园区向新城转变的产业配套设施规划探索_李聪

1、 142摘要 随着经济结构的战略性调整,以“产”为主导的产业园区开始向产城融合的综合性新城转变,其区域功能结构更为复 合,对产业服务的配套要求也更为精细、多元。研究基于问题分析和目标导向,对园区向新城转变的产业服务设施提出了相应 的规划思路,并结合广州天河智慧城核心区控制性详细规划进行了初步的探索实践。 关键词 转变;产业新城;产业配套文章编号 1006-0022(2014S1-0142-06中图分类号 TU984文献标识码 BIndustrial Facility Planning While The Area Transformed Into New City/Li CongAbstrac

2、t With the strategic adjustment of economic structure, industrial area steps into a comprehensive new city, and the regional functional structure is more complex. In addition, the industry is also more sophisticated service requirements. Base on the problem analysis and goal guidance, the paper prop

3、oses a planning thought to the industrial service facility, and takes Tianhe intelligent city as an example, analyzes its regulatory plan content and practice.Key words Transform, Industrial city, Associated industries园区向新城转变的产业配套设施规划探索李聪0引言传统认知的产业园区是指由政府为实现产业发展 目标而统一规划、管理的特殊区位环境。20世纪 80年代,14个沿海开放城市

4、先后成立经济技术开发区, 并逐步发展成为以高投入、高消耗和高排放的粗放型 产业为主体的园区,如工业园区、科技园区和农业园 于明确,缺乏对商业、居住等配套的考虑,规划的形 式也相差无几,园区特色不显著。20世纪 90年代, 以行业主体集聚的软件园、创意园等专业化园区陆续 出现,产业园区经过了 20多年的建设,逐步进入成熟 阶段,注重考虑园区功能的复合性、整体性。现今, 随着经济结构的不断优化调整,产业升级转型带来社 会构成、功能构成和设施需求等的不断变化,要求不 镇化相结合的一种城市发展方式。通过科学合理的产业区、生活区规划,选定高附 加值的产业进行定位,打造产业集群,并通过基础设 施运营、 公

5、共服务设施运营和全新的城市营销, 高标准、高质量地完善城市功能,建设城市与园区完美结合的 产业新城,已经成为当下发展的又一趋势。1园区向新城转变面临的问题在全国产业转型升级的大趋势中,园区的功能结 构、承载职能随着产业经济的升级而不断演化,对产 业配套设施的需求也发生了根本性的转变,城市功能、 配套设施的建立及完善成为由 “园” 向 “城” 转变的关键。 传统的产业园区规划方法注重设施的全覆盖、均等化, 但对产业个体需求的针对性不强,无法满足企业对生 向产业新城的升级转型中,产业配套设施规划面临的 问题主要有:(1服务于企业的产业服务设施的定性定量难以研 究。公共服务设施研究的难度及现有规划标

6、准的局限 性早已为规划界所认知,要提出切实可行的关于产业 配套设施的定性定量方案,需要大量实证调查和研究 投入。(2在区域快速发展的趋势下,确定配套设施的差作者简介 李聪,广州市城市规划设计所执行规划师。异化配置。人口迅速集聚和增加,同时社会结构也 发生急剧转变,需要对社会群体的需求 差异及空间分布进行深入研究和合理预 测,确定不同需求的配套设置。(3难以规划管理和实施。设施的设 置规模、用地布局等往往存在较大的可 变性和灵活性,加上项目管理责任不明 确,常常导致在开发建设中陷入难以启 动、缺乏开发投入的尴尬局面。2园区产业新城案例研究2.1案例借鉴本文选择国内外多个规划、运营较 为成功的产业

7、新城案例,通过对人口、 用地比例、产住配比和配套设施项目等 方面的对比研究 (表 1,探讨典型产业 新城对产业配套设施的配置需求。 其中, 台湾新竹科学工业园、法国索非亚安 蒂波里斯科学园、日本筑波科技城和新 加坡纬壹科技城这四个案例比较具有代 表性。台湾新竹科学工业园是由产业园 区通过政府主导升级转型的代表案例, 法国索非亚安蒂波里斯科学园是在政 府引导政策和基金支持下陆续建设完善 的典型案例,日本筑波科技城和新加坡 纬壹科技城为政府主导统一规划的案例。 以下本文将针对这四个案例展开探讨。 (1台湾新竹科学工业园 由科技 工业园向科学城转型的典型案例。 台湾新竹科学工业园成立于 1980年,

8、 其发展起步根植于周边的众多学校、 科学和工程研究机构,以电子、信息处 理和精密仪器生产为主。1986年,该园 区规划扩张为科学城, 园区与城市融合, 完善城市配套,改善创业生态环境。引 进的项目需要经过严格的筛选和控制, 使园区成功由标准化生产转向自主研发。 借鉴意义 :在土地饱和的情况下, 发展新形态的土地利用与开发管理机制, 积极投入公共建设与规划;注重环境 建设,建成学院化、社区化和公园化的 园区环境;市政建设注重结合科技、人文;关注员工家属的生活,为其提供良好的设施与条件。(2法国索非亚安蒂波里斯科学园 以中小公司孵化为重点的生态型科技园。索非亚安蒂波里斯科学园于 1972年由非赢利

9、经济团体创建,经过 30多年的努力,在 25 km 2的范围内聚集了来自全球 60多个国家的 1 300家高科技机构和研发型企业,拥有科技人员 3万多名。园区项目和产业主要集中在电子信息、精细化工、生命科学、环保和新能源等领域。园区依山傍海,绿荫覆盖比率超过 2/3,规划布局错落有致,生态环境优良,既能满足科技研发创新对环境的要求,又实现了人与自然的有机融合。科学园依托良好的公共政策,从外驱型工业园区向本土化创新基地成功 转型,并通过完善的城市功能吸引人才 和资金。借鉴意义:可持续发展的生态环 境规划使城市环境突出,并注重人文环 境建设;融旅游、工作、科研和生活 功能为一体,网络化社区和高科技

10、主体 的俱乐部与协会促进了人们的沟通交流; 重视企业配套服务,配建具有良好环 境的住区、商业中心、商务酒店和企业 接待中心等,使完善的配套设施、社会 化的后勤服务为企业提供较大的自主选 择空间,形成人文与科学结合的新型科 技城。(3日本筑波科技城 依靠教育 科研产业驱动的 R&D中心城市。日本筑波科技城在技术立国和缓解 东京人口压力的背景下,完全由政府直 表 1 产业新城案例信息对比台湾新竹科学工业园20万 211.50 6 44%高级公寓、 娱乐中心、 诊所、 邮局、 海关、银行、车站以及污水处理 等环保设施法国索非亚安蒂波里斯科学园7万 120.80 6 45%金融服务、酒店餐饮、

11、商务、公 共交通、 超市、 药店、 网络化社区、 以高科技为主题的俱乐部和会所、 居民服务中心、艺术馆新加坡纬壹科技城心功能区 购物中心、音乐剧院、酒店、服 务式公寓、餐饮、酒吧、企业家 俱乐部和医疗服务机构日本筑波科技城印度班加罗尔软件园美国硅谷斯坦福研究园生态城中新广州知识城143广州市城市规划设计所专辑 第 30卷接筹建, 包括科学城的选址、 人力筹措, 确定城市的基本性质、功能、建设方针 和措施,以及购买大量的城市建设土地 来建设科学城。其规划定位为日本基础 研究与技术创新、功能齐全、自成体系 的生态新城。规划配建了大量的科研教 育用地、居住用地以及充分的公共配套 用地。 作为完全由政

12、府主导的科学园区, 筑波科学城的发展模式存在着明显的弊 端,严重制约了其自身的发展。例如, 部分设施的实际需求与规划不吻合,消 弱了发展后期对高素质人口的吸引度。 1996年,日本政府将筑波科技城重新定 位为信息、研究和交流的核心,并致力 于筑波科技城的转型与再发展。1985年 筑波世界科技博览会的举办促进了筑波 的城市发展。借鉴意义 :市政基础建设的推进, 改善了地区发展不平衡的问题;城市 功能过于单调不利于城市健康发展,通 过建成商业街、百货大楼、食品街、信 息中心和宾馆等设施, 刺激了商品消费, 促使筑波科技城的功能结构趋向合理化; 完善城市的开敞空间系统,注重高度 人性化、优美城市环境

13、的建设。(4新加坡纬壹科技城 依托高 等学府构建的产业新城。纬壹科技城是新加坡政府 21世纪科 技企业家计划的重点项目之一,占地面 积 为 200 hm 2, 将 在 20152020年 分四期、耗资 150亿元打造成为一个充 满活力的技术、研发和娱乐中心。规划 以生命医药、信息通信和传媒产业为核 心产业, 包括核心功能区、 生命科技园、 传媒科技园、生活区和多功能开放空间 等功能区 ; 规划注重对生态环境的保护, 宗旨为在促进经济增长的同时为居民提 供良好的环境,规划理念为“通过产业 导入创造一个充满想象力、与众不同的 综合性现代服务区”。借鉴意义:注重综合功能开发, 如塔楼商务办公与裙楼商

14、业、餐饮、银 行和书店等配套服务综合布置,公共绿 地与儿童活动区、室外聚会活动区整体布置等;注重对老建筑的再利用,如将其改造为商业街、主题度假村和服务式公寓等;不同主导产业区域的配套服务设施实施差异化配置,如在资讯传媒城相应配套视听室、多功能剧院和专业科技设施等, 在生命科学园配套诊所、医疗服务机构、美容和教育等设施。2.2启示通过对以上成功转型的产业新城相关经验进行总结可以发现,在合理配套相关设施、完善“城”的功能方面,这些产业新城主要具有以下三个特点:(1完善的产业配套服务。配套设施不能仅限于满足日常生产、生活的配套需求,应更重视高品质工作环境的建设,为企业提供切实、全面的服务。例如,台湾

15、新竹科学工业园包括科技、居住、社教和娱乐四大功能,设有多功能展示中心、娱乐中心和海关等配套设施。除了硬件设施齐备,其还注重“软件”的配套建设,如高质量的网络覆盖、此外,该园区的交通设施完善、便利,高铁、捷运以及对外道路系统均十分完善。(2合理配建居住设施,完善生活服务设施。通过总体比较可以发现,各产业新城均较为重视居住设施的配建 (产住用地比约为 7 3,并针对不同人群配建不同类型的配套住宅。例如,日本筑波科技城的居住用地占比约为 25%,包括居住小区、政府公房和高级公寓等,同时其还结合不同科研机构设置工程住房,以满足各类人群的居住需求。此外,各产业新城对生活的配套需求也十分重视,幼儿园、中小

16、学、医院、邮局和银行等为居民提供了便利的生活保障。生活服务设施齐全,是产业新城企业入驻及吸引人口的基本条件。(3公共服务设施配置根据不同的产业类型,有较大差异。细化分析各产业新城的公共服务设 施的项目类型可见, 针对不同产业功能, 配套的设施亦有所不同。例如,日本筑 波科技城聚集了大量的国家研究机构和 教育机构, 研究领域主要有教育、 建设、 科学与工程等,园区自发形成了多个信 息交流协会并组织了大量的交流活动。 规划着重配置会展中心、国际会议中心 及相应的服务设施,但酒店、商业等设 施仍显不足。可见,根据服务对象的需 求差异化配置设施项目十分重要。3园区向新城转变的规划思路 3.1应对园区发

17、展阶段变化,转变产业 配套规划思路经历了超常规的快速发展,我国现 有产业园区的空间框架已经基本确定, 环境、 服务、 特色和文化等问题开始凸显, 传统产业配套只专注空间增长的规划已 不能解决园区转型阶段所面临的问题。 以产业扩展为核心的规划导向要转变为 统筹产业服务、环境提升、社会伦理和 特色文化等的多元导向,使产业配套设 施满足园区向新城转变所带来的社会及 个人的多元需求。传统产业园区的配套往往只考虑产 业的基本服务,为产业发展寻求空间载 体,而产业新城发展需要考虑的重点问 题是功能完善、环境改善及社会和谐, 走资源节约、环境友好之路,要求功能 复合化、环境细节化。配套设施规划的 任务重点向

18、城市功能完善、环境品质提 升转变。 144束, 要求新城从内部优化提升, 向内涵式、 资源集约式发展转型。通过对优势资源 的分析和整合、对存量土地的梳理和盘 活利用、对设施布局的优化提升,以及 对文化特色的挖掘和营造,实现产业配 套向精细化规划研究的方向转变。3.2促进产业配套设施多元化发展的 规划策略应在产业新城的构建中注重研究服务于 企业生产、职工生活和完善城市功能的实现产业新城的职能转变主要包括 三个方面的优化提升策略:(1完善城市公共职能,设置面向城 市职能的设施配套体系。建立功能齐全、自成体系的产业新 城,必须完善其城市职能的配套体系。 配套设施的功能从单纯的产业配套服务 提升到城市

19、综合服务,从面向企业服务 的单一层级转变为 “城市组团邻里” 的多层级服务体系,增强新城的城市综 合承载力和城市运营效率。(2提升产业服务品质,规划面向多 元需求的服务设施。规划强调以人为本,重视满足不同 阶层群体的多元需求,实现设施配置模式 从均匀计划配置到分层、分异配置,提 升产业配套设施的服务品质和服务效益。(3保障群众生活便利、社会福利,优化工作和生活环境。规划强化公共资源属性,在设施布局中坚持人文关怀和社会均衡发展,实现社会公平、社会和谐,提升居民的生活质量和幸福感。对于不同类型的产业新城,由于现状条件和产业功能不同,导致社会群体对产业配套设施的需求也不尽相同,仅以人口规模为依据的配

20、套规划并不能解决园区升级转型带来的多元化需求。在园区向新城的转变中,配套设施规划应注重人口的结构分析和人的需求研究,改进和创新该转变所需的配套设施体系,根据企业服务需求、社会群体构成、工作人群特点、人口密度和可承受距离等修正配套设施, 并合理规划, 满足就业、居住人群的公共服务、公共安全和环境品质等方面的需求,构成差异化的产业设施配套标准,使产业配套设施更具针对性,避免出现规划与实际需求错位的现象。3.3探索共编共管、分工协作的规划管理方法(1共编共管, 提升项目的可实施性。规划以实践新型城市化发展道路为指引,在共编规划、建立各部门规划联动机制的基础上, 探索规划编制 “理念、机制、 内容、

21、方法” 的创新, 提倡建立 “市区部门”联动的机制,细化设施建设管理的机制和经营主体的职能分配,践行“自上而下与自下而上相结合” “开门编规划”的做法,可采用各职能部门负责跟进相关设施规划编制、规划部门汇总并在控规层面落实和政府统一把关的方式,通过搭建“对话平台”,在规划编制过程中积极倾听和落实各基层部门、土地业主的需求及意见,实现配套设施建设的多方协作机制,发挥城市规划对土地使用、用地开发机制的有效指导作用,使规划的设施真正落地。(2分工协作,刚性管理与灵活性设 置兼顾。在规划管理中,涉及保障社会基本 生活需求、公共利益的项目,应对设施 的职能级别、用地规模和选址布局予以 明确规定,并在各级

22、规划中贯彻执行和 确保落实。对于主要由市场配给、提供 生活和生产等服务的设施,如商业商务 设施、盈利性文体娱乐设施等,规划应 保持一定的灵活性, 基于市场发展需求, 在确保一定范围内用地结构、设施配套 合理的前提下进行同一大类下的用地功 能转换,实现在市场经济下配套设施建 设的多方协作机制。4规划案例本文以天河软件园向天河智慧城全 面升级转型的规划案例为对象进行研究。 天河软件园成立于 1999年,集国家高 新技术产业开发区、国家软件产业基地 (CSIB、国家火炬计划软件产业基地、 国家网游动漫产业基地、国家软件出口 创新基地,以及中国软件出口欧美工程 (COSEP试 点 基 地 和 中 国

23、服 务 外 包 基 地城市广州示范区等功能于一身,规划 总面积为 12.4 km 2。 经过十几年的发展, 天河软件园逐步形成了以电子信息、生 化制药、新材料和光机电一体化为主的 高新技术产业群。随着“十二五”规划 提出战略性调整经济结构的要求,广州 全面加快产业转型升级,积极推进战略 性新兴产业的发展,天河软件园也经历着 发展方向、产业调整的升级转变。由于产 业配套设施的缺乏及用地布局的局限, 园内现有企业的发展受到严重限制。因 此,开展天河智慧城整体规划,将天河 区东北部生态屏障以南、 广州大道北以东、 广园路以北及大观路以西大约 63 km 2的区域建设成为一个融低碳、 生态、 智慧、

24、宜业宜居和幸福感五大元素的“产业新 区、宜居新城”。同时,其作为战略性 重点项目被纳入了全市 “十二五” 规划,145广州市城市规划设计所专辑 第 30卷 146规划引入对潜在服务人群的需求研 究,关注不同常住人群的需求特征,通 过对其公共活动需求和居住行为习惯的 分析,指导核心区配套设施的项目类型 及空间布局。通过研究可知,在天河智 慧城升级转型的背景下,其配套需求特 征主要表现在三个方面,即社会人群多 元化、需求结构多元化和可承受距离多 元化。例如,单身的员工倾向于就近工 作和就近生活,生活的便利性为该类人 群的首要需求;有家庭生活的员工更多 地关注居住安全、医疗保障和子女教育 等方面的需

25、求;高层管理人员则追求高 品质的生活环境和全面的配套服务,可 承受的出行距离也较大。由于服务人群 经济能力、 习惯偏好和利益构成的不同, 导致他们对各类设施的需求也存在差异。 因此,规划基于需求导向,充分考虑异 质人群在配套设施方面的需求和可承受 能力的差异, 实现利益分配的社会公平, 保障弱势群体的生活需求及提高公共设 施的服务水平。规划范围内的公共服务设施根据具 体规模及服务对象, 采用 “地区园区 组团” 三级配套体系, 并配设公共中心, 设置产业服务设施 (图 3。(1地区级:为整个天河智慧城区域 服务及本核心区服务的配套中心。根据 规划区产业布局特点,规划综合考虑区 位、景观及交通因素,布置两个区域级 公共中心。