可转危 为安。 关键是危机预警， 政府及其他组织能够及时获取信息、 准确分析、按需监控和适时发布信息，对正确判断、全面掌控局势具有重要意义。识别危机的关键工作：监测系统或信 息处理系统是否能够认识和 辨别出危机潜伏期的各种症状， 这要求必须从多方面、多角度分析。 它是一个信息来源(充 分、准确 )T 渠道(畅通 )T 分析(信息的 整理分析要全面 而专业 )7 预警 T 发布的全过程。4. 隔离危机。危机已经进入紧急阶段，必须尽快作出反 应，控 制事态的蔓延。建立“防火墙”，启用危机处理机构 专人处理危机， 这借助于组织在日常运转中建

10、立的危机管理 计划和危机管理小组。有 时根据具体情况决定主要人物的卷 入程度。保证组织内其他部门的正 常运转。心理危机的隔离 与公共沟通。5. 管理危机。迅速通过多渠道获得信息并对其加以分析 综合。 必要时主要人物亲赴现场。在有限的信息下迅速作出 决定。避免过度 分析。有效利用媒体，进行公共沟通、心理 援助与救济。6. 总结危机。圆满处理危机善后，并利用机会，变危险 为机 遇。对危机发生原因、危机处理过程进行细致分析，总 结经验教训。 (1) 及时处理善后，例如灾区的恢复重建，受灾 人员的救助，及时与 外界组织通报情况，加强媒体的宣传工 作等。 (2) 开展独立调查。在 善后处理阶段，需要开展具有第 三方性质的独立调查工作，公正甄别 事件诱因，进行责任归 属、纠纷处理及补偿分配等工作。美国 911 之后，成立 10 人独立委员会