再生资源加工园区问题回眸(baidu)

1、两难境地 几多困惑 怎一个尴尬了得！再生资源加工园区问题回眸文/ 杨建潇再生资源加工园区是以再生资源的充分利用与保护环境为目的，以市场为导向，以企业为主体的区域性企业聚集地。自从1999年在苏南一片荒滩上圈起一片土地，插上一块牌子，树上一杆旗子，吹响了再生金属加工园区的建设的号声之后，园区，这个再生资源行业的新生事物迅速地在我国的沿海和内陆地区蔓延开来。此后，随着国外资源的大量进口，加工园区成为引领潮流的风向标。不到十年的光景，现有政府主管机关已批、待批、未批的各种规模的再生资源加工园区近30个。产业如此炙热，园区如此之多，让人目不暇接。最早倡导资源再生产业“圈区管理”的初衷，早已湮没在此起彼

2、伏的破土动工的烟尘之中，但施工号子依然响彻云霄。建成的园区，蹒跚而行；新的园区，方兴未艾。对此，一些有识之士忧心忡忡；刚入道或将入道者则踌躇满志。面对这般境况，一些专家大声疾呼：园区旋风，可以缓行！然而，挤上列车的和看着空座位的，从来都是两种视角，两样心境。本着“疑义相与析”的冷静，笔者意在把问题找出来，共同探讨更加有利于这项事业发展的对策。问题一：再生资源加工园区“遍地开花”以资源再生为实质内容的循环经济走到前台是近几年的事情。为了规范市场，有关部门决定以建设园区的形式，对行业内的企业实施圈区化管理。时至近日，掐指算来，国家级园区已有数十家，待批和待建的数量还在排队。“忽如一夜春风来”，资源

3、再生产业在中国大地可谓遍地开花，似乎任何地区都适合搞资源再生：这里有黄金！虚拟的财富诱使大家都动了分一杯羹的念头。在整个资源再生产业中，再生金属占了相当大的比重。有色金属行业资深专家、中国有色金属工业协会顾问王恭敏前不久在一个高层论坛上指出：“有色金属价格经过了前两年的大幅攀升已进入高位震荡阶段，再生金属产业也同时告别了暴利时代。”那么在这样的大环境下，任何地区都适宜搞园区的观点显然是个悖论，更不是建了园区就等于在搞循环经济。那么，园区到底该建在哪里？这很值得商榷。让我们先来看看几个已经成熟的园区在建立之初是怎样的形态：第一类是本身具有物资回收基础的地区。即使是在计划经济时代，物流体制的严格约

4、束也没有阻挡住个体经营者四处搜寻的脚步。山东临沂的枣沟头、南坊镇等地的农民四十多年前就曾背着小包袱走遍全国，而今那些已双鬓斑白的老回收在清晨时分，望着鳞次栉比的华东有色金属城里买卖废旧金属的西装革履的青年人，自有一番滋味在心头。或许他心里在感叹：时光不能倒流。但那种“当年老子比你阔多了”的失落还是掩饰不住的。而今，在湖南汨罗，你要是买废杂铜，到老乡家里去，掀开床底，那些码放整齐的铜排、铝线一准让采购员眼神不够使。可是年轻人会告诉你，这房前屋后，曾经是他爷爷的货栈。我们把镜头推向浙江台州。30年前，当各地产业结构调整，老旧设备大量闲置的时候，台州人悄悄地把全国各地的旧变压器、发电机愣是用老牛一样

5、的汽车翻山越岭运到了国道两旁的小镇上。谁要是建一座小厂，需要发电机、电动机、变压器，到这里来准能满载而去，而且用起来特别满意因为它便宜。眼下已身家上亿的一个台州再生金属企业老板曾经带着记者在这些旧变压器前噙着泪花回忆当年。而今，这里的废旧物资的集散和流动一如旧电机旁边的河水一样，都是那么的自然，好像本该如此，而且还将绵延下去。第二类是沿海临港城市。部分废物进口的许可给民营企业注入了大批的质优价廉的原料来源。本来就已经有着国内回收传统的浙江台州、永康、宁波以及天津的大成、子牙、河北的安新，一大批熟门熟道的个体回收者这下子可有了广阔天地。靠近港口、物尽其用、人脉熟络，产业配套，正可谓：天时、地利、

6、人和，都占全了。天津子牙环保产业园、宁波镇海再生资源进口加工区、广东清远再生资源加工园区正是依托于此。一位贸易商说起他们的优势是洋洋自得：陆路运输超过200公里，基本没戏。地域，成为不可逾越的空间障碍。让我们再把视线对准新近建立的园区。山东烟台资源再生产业加工园区与烟台港零距离，运输成本自然不成问题；湖南郴州再生产业园区与永兴从三废中提取金银的生产基地地域相连，资源优势明显；江西鹰潭再生金属加工园区背靠江西铜业以及铜加工产业园，以发展铜的深加工为主要方向，目标是打造一个具有完整产业链的“世界铜都”。而有些园区的倡导者则语塞。内陆某地在本省已经有了一个国家级再生资源加工园区，却又在申报省一级的再

7、生资源加工园区，且园区地处大陆腹地，距所有的港口都有300多公里的路程，也没有自然形成的物资回收集散基础，然而却仍在大张旗鼓；沿海某省已经建立的再生产业园区，与一个自然形成的废塑料加工生产集散地正好毗邻，废塑料再生加工附加值低，入园企业如果上马废塑料再生项目，与身旁的一个个小作坊相比根本不具有竞争力。类似现象在一些新建的园区中普遍存在，明眼人看过后之后再不见踪影；可招商者依然信心百倍凡此种种，构成了当前园区：“上马歇马总折腾，几家欢乐几家愁”的大背景。问题二：圈住了企业，也圈住了监管部门的视线“现在检查的人专查我们园区里面的企业，园区外面的反而不查。没入园的改了念头，入了园的干脆挪了窝，把设备

8、都搬到区外了。”这是某园区领导在一次会后与记者聊天时的抱怨。资源再生产业建立初期是“泥腿子”的产业，素质不高、生产不规范、秩序混乱，由此催生了园区。建园区的初衷是规范行业，圈区旨在加强管理。而今园区建设和发展的初衷与现实都出现了异化。再生产业一直都是整顿的重点。往日，烧电线皮、乱倒酸液的现象屡见不鲜，由于生产单位小、往往又都在比较偏僻的地区，监管部门监督检查起来非常困难。园区的形成的确在一定程度上规范了市场。但高墙圈住了企业，也圈起了监管部门的视线。有了园区，监管工作似乎一下子变得容易了，园区这个“点”盖住了整个行业的“面”。“我们没办法在园内生产，甭管什么检查，首当其冲就是园区，检查了园区就

9、当是检查了全部。一有风吹草动绝对先拿园内企业开刀。”已经入园但却又在园区外另支一摊的企业主老王这样说道。两年前他将自己的企业搬入园区，但不久前又把企业的生产部分搬了出来。没入园区前，他的企业经常被环保部门光顾。入园后，各级检查部门的“到访”就更加频繁。原以为入了园，有公共污水和废弃物处理中心可以公摊排污成本，谁知事与愿违：污水处理中心成了一种摆设。“可监察部门是照章办事的，你不开不等于人家就不查。查了不合格就要罚。”这下子可苦了众多企业。然而，园区成立后，园外观望的企业反而轻松了，因为园区成了他们的挡箭牌，园区外的企业就这样被“遗忘”了。“上有政策下有对策”。老王悄悄将生产加工搬了出去，这样一

10、来，“用园区内的企业作靶子，反正不生产，随便查。生产加工在园区外，监察部门不管。”说到这里，老王的脸上浮过一丝诡异。“明修栈道，暗渡陈仓”为那般？其一，监管部门检查范围的变化使然。其实答案很简单：园区的出现，从某种意义上集中了大家的视线，以前没有园区时，企业散落在各地，查、管都难；而今园区正好集中了一批企业，河里无鱼市上见。监察部门当然就要把其当作重点来查。第二，园区管理的实施情况有悖于建园区的初衷。当初圈区是为了规范管理。比如园区共建一个污水处理中心大家公用，实为一举两得，但污水处理中心不能正常投入使用，使得企业想减排都无从下手。对症下药是当务之急。主管部门在检查园区的同时，还应加大对区外企

11、业违法的惩治力度。有资格入园者肯定是佼佼者，真正污染大、不规范的是没有入园的企业，把这些企业整治好，是监管部门的第一要务。企业的成本降低了，切实感受到了入园的好处，大家真正把园区当作长期发展的永久居留地，园区的集聚效应、协同效应才能体现出来。问题三：产能极大，产量不高现已获得批准的园区中，既有以交易国内回收物资为主的园区，例如：山东临沂华东有色金属城、湖南汨罗再生资源园区，也有地处沿海以进口国外再生资源为对象的园区，例如：天津子牙、山东烟台园区、广东肇庆园区，还有专项利用某种特定再生资源的园区，例如江西鹰潭再生铜加工拆解园区、安徽界首再生铅产业园、湖南郴州再生金属园区等。据悉，目前已批、待批、

12、未批的园区产能加到一起足足有三五千万吨，但是现有的进口量却只有区区五六百万吨，数量级的差距自不待言说，这其中的缘由谁能说得清？盲目建设的动因是地方政府看好资源再生,认为这个行当获利颇丰。现实的状况却总是不那么尽如人意。各种数据都显示，目前国内资源的蓄积量尚不大。以再生金属为例，2007年，国内回收再生金属量只有228万吨，我国经济对基础材料的巨大需求使得中国再生金属资源的一半需依赖进口。而国际市场的资源贸易量已经有30%40%流入中国；国内再生资源回收体制建设绝非一朝一夕之功，面对日益扩张的园区产能，无米之炊，绝非空话。再来看看国外再生资源，很多数据令我们信心膨胀：日本的报废汽车蓄积量达到69

13、0万辆，俄罗斯废钢蓄积量有数百亿吨，并以每年1亿吨的数量增长，全球再生资源产值已达6 000亿美元。但仔细分析，便不难看到这些激动人心的数据背后隐藏着的不是巨大的希望而是重复建设的隐忧：我国一直严格控制报废汽车压块的进口标准，迄今也只有江苏张家港一家试点企业可以进口来自日本的汽车压块；印度、越南等发展中国家已在近期相继取消了有色金属废料的进口关税，在国内劳动力成本不断上升的事实下，国际废料的流向将不可避免的发生转移。发展循环经济，实现可持续发展，是我国的一项基本国策。但若以为发展循环经济就是要建立再生园区，这样的认识未免过于片面了。最先开始搞园区的几个省份确实尝到了一些甜头，但这并不等于所有的

14、地区都适合建立再生资源加工园区。如果与整个制造业链条割裂，盲目建设园区，其结果很可能是南辕北辙。问题四：形式大于概念，圈区等于新建“圈区”、“建园”，这两个词在眼下的资源再生行业中基本是同义词，但事实上“圈区”与“建园”对有一定物资回收与资源再生基础的地区来说，意义应该是不尽相同的。“圈区”应该是指将现有的各个企业从管理上划归到一起，把其已有的生产区域划成再生资源加工园区的一部分；而“建园”则是在一块新的区域建立一个全新的再生资源加工园区，是谓“拿鸭子上架”。“建园”的好处在于：第一，便于管理，所有企业相对集中，管理上要方便得多；第二，资源利用合理化，比如像污水处理设备这样投资大的环保设施，通

15、过公共处理系统满足园区众多企业的需要；第三，有利于建立完整配套的物流配送服务体系。现在，大多数地区发展资源再生产业都在遵循“建园”的做法。环保部在园区建设的指导意见中也明确指出：园区必须是独立性、封闭性较强的区域，意在严格控制污染源的扩散。“建园”纵然好处多多，但其弊端也是有目共睹的。对于当地政府来说，建立一个新的园区就要实施居民的整体搬迁，且不说动员搬迁绝非易事；对于企业来说，入园就要买地，无形中付出很多额外的费用，这笔费用与其用在土地购置上，倒不如用在更新设备上。另一个方面，园区将企业地域上聚到了一起，却很难实现资源大循环，也难以形成高效合理的商流、物流与信息流。我们看到的是：入园企业彼此

16、封锁，互相之间并无物流、商流、信息流的连接，一群同质化的企业聚拢在一起，鸡犬之声相闻，老死不相往来。聚之何益？在今天这样的国际国内环境下，如此高的进口成本，园区收取的管理费尚不足偿还贷款建设的利息，企业不干不行，干多了原料无着落，管理者和入园者，两种角色，一样窘迫，各有各的苦涩与无奈。与我们一衣带水的邻邦日本在循环经济工业园区设立上的一些做法值得我们借鉴：截止2005年，日本一共有23个循环经济工业园区。政府制定了循环经济工业园补偿制度，由环境省和经产省执行。环境省主要资助园区的硬件建设，经产省则负责相关技术的研发及产品的开发。入园企业可以得到国家和地方政府的资金援助，国家对入园企业的补助经费

17、占企业初步建设经费总额的二分之一。事实上，“圈区”也好，“建园”也罢，地方政府和园区管理者的初衷本无可厚非，但要在更高层面上重新审视“圈区”管理的终极意义，一切应从现实出发。我们认为：政府主管部门对园区建设的引导，更多的应当是在概念上的，而非地理位置上的。一般来说，如果一个地区从事资源再生产业的企业群已成规模，那么在区域规模和从众心理的影响下，这些企业一般都会相对集中。直接将这个区域划成园区，既解决了企业分散度大的难题，也节省了成本。这个区划中有其它行业企业更有利于资源的合理利用，要紧的是监管力度不放松，要紧的是将配套服务跟上。把做好为企业的服务当作根本目的，做好产业链的衔接，将区划内的企业联

18、合到一起。在企业与政府之间建立沟通对话的渠道；联系发展下游产业，力求在区域内建立一个完整的产业链体系。地理位置上的圈区，管理者收的是买卖土地的钱，概念上的圈区，管理者要从为企业的服务中获得收入；地理上的圈区，企业势必将付出更高的成本；而概念上的圈区，企业可以将土地购置费转化为设备更新；地理位置上的圈区是竭泽而渔，概念上的圈区才能真正实现产业的又好又快发展。问题五：园内企业不生产，亦能年入百万不生产，亦能年入百万，这种说法听起来很玄，但在再生金属进口加工行业，还真不是个别现象。“现在再生铜不好做啦！废铜进口指标一吨就要六七百元，一年下来园区中有指标的企业指标转手，百万进账不是什么难事，而我这几十

19、万元，花得冤呐！”老鲁是一个没有进口指标的小型再生铜冶炼企业老板。他的企业年产铜一万吨，原料是进口废杂铜，由于没有指标，他只能每吨原料多付出几百元的成本。我国现行的废旧物资进口管理制度沿袭了计划经济体制下的做法，即发“粮票”。僧多粥少，申请进口指标的过程又十分艰难，于是就滋生了一大批靠卖“粮票”过活的“倒爷”。记者了解到，在北方某个具有进口资格指标的园区中，相当一部分企业是不靠生产赚取利润的，他们真正的赢利点在卖指标上。“前几年铜价不好的时候，进口一吨废料的指标大概能卖到二百多元，自从2006年铜价疯涨，做再生铜的企业一下子多了，进口指标的价格也随之水涨船高，六七百元一吨指标是时下的价钱。”说

20、到这里，老鲁面露难色，“我主要吃进口2铜，价格在57 000元左右，但是光靠吃进口原料进行生产绝对是赔钱的，那咋办？现在我是进口2铜和国内回收的废铜混搭着用，国内原料品质不好但价格便宜些，这也是没办法的办法了。”企业的利润无形中被制度缺陷所削减，这种市场与政策不配套的现象对企业的影响犹如一副多米诺骨牌。指标就是无形的“特权”，特权的泛滥让整个行业陷入泥潭。某些园区内的企业可以比园区外的企业更为容易的获得这样的“特权”，一旦“特权”在手就可以坐收渔利，将市场的风险转嫁给没有“特权”的企业，而一些园区外、没有指标的企业为这样的政策弊端付出了远不该其承担的风险和利润，这笔额外的支出既阻滞着企业的设备

21、更新和环保投入，也恶化了本应正常的商业环境。从某种程度上来说，市场准入犹如奥运会的开幕式，鸟巢再大，容量有限，既不能随便进入，更不能无休止的进入，门票是个制约。求票者多半是观众，也有以此渔利的“黄牛”，如何挡住“黄牛”，让观众进场，也许能够从北京奥组委的做法得到启示。问题六：企业入园了，但不知该干什么一位新建园区内的企业家告诉我们：“5年前刚刚规划这个园区时，这里还是一片滩涂，我第一批就来了。当初看好了这片地，后来呢，觉得这个产业很有前景，想尝试一下，没犹豫便投身进来了。”这位企业家面对记者打开了话匣子，“可我不知道该做啥呀！开始时，管委会让我盖厂房，厂房起来后说上面要来检查，让我们进行生产，可我该