四川省小型病险水库及震损水库除险加固项目建设管理

1、四川省小型病险水库及震损水库除险加固项目建设管理工作程序指导意见四川省小型病险水库及震损水库除险加固项目建设管理工作程序分为四个部分，即前期工作、开工管理、建设管理及验收管理等。具体为：一、前期工作本工作程序所指“前期工作”是指项目主体工程正式开工建设前所需要开展的一系列工作队，主要包括水库大坝安全鉴定及核查、初步设计及审批、项目法人组建、项目招投标等事项。（一）安全鉴定及核查县级以上水行政主管部门按照水利部水库大坝安全鉴定办法组织有关单位对病险水库及震损水库进行安全鉴定。坝高50m以上的小（一）型水库由所在市（州）水行政主管部门组织鉴定。大坝安全鉴定承担单位必须具备合格资质。重点小（一）型水

2、库的安全鉴定，由具有水利水电勘测设计乙级以上（含乙级）资质的单位承担，省级水行政主管部门负责对所有病险水库安全鉴定成果进行核查。（二）初步设计初步设计必须委托有相应资质的设计单位承担。重点小(一)型病险水库及小（一）型震损水库项目的除险加固初步设计，应由具有水利水电勘测设计乙级以上（含乙级）资质的单位承担。其余由丙级及以上资质的设计单位承担。初步设计要根据大坝安全鉴定成果核查意见明确的建设内容，充分论证加固方案的合理性。超出安全鉴定核查意见的建设任务，原则上不得列入初步设计的建设内容。（三）项目审批重点小(一)型病险水库项目的除险加固初步设计由所在市（州）水行政主管部门会同财政部门组织专家提出

3、初审意见，省级水行政主管部门会同省级财政部门组织专家对初步设计及概算进行审查。省级水行政主管部门予以批复并抄送相关部门备案。震损水库除险加固项目的初步设计由所在市（州）水行政主管部门会同财政部门组织专家进行审查审批。省级资金投入的小（二）型水库审查审批由市（州）负责，报省上备案核查。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更。如主体工程确需变更，须经原审批机关复审同意，并提出复审意见，附属设施的设计变更由项目所在市（州）水行政主管部门审查批复。（四）项目法人组建依法组建项目法人，并经项目县（市、区）人民政府批准，明确法人代表及内设机构、项目技术负责人、内部人员分工、制定内部工作责任制、规

4、章制度等。项目法人代表可以由分管局长兼任。鉴于小型水库数量多，各地可以县（市、区）为单位组建一个项目法人机构，对项目打捆管理，实行打捆招投标、打捆监理、打捆质量监督。各项目县项目法人负责组织招投标及有关的建设管理工作，通过招标确定施工单位，按法定程序确定监理、施工设计、质量监督管理单位并分别签订合同书，对项目严格执行合同管理。（五）招投标招投标是在项目计划下达后，项目法人根据国家招投法、以及省市县有关项目建设的要求，依法确定技施招标投标的规定确定项目设计承担单位、施工和承包单位、监理单位等。项目法人业主单位委托设计单位完成技施设计及审批后，按招投标法有关规定制作标书，在相关媒体上公开信息，抽调

5、专家组成招投标委员会，在规定时间内开展招投标工作。目前还可以直接由招投标代理公司开展招投标工作。二、开工管理开工管理是基本建设程序的重要环节，是加强建设管理工作的有效手段。做好开工管理工作，对于严格执行基本建设程序，切实保证工程质量、安全，依法规范有序地开展工程建设具有重要的作用。（一）开工申请开工申请，根据“逐级上报、分级审批”的原则，由项目法人单位向有管辖权的水行政主管部门提交开工申请。开工申报必须具备以下条件：1、项目法人（或项目建设责任主体）已经设立，项目组织管理机构和规章制度健全，项目法定代表人和管理机构成员已经到位。2、初步设计已经批准，项目法人与项目设计单位已签订供图协议，且施工

6、详图设计可以满足主体工程三个月施工需要。3、建设资金筹措方案已确定，工程已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实。4、质量与安全监督单位已经确定并已办理质量、安全监督手续。5、主体工程的施工、监理单位已经确定，施工、监理合同已经签订，能够满足主体工程开工需要。6、施工准备和征地移民等工程能够满足主体工程开工需要。7、建设需要的主要设备和材料已落实来源，能够满足主体工程施工需要。1、初步设计批复文件完成。初步设计方案必须经过省级或者市级水行政主管部门组织专家审查同意并下达批复文件（初步设计批复文件）。2、项目资金计划已下达。项目资金文件经省财政、水利已经下达到地方财政，地方财政出

7、具资金到位证明（项目计划下达文件）。3、项目法人单位组建完成。项目法人成立，项目组织管理机构和规章制度健全，项目法人代表和管理机构成员已到位（项目法人组建文件）。4、招投标已经完成。按照招投标程序要求完成项目招投标工作，明确中标的施工单位，提供已签订的施工合同和施工单位资质文件。 5、确定监理单位。通过招投标、比选等法定程序选定监理单位，并且已经签订监理合同，提供监理单位资质文件、项目总监理工程师、专业监理工程师及监理员的资格证明文件。6、质量监督管理单位责任书签订。已落实上级或者本地质量监督机构，对项目进行质量监督管理，并已经签订质量监督责任书。7、施工设计完成。可由具有水利行业丙级及以上资

8、质的设计单位承担施工设计，施工设计图纸资料由市（州）水行政主管部门审查批复（含扩权县市）。提供施工图供图协议、施工图纸及市级的技施设计批复。8、其他。建设所需主要设备、材料已落实，能满足主体工程施工。征地工作已完成。施工单位与项目法人签订安全生产责任书。（二）开工批复开工审批开工审批实行统一管理、分工负责的管理体制。开工审批批复按如下权限办理：1、中央专项规划内项目全部由省农田水利局批审批复。2、小型震损水库项目由所在市（州）水行政主管部门审批批复。3、省级财政资金项目：单个项目省级补助资金100万元（含100万元）以上的由省农田水利局审批批复；单个项目补助资金在50万元（含50万元）至100

9、万元（不含100万元）的由市级水行政主管部门审批批复；单个项目补助资金在50万元以下的由项目县（市、区）水行政主管部门审批批复。项目法人应当自开工申请批准之日起三个月内开工。三、建设管理（一）工程施工项目法人、监理、设计及施工单位要按照有关规定，建立健全工程质量管理和监督体系，各单位严把质量关。参建各方必须按合同及施工要求，按照施工图纸，加强施工管理，保证工程进度、确保施工安全和质量。施工单位必须有详细的施工日志。（二）工程监理及质量监督管理1、监理单位要制定监理细则，完善监理制度、制定管理制度等，要有完整的监理月报、日记等，落实具备水利监理资格人员持证上岗进行监理，确保工程进度、质量。监理人

10、员要常驻工地。2、质量监督机构要落实人员加强质量管理，要有质量监督情况记录。（三）设计变更项目建设过程中，若有重大设计变更的，应由项目法人单位提出申请，原设计承担单位出具变更设计，由原初设审批单位审查批复后实施。（四）财务管理严格按照水利工程基本建设制度进行财务管理。中央专项规划内项目及震损水库参照水利部水财务2008494号文有关要求执行。各地要认真落实地方配套资金，不得虚假配套。中央专项资金主要用于主体工程建设。打捆实施的项目，财务账目分座记账。四、验收管理（一）主体工程验收如因配套资金不到位，附属工程未完成而主体工程已完工并具备验收的项目，可以提交申请，请求进行主体工程验收。由项目法人组

11、织验收。（二）初步验收工程完工后中央规划内项目由市级水行政主管部门组织初验，其他项目由项目县项目法人主持初验，并形成初步验收报告，初步验收可以在主体工程完成后即可开展。需提交的材料：审查有关单位的工作报告；检查工程建设情况，鉴定工程质量；检查工程档案资料的准备情况；对工程质量做必要的抽验；提出竣工验收的建议日期；起草竣工验收鉴定书初稿。（三）竣工验收竣工验收在全部工程完工后3个月内进行。1、验收组织：中央专项规划内项目验收由省上负责；小（一）型及位置重要的小（二）型震损水库验收由市（州）负责，其余小（二）型由县上负责，市（州）组织抽查验收；省上面上资金项目验收由市（或扩权县）负责。省上组织对所有项目进行抽查验收。2、验