乡镇中青年干部“饥荒”现象应引起重视

1、乡镇中青年干部“饥荒”现象应引起重视乡镇干部是党在农村各项方针政策的直接执行者和农村工作的骨干力量。近年来，随着形势发展，乡镇干部队伍建设面临一些新情况、新问题，主要表现是没有形成合理的新老交替机制，中青年干部出得多进得少，来源渠道不畅，数量严重不足，个别地方甚至出现“青黄不接”、无人可用的现象。其原因主要是：一是政策更迭，乡镇“土生土长”型干部“后继无人”。80年代后期，为进一步加强基层政权和干部队伍建设，各地按照中组部、劳动人事部下发的关于补充乡镇干部实行选任制和聘任制的暂行规定，从村以下干部、乡镇企业领导骨干、复员退伍军人、农村五大毕业生和回乡知识青年中，连续招考录用了大批35岁以下的合

2、同制干部，成为乡镇中青年干部的主要来源。1993年县乡机构改革时，尽管提出要继续坚持和完善乡镇选聘合同制干部制度，但由于乡镇党政群机构编制进行了规范和精减，加上国家公务员暂行条例已经颁布，选聘合制干部政策停止执行，乡镇合同制干部也随之“断流”。二是大中专毕业生分配制度取消，乡镇高学历层次年轻干部来源被“掐断”。随着社会主义市场经济体制的逐步建立完善和劳动就业制度改革，九十年代中期后，延续了几十年的大中专毕业生“包分配”制度被取消。由于严格控制人员编制，新的人才招聘就业机制尚不完善，不仅通过国家分配进入乡镇机关的机会不复存在，就连掌握农业、林业、水利、畜牧、经管等专业知识的毕业生也无法进入乡镇事

3、业站所。三是实行国家公务员制度，乡镇行政编制干部入口扎紧。1996年底，我省各地统一进行了国家公务员过渡。按照国家公务员暂行条例规定，机关副主任科员以下工作人员实行“凡进必考”，以往干部可由企事业单位直接调配到机关的做法被废止。但由于种种原因，1997至2002年我省未下达乡镇公务员招考计划，除数量极少的省派选调生外，这一时期的乡镇年轻干部几乎形成年龄“断层”，数量明显下降。四是连续精减机构编制，中青年干部的补充空间减少。一方面，自2001年以来，全省各地先后进行了乡镇规模调整、县乡机构改革、农村综合配套改革试点等大的改革活动，乡镇机构被不断撤并、整合，领导职数、人员编制不断精减、压缩，部分年

4、龄偏大的干部被安排退出领导班子。同时，随着时间的推移，一些曾经年富力强的干部逐步加入到老干部行列。这部分“退二线”的干部未达到退休年龄，仍然占有编制，使得年轻干部欲进无位。五是乡镇干部工作压力大、条件差、待遇低，年轻干部流失比较严重。特别是在经济欠发达地区，乡镇干部工作、生活条件比较艰苦，而在工资待遇方面与市直部门相比差距较大。一些新下派到乡镇的选调生、招考的公务员，往往经受不住这种考验，想方设法通过各种渠道调往市直部门或更高一级的机关工作。这种乡镇中青年干部“饥荒”现象，与新形势下农村工作的繁重任务和新农村建设需要相比，显得非常不适应，迫切需要采取措施加以解决。对此，我们建议：一是拓宽渠道，努力扩大乡镇中青年干部来源。要进一步加大省派选调生、招考公务员的力度，选拔优秀年轻干部充实进乡镇干部队伍。同时，考虑到乡镇工作实际，在不违背公务员法的前提下，采取适当方式选拔一批年富力强、熟悉和热爱农村工作的“土生土长”型干部，填补中青年干部数量缺口，更好地适应乡镇工作需要。二是尽快研究出台相关政策规定，为补充中青年干部创造条件。对达到一定年龄或工作年限的乡镇干部，采取提前离岗、提前退休、离职从事个体私营经济等方式予以妥善安置。对空出的编制及岗位，大力选拔充实优秀年轻干部。三是努力改善乡镇干部的待遇及工作环境，增强乡镇工作的吸引力。鉴于乡镇工作任务重、压力大，各级党委及组