关于《民用机场运行安全管理规定》执行中发现的一些共性问题的答复

1、民航明传电报发往见报头签发人邵道杰等级局发明电20083784号已送关于民用机场运行安全管理规定执行中发现的一些共性问题的答复民航华北地区管理局:你局关于落实情况的报告(华北局发明电2008648号收悉,经研究,答复如下(见附件,请你局在实际工作中据此把握。附:对民用机场运行安全管理规定执行中发现的一些问题的意见民航局机场司二八年十月八日对民用机场运行安全管理规定执行中存在的一些共性问题的意见一、机场安全管理方面问题1:规定中要求:机场管理机构要对机场的运行安全状况、飞行区状况、机场目视助航设施、鸟类危害等进行评估、评价,但对评估办法和标准没有统一规定,在企业落实和局方监察时都不好掌握。相关意

2、见:机场安全运行管理规定第七条、第十条、第十二条、第三十八条、第九十一条、第一百八十二条、第二百四十七条和第二百六十一条分别规定了机场安全管理委员会、机场管理机构应当定期评估机场运行安全状况,机场管理机构应对机场安全管理体系的符合性和有效性进行评估,每年组织相关驻场单位对手册的完整性、适用性、有效性等进行一次评估,按照规定频次对目视助航设施进行评估,每年至少对机场鸟类危害进行一次评估,不停航施工活动对安全运行影响进行评估,航空油料供应单位应当至少每年对本单位的运行安全状况进行评估等。对机场进行的各类专业评估,其目的在于及时发现机场安全运行中存在的隐患和薄弱环节,通过整改对机场安全运行各类风险进

3、行有效控制,持续提高机场的运行安全水平。目前各机场管理机构应参考相关规章、规范、技术标准以及机场安全审计检查单等,结合机场运行实际,细化有关要求,制定本机场评估大纲和评估标准。问题2:人员资质管理中第十八条“足够数量”应制定相应标准,第十九条所列工种要求“持证上岗”应尽快落实后续措施和指导材料等。相关意见:规章要求机场配备足够数量的合格人员和相关工作岗位员工持证上岗,目的在于保证机场的安全运行和高效运行,通过员工的选拔和培训,不断提高员工素质,持续改进机场安全运行水平。1、关于足够数量合格人员的问题各机场应充分梳理作业程序和排班方式,根据作业要求,结合自身运行特点,考虑员工休假、培训等因素,制

4、定科学的人员编制,满足机场安全运行需要。2、关于“持证上岗”问题第十九条 机场内所有与运行安全有关岗位的员工均应当持证上岗。与运行安全有关的岗位主要包括:场务维护工、场务机具维修工、运行指挥员、助航灯光电工、航站楼设备电工、航站楼设备机修工、特种车辆操作工、特种车辆维修工、特种车辆电气维修工等。国家、民航局要求持有从业资格的岗位,该岗位人员应当持有相应的资格证书。机场管理机构应建立一套培训和考核机制,鼓励并支持员工参加各类专业培训,制定并不断完善专业岗位培训大纲,相关技术专业岗位员工须经过培训并考核合格才能上岗。我司组织业内专家编制出版了7本机场一线从业人员培训教材,包括机场场道维护管理、机场

5、目视助航设施管理、机场净空管理、机场道面除冰雪管理、机场野生动物管理、机场运行指挥、机场应急指挥等,各机场在制定培训大纲以及进行员工培训时,可参考该丛书。二、飞行区设施设备方面问题1:由于历史遗留原因,个别机场飞行区升降带几何构型和平面尺寸不符合民用机场飞行区技术标准的要求,如:首都机场西跑道西侧升降带;长治机场跑道东侧升降带为应为150米,而实际只有130米,差20米;军民合用机场,军方在升降带内设有导航台点用房,也不符合民用机场技术标准的要求,存在安全隐患,但机场与军方协调比较困难。相关意见:升降带为保护飞机起飞、降落及偶尔滑出跑道或迫降时的安全而设置,由于历史的原因形成的不良现状应通过持

6、续整改使之逐步满足民用机场飞行区技术标准的要求。在目前暂时达不到现行运行标准要求的情况下,应在航行情报资料中予以明确公布。问题2:小型机场在升降带平整区的碾压和密实度测试方面,有的由于设备、资金方面的短缺,有的由于土质本身的问题,达到要求的密实度难度较大。相关意见:升降带范围的平整和密实对保证减少飞机偶然滑出跑道时对飞机的危害降到最小非常重要。机场必须转变观念,加大投入,结合本机场所在地的土质和地质条件严格按照规定执行。问题3:跑道每日航空器着陆架次在15架次以下的支线机场不配备跑道摩擦系数测试设备,符合82条规定,但又无法达到79、81、84条要求,规定有关条款似有矛盾之处。相关意见:规定中

7、所述15架次为起降架次最高月的日平均架次。79、81、82和84条并没有矛盾。之所以多方面阐述,为适应不同情况下的要求。第八十二条规定“跑道日航空器着陆15架次以上的机场,应当配备跑道摩擦系数测试设备。”主要考虑到小型机场跑道摩擦系数测试频率不高,而测试设备比较昂贵,机场资金方面压力大,但冬季季节较长对机场运行影响较大的机场应配备跑道摩擦系数测试设备。三、目视助航设施管理方面问题1:在检查过程中,机场方面对95条2款规定的每周备用发电机的加载试验要求提出了异议,认为对每周加载试验与每月加载时间的要求存在矛盾,建议每周进行15分钟空载试验,每月进行30分钟加载试验。相关意见:对九十五条第二款的规

8、定应理解为“每周至少应当进行一次不少于15分钟的备用发电机加载试验,每月至少应当进行一次不少于30分钟的备用发电机加载试验。问题2:第九十四条要求定期对助航灯光系统进行光强检测。据了解目前绝大多数机场没有相应设备,暂时无法做到。特别是对于小型机场,如果要求他们每年进行光强检测难度较大。建议限定某一飞行区等级以上,或旅客吞吐量达到一定数量时执行此项要求,低于限定条件的机场允许偏离,但要采取加大检查频次、加强空管与机组人员的沟通等安全措施。相关意见:助航灯具的光强检测是必须的,对光强的要求与飞行区等级和机场繁忙程度无关。测光室光强检测只需要一间不透光不反光的房子(可以和材料库房共用,加上2、3万元

9、的设备就实施,并不复杂,小机场可到中心/集团机场完成此项工作。问题3:第九十六条规定对进近、跑道、滑行道灯光系统和顺序闪光灯每天进行各个亮度等级上调光器输出电流的检查。如果每天都做此试验对大型机场而言工作量较大,且对灯具使用寿命影响较大,鉴于五级光使用机率较低,建议改为要求机场每月至少进行四级或四级以下光强电流检测,每季度进行一次各个亮度等级调光器输出电流的检测。相关意见:一个事情做还是不做不应该由工作量较大或者较小来衡量。调光器输出电流每日检查是必需的,五级光使用率较低,但正因如此对其进行检查的必要性才更突出。四、机坪运行方面问题1:对于支线机场一般都在机位上除冰,没有专用除冰坪,也没有除冰

10、液回收措施,机场方感到无从下手,希望能给予建议和指导。相关意见:无论从环保的角度上讲还是从保护道面的角度上讲,除冰液的回收都非常必要,各机场应当制定除冰液回收措施,各大中型机场应逐步建立专用除冰坪,支线机场可以购置有污水回收、除冰液刮板、负压吸附等功能的洗地机来回收除冰液。问题2:有些违规行为没有对应的法律责任,使得执行力度不足。比如,整个第六章机坪运行管理所对应的法律责任只有第三百零七条:“机场管理机构未按照本规定第九十九条要求指派相应部门和人员对机坪运行实施全天动态检查的,由民航总局或民航地区管理局处以10000元以下罚款;情节严重的,处以10000元以上30000元以下的罚款。”而其它的

11、违规行为没有对应罚责,在局方进行检查中发现一些机坪上比较难以治理的“顽症”,如吸烟,违规作业、设备乱摆放、乱抛垃圾等问题,没有强有力的行政处罚依据。建议补充制订有关法律责任。相关意见:1、局方实施处罚只能在有限程度上促进问题的改善,机场管理机构是机场运营和安全管理的主体,只有其提高了履行职责的意识,完善了管理手段,才能更彻底地解决问题。局方应引导机场提高主体意识,完善管理手段。2、机场管理机构应当与航空运输企业及其他驻场单位签订协议,明确和细化各自的权利、责任、义务,通过协议规范相关单位在机场的运行。编制机场管理规则,纳入到机场使用手册中,明确对驻场单位及相关工作人员的管理要求。并通过控制区证

12、件核发、管理等手段,对违反法规、规章或者机场相关规定的行为进行约束。3、民用机场运行安全管理规定第二百九十六条和第二百九十八条有相关的处罚规定。五、机场净空及电磁环境保护方面问题:机场净空检查的依据是机场障碍物限制图,而机场飞行程序计算的高度和机场障碍物限制图控制的高度经常有较大出入,很可能会造成新增障碍物在巡视检查中不能被及时发现。机场建议机场障碍物限制图中应包括飞行程序计算的高度。相关意见:已经开放运行的机场,应依据飞行程序所需空域范围、机场远期规划、附件十四面严格进行障碍物控制,机场管理机构应对可能影响机场飞行程序的建筑物、构筑物、树木及其他固定或活动障碍物的变化情况进行控制。建议机场管

13、理机构,将飞行程序所需空域范围、各范围的高度限制等结合附件十四面制定机场净空保护限制面图,并将该图交地方规划部门备案。六、鸟害及动物侵入防范方面问题:部分小型机场由于受人员和设备的限制,只能勉强应付日常驱鸟工作,对建立鸟情信息库、鸟害防范调研、鸟害防范方案等深入性工作很难达到要求。相关意见:搞好鸟害防范调研工作是深入做好鸟情信息库和鸟害防范方案工作的根本,但该项工作技术性较强,原则上应委托相关科研院所等专业机构实施。在调研过程中,机场相关工作人员应全程参加,进行学习和了解,以便更好地完成机场日常鸟情和鸟击的分析统计,在此基础上借鉴其他机场经验,做好其他工作并不困难。为规范和指导机场开展鸟击防范

14、调研工作,我司已委托安技中心制定鸟击防范调研的规范性文件,计划年内出台。七、除冰雪管理方面问题:年旅客吞吐量在200万人次以下的小型支线机场的除冰雪设备虽经补充,但大多数只有一台除雪车,无法满足第215条停雪后2小时开放使用的要求。相关意见:相关机场应加大投入,补充设备设施和人员,满足停雪后2小时开放使用的要求。八、航空油料供应安全管理方面问题1:由于受专业的限制,监察员对有关油料安全管理方面的内容不能很好把握,而规定中的有关条款不具体、不量化,缺少具体的要求(如:262条第2款、265条等,使监察人员感觉不好操作。相关意见:民用机场运行安全管理规定中有关航空油料供应安全管理的部分条款较为原则

15、,目前我司正着手对规定的要求进一步细化,编制“航空油料供应安全监管”的规范性文件,该项工作预计年底前完成。问题2:机场发展速度和油料保障能力不匹配,存在的安全问题长期得不到解决。部分支线机场发展速度迅猛,但从事航空油料供应的单位并非中航油所属,且刚刚进入该领域,在发展计划制订和运行管理经验积累等方面都处于起步阶段,造成在落实规定相关内容方面存在一定困难。如运城机场正在使用的两辆加油车未安装呆德曼控制器,2007年机场审计时也提出整改要求,但由于此设备必须到指定的厂家加装,只留一部加油车无法保证机场的航班的加油任务，致使此项问题至今 无法解决。 相关意见： 首先可以明确的是，各航油企业不应在有明

16、显安全隐患的情况下 实施加油作业。呆德曼控制器是加油车非常关键的安全设施，必须完 好配置。如果长时间带着隐患加油作业，很难说不会造成更大的损失。 按照2007年初民航工作会议和全国民航安全工作会议的总体部 署，针对部分机场航油供应存在的安全问题，2007年510月，我司组 织在全国运输机场开展了航油供应安全专项整治。从检查的情况看， 大中型机场在航油供应安全方面存在的主要是设施设备维护、不按章 操作等问题。小型机场问题普遍较多，在经营资质、管理制度、人员 配备、设备设施维护、运行操作等方面均存在一些问题。 机场航油供应中存在的这些问题，除航油公司自身原因外，有些 问题还涉及到当前我国航油供应和

17、保障体制、政府监管机制等。为解 决机场航油供应中存在的问题，我司将进一步规范航油来源，确保油 品质量，严格规范运营资质，完善航油供应安全方面的相关规定和标 准，加强航油供应技术人员的培训工作，建立健全航油供应安全监管 机制，加强安全监管工作。 同时，我司要求各航油公司或经营供油业务的机场要进一步建立 健全航油供应的各项规章制度，严格执行规定和技术标准名加强航油 设施、设备的检查和维护，大力培养具备航油特种作业资格的专业技 术人员和管理人员，切实加强安全管理。各地区管理局、监管办要切 11 实加强日常安全监管工作，确保航油供应正常和安全飞行。 问题3： 非中航油加油企业在运行条件保障方面处于弱势

18、。由于受原有体 制的影响，一些设备检测、人员培训等方面的工作仍由中航油下属机 构来做，而这些工作应由中立的具有专业资质的检测、检验机构及人 员培训机构来完成，这样就使因市场竞争而引发的企业间的矛盾扩大 化，造成非中航油航空油料供应单位取得有关技术认定非常困难。 相关意见： 一，设备检测问题 需要检测的航油设备主要包括计量设备和加油设备。 对于计量设备，除大流量的流量表准确度外，其他设备可由各地 质量技术监督部门检测。在中石油、中石化总部及大区所在地能进行 大流量的流量表准确度检测，其下属单位不能进行；中航油在其有业 务的大中型机场均可以进行大流量流量表准确度的检测。 对于加油设备，其检测可通过自购检测台或自建检测装置来完成， 但检测人员需要经过必要的培训，取得相应资质方可进行操作，专业 性较强，目前中小型航油公司和经营供油业务的机场尚不