建设工程安全生产监督管理办法

1、建设工程安全生产监督管理办法第一章总则C" 1 I J I L第一条为切实加强建设工程安全生产监督管理工作，保障和维护人民群众生命和财产安全， 根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全 生产法、建设工程安全生产管理条例、安全生产许 可证条例、重庆市建筑管理条例、建筑施工企业安 全生产许可证管理规定、建筑起重机械安全监督管理! jI规定等有关法律、法规及规章，结合我市实际，制定 本办法。第二条 凡在本市行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建、大型维修等施工活动，以及为上述施工活动提供安全防护用具及机械设备等的单位和个人，必须遵守本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。本办法所称建

2、设工程，包括各类房屋建筑及附属设施的建造、装饰装修和与其配套的线路、管 道、设备安装工程，以及各类市政基础设施工程。第三条 建设行政主管部门依法实施对 建设工程安全生产行为的监督管理。第四条建设工程施工安全管理坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持“管 厂 J .7生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则。I I t X jI |第五条 建设、施工、监理及其他与建 设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、 法规、规章的规定，严格执行工程建设的强制性标准， 在各自的职责范围内，保证建设工程安全生产，依法承-来源网络担相应的责任，并自觉接受建设行政主管部门的监督。第六条 公民、

3、法人和其他组织对建设工程安全生产中的违法违规行为有权进行检举和控告。* I I第七条鼓励建设工程安全生产的科学技术研究和先进技术的推广应用，推进建设工程安全生./ I JT，' /产的科学管理。 J *7. I I 第二章建设单位的安全生产责任X.厂7 4ii第八条 建设单位应当向施工 单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供 气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水-来源网络文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。第九条建设单位不得对施工、监 理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强 制性标准规定的要求，不得压缩合同约

4、定的工期。二7 VI rr - I 1 勺 e厂） /为丨I"第十条建设单位在编制工程概算 时，应当确定建设工程安全生产作业环境及安全生产措 施所需费用。建设单位在签定施工合同后，应将安全生 产措施费用中的专项费用的 50 %拨付给施工单位，安全 生产措施费用中余下的专项费用和按实计算费用按施工 进度支付给施工单位，并督促施工单位落实安全生产措 施。I jJI第十一条建设单位不得明示或者暗示 施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全 防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器 材。第十二条 建设单位会同施工单位向建设行政主管部门申请办理建设工程安全报监手续，并提供下列文

5、件资料：（一）施工单位法人代表与该工程项目二 一 '二| L .三 X 负责人签定的安全生产责任书；' 亠 7* 二 1 I W，（二）经监理单位、施工单位审定的该工程施工组织设计中的安全生产技术措施或专项施工方案；（三）施工现场及毗邻区域内供水、排 水、供电、供气、通信、广播电视等地下管线资料，气 象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的 有关资料的交接证明材料；（四）该工程监理单位资质证书、总监理工程师资格证书及施工企业项目负责人、专职安全生产管理人员的安全考核合格证;（五）建设工程安全管理报告；（六）经施工单位签署自查合格意见、建设单位、监理单位签署审查合格意见的

6、建设工程开工前安全生产条件审核表；I 'l11 ''4 7、二 I I（七）施工单位为现场从事危险作业人 员依法办理保险的凭证；（八）安全文明施工措施费专项费用支 付凭证；I |、 JT °1 f丿（九）其他有关资料。第三章监理单位的安全生产责任第十三条监理单位应按照建设工程监理规范和相关行业监理规范要求，编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则。二：:贰| V X Z厂/#r -I 拦 t第十四条监理单位应审查核验施工单 4 7、二 I I位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见。有关技术文件及资料主要包括以下内容：（一）施

7、工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案；. i!（二）施工总承包单位和分包单位资质证书、安全生产许可证；（三）施工总承包单位和分包单位项目 负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书；（四）特种作业人员的特种作业操作资 格证书；丁 rzJ/片冬IL二-'二:贰I 厂/'-I* （五）施工单位应急救援预案和安全防 护措施费用使用计划； a-_2i11_； I X ?J zX 以（六）施工单位提交的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施等 验收记录。I I1 厂 jr''1第十五条 监理单位应对施工现场安全生

8、产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患， 应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的， 监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整 改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理 单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向负责该 工程监管的建设行政主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载 在监理日志、监理月报中。二一' I XX厂/_'厂 1I J 勺 5'i厂）/丨|7第十六条监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施

9、细则、监 理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按相关规定立 卷归档。i!第四章 勘察、设计及其他有关单位的安全生产责任-来源网络第十七条 勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。广1 El 冬 IL勘察单位在勘察作业时，应当严格 二:贰I V XZ - 执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。亠"-3 I I _, I X ?第十八条设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。 I ;厂 设计单位应当考虑施工安全操作和I防护的需要，

10、对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中-来源网络-来源网络提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。第十九条为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。二-'I# I "/丿D #厂、一iI J *厂）/夕I HP"' |7第二十条出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证。出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订

11、租赁协议 时，应当出具检测合格证明。i!禁止出租检测不合格的机械设备和 施工机具及配件。第二十一条在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设 设施，必须由具有相应资质的单位承担。安装、拆卸施工起重机械和整体提 升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、 制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。二-':贰 I 工/I 1 < i厂） /为丨J " F?第二十二条施工起重机械和整体 提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装 单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行 安全使用说明，办理验收手续并签字。施工起重机械和整体提升脚

12、手架、 厂 厂7模板等自升式架设设施的使用达到国家规定的检验检测| | tj1 f期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经 检测不合格的，不得继续使用。第二十三条检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设-来源网络设施，应当出具安全合格证明文件，并对检测结果、鉴 定结论依法承担法律责任。第五章施工单位的安全生产责任|'i''第二十四条施工单位从事建设工 程的新建、扩建、改建和大型维修等施工活动，应当具 备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安 全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其 资质等级许可的范围内承揽工程。 I

13、 / 厂 >j第二十五条施工单位法定代表人是本单位安全生产第一责任人，依法对本单位的安全生 产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任 制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度 和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入， 对所承担的建设工程进行定期和专项安全生产检查，并做好检查记录。施工单位的项目负责人是建设工程项目 安全生产的第一责任人，应当由取得相应执业资格的人 员担任，对建设工程项目的安全生产负责，落实安全生 产责任制度、规章和操作规程，确保安全生产费用的有 效使用，并根据工程的特点组织制定安全生产措施，消 除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。 11_

14、 I X ?第二十六条施工单位对列入建设 工程概算的安全作业环境及安全文明施工措施所需费用， 应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全 生产措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。 厂 >I j 、.第二十七条施工单位应按照建筑施工企业安全生产管理机构及专职安全生产管理人员配备 办法规定，设立安全生产管理机构，配备专职安全生 产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进 行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。第二十八条建设工程实行施工总承包 的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。/片冬I

15、L二"- c I/-I 1 勺 总承包单位应当自行完成建设工程. I n.；主体结构的施工。I I if_； I X Z1 ?总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。w .7I I t 1(分包单位应当服从总承包单位的安 全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的， 由分包单位承担主要责任。第二十九条垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架 设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经 过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上

16、岗作业。广1 El冬 IL第三十条 施工单位应当在施工组 织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案， 对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制亠-二 1 I专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：（一）基坑支护与降水工程； I I（二）土方开挖工程；模板工程;（四）起重吊装工程;（五）脚手架工程；（六）国务院建设行政主管部门或者其 他有关部门规定的其他危险性较大的工程。对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗1 I =_, I ?挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应 当组织专家进行论证、审查。达到一

17、定规模的危险性较大的分部分项 工程标准，按照国务院建设行政主管部门规定执行。I | tJr '1 f第三十一条建设工程施工前，施工单 位负责项目管理的技术人员应当对有关安全生产的技术 要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双 方签字确认。第三十二条 施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、 出入通道口、楼梯口、电梯井口、预留洞口、桥梁口、 隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放 处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标 志必须符合国家标准。/I 'i施工单位应当根据不同施工阶段和 周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应

18、的 安全生产措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应 当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合 同约定执行。-I、 ；厂 八丫 j第三十三条 施工单位应当将施工现场的办公区、生活区与作业区分开设置，并保持安全 距离；办公区、生活区的选址应当符合安全性要求。职 工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工 单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。冬 I I©第三十四条施工单位对因建设工 二" :萨 | V程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专

19、项防护措施。I I_, | #7施工单位应当遵守有关环境保护法 律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少 粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明 对人和环境的危害和污染。' 厂 _r>I I tjr "1 f第三十五条 施工单位应当在施工 现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制 定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理 制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防 设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。-来源网络第三十六条 施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害

20、。广1 El 冬 IL作业人员有权对施工现场的作业条 二":f I s XX件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。.I I_, I X ,s ?在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。 厂7第三十七条 作业人员应当遵守安 'I全生产的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。第三十八条 施工单位米购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生-来源网络产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前 进行查验。施工现场的安全

21、防护用具、机械设备、 施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修 厂;j Lj 和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及 时报废。第三十九条施工起重机械和整体提升 脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，施工单位 应当组织有关单位进行验收（实行施工总承包的，由总 承包单位组织验收），也可以委托具有相应资质的检验检 测机构进行验收，验收合格后方可使用。 I 厂 厂7! （ t r .*'|使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工单位（包括总承包单位、分包单位）、监理单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。特种设备安全监察条例、建筑起重机械安全监督管理规

22、定规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。第四十条 施工单位的主要负责人、 项目负责人、专职安全生产管理人员应当经市建设行政 主管部门安全生产考核，并取得安全生产考核合格证后， 方可任职。I门I I ' if_. I X u ?施工单位应当对取得安全生产考核合格证的三类人员每年至少进行一次安全生产继续教育 培训，并将其教育培训情况记入个人工作档案。 I 厂 >第四十一条 作业人员进入新的岗I I'J1(位或者新的施工现场前，施工单位应组织对作业人员进 行安全生产方面的教育培训。未经教育培训或教育培训 考核不合格的人员，不得上岗作业，逐步实施

23、施工现场作业人员持平安卡准入制度。-来源网络施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。施工单位在具备相应条件的施工现场可设立农民工业余学校（建筑安全培训学校）。二"I 工/ /厂1I E厂） /夕I HP"' |7第四十二条施工单位应当依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，保险费用由施工单位支付。第六章监督管理第四十三条市安全生产综合监督管理-来源网络部门依照有关规定，对全市建设工程安全生产工作实施综合监督管理。市建设行政主管部门依照有关规定对全 市建设工程施工安全实施监督管理，并指导区县（自治 县）建设行

24、政主管部门开展施工安全监督管理工作。二匕:贰 ID /y j”-iI .* 厂） /夕I HP"' |7市建设工程施工安全管理总站受市建设 行政主管部门的委托，具体从事市建设行政主管部门职 责范围内的安全生产监督管理工作，组织实施全市建筑 业企业安全生产许可证和三类人员考核合格证书的发放 及动态监管工作，并对市管建设工程履行安全生产的监 督管理职责。 I 厂厂7I 11 ，干# *1（-: i!区县（自治县）建设行政主管部门按照管理权限，负责对本行政区域内建设工程的安全生产实 施监督管理。第四十四条 建设工程安全监督机构受建设行政主管部门委托，具体实施施工现场的安全生产监督检

25、查工作。建设工程安全监督机构应当配备齐全相应的专业技术人员，且建设工程安全监督机构的监督人 员须经市建设行政主管部门考核合格后，方可从事建设 工程安全生产监督检查工作。第四十五条 建设行政主管部门在审核 发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措 施进行审查，开工安全生产条件不具备的，不得颁发施 工许可证。 厂 建设行政主管部门或者其他有关部 I | t 1(门对建设工程是否有安全施工措施进行审查时，不得收 取费用。第四十六条建设行政主管部门应针对工程项目建立施工安全监督档案，内容包括工程项目基本情况、相关建设手续完善情况、工程监督记录、安全 生产阶段评价、安全生产竣工综合评价资料、生产

26、安全 事故处理情况等。同时，制定监督方案，在监督方案中 明确监督程序、监督方式、监督时间安排及监督要求， 并按照监督方案实施监督工作。I El LJ/片冬IL_ Of 第四十七条 建设行政主管部门应当严 格按照国务院建设行政主管部门及我市有关标准和规定， 对施工现场安全生产进行监督检查，并做好项目安全生-7、二产阶段评价和竣工综合评价相关工作。i第四十八条建设行政主管部门对施工 现场实施监督检查的主要内容是： I 厂 >I I、"r Jf1 f（一）建设工程开工前，对安全生产条 件的审核及监督方案交底；（二）检查核对施工、监理单位相关人 员的岗位资格条件及到位情况，并作好记录；

27、（三）检查建设工程项目建立、运行安 全文明施工保证体系，落实安全文明施工责任制的情况;（四）将施工现场的安全生产、文明施話C IL工、监督检查情况录入监督档案；厂/一,I（五）督促建设、施工、监理单位落实' 亠 7、二 I I 建筑工地安全文明施工标准化的相关规定；I-" i（六）通报建设、施工、监理及相关单 位的不良行为，并抄报建筑施工企业安全生产许可证发证机关；I I t _1 f（七）组织或参加事故的调查和处理， 并按照规定进行事故的统计和上报工作；（八）纠正和查处违反建设工程安全生产法律、法规、规章和强制性标准的行为。第四十九条建设行政主管部门履行安全监督职责时，有权

28、采取下列措施，有关单位和个人应 当予以配合：上冬IL二"I 工/ /厂1 I E（一）要求被检查单位提供有关建设工 程安全生产的文件和资料；1 I（二）进入建设工程施工现场进行安全 生产监督检查；（三）对违反建设工程安全生产管理规 定的，责令限期改正；（四）对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除。重大安全隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂停施工;（五）法律、法规和规章规定的其他措施。冬 I I©第五十条建设行政主管部门进入施工现场监督检查须2人以上，并出示有效证件。检查人员应将检查及处理情况作出书面记录，并由检查人员和被检查项目的建设、监理、施工单位的相关负责人签字。被检查项目的相关单位负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向建设行政主管部门报告。第五十一条 任何单位和个人不得阻挠、 I 厂 I .7 妨碍建设行政主管部门依法实施对建设工程安全生产的I I t y jr1（监督管理。第七章生产安全事故应急救援和调查处理第五十二条 建设行政主管部门应当根 据上级建设行政主管部门及本级人民政府的要求，制定 本行政区