关注建筑劳务人员 构建和谐古城西安

1、- 8 -关注建筑劳务人员 构建和谐古城西安尹洁1 鲁凤舞1 王小萍2 中文摘要: “三农问题”一直是国家这几年重点要解决的问题。关注“三农”就不得不关注进城务工人员的问题，特别是国家大型基础设施建设，城市化的建设等，建筑行业的一线作业农民工的生存状况就更值得关注。就西安市的建筑农民工的特点、存在问题进行分析，提出对策模型。关键词：农民工 收入 工资拖欠 社会保险 2006年4月中旬，国务院研究室发布了中国农民工调研报告（以下简称报告）。报告汇集了对农民工问题系统调查研究的丰硕成果，是近年来全面、系统、深入研究中国农民工问题的权威成果，受到国务院领导同志和各方面的高度评价。报告包括33篇专题研

2、究报告，12篇专题研究报告以及专家完成的10篇专题研究报告，基本摸清了当前农民工面临的突出问题及原因，基本掌握了我国农民工的历史、现状、特点和发展趋势，总结了近年来各地各部门加强农民工管理和服务的做法和经验，探讨了解决农民工问题的原则思路和政策建议。 而西安作为中西部的大门，在外来务工人员问题的处理上虽取得一定的效果，但是也存在问题。一、 新时期农民工的特点农民工群体是推动我国经济社会发展的重要力量。农民工广泛分布在我国国民经济的各个行业，在加工制造业中占到，在建筑业、采掘业中接近，在环卫、家政、餐饮等服务业中达到以上，已成为产业工人的重要组成部分。可以说，农民工为工业发展增强了竞争力，为城乡

3、建设增加了活力，为改革开放增添了动力。进一步解决好农民工问题，直接关系到改革发展稳定大局和现代化宏伟目标的实现。新时期的农民工有以下特点：1、占二三产业过半人数 报告显示，农民工在我国第二产业从业人员中占58，在第三产业从业人员中占52，已成为支撑我国工业化发展的重要力量。 报告指出，农民工在传统体制之外开辟了一条工农之间、城乡之间生产要素流动的新通道，为二、三产业的发展提供了源源不断的低成本劳动力，填补了制造业、建筑业、餐饮服务业等劳动密集型产业的岗位空缺。我国农民工正在发生三大转变：由亦工亦农向全职非农转变，由城乡流动向融入城市转变，由谋求生存向追求平等转变。西安城乡建设管委会的于2007

4、年3月底对其辖区的34个在建企业的农民工境况进行统计。共有农民工4045人，农民工占建筑工地施工总人数的86%，平均每个工地有102名农民工，是西安城市建设的主力军。同时，根据不完全统计，西安市共有务工人员100万人。这部分的生存现状直接决定了西安市的社会稳定、以及和谐社会的最终目标的实现。2、工资偏低，技工的收入远远高于普工 在收入方面，报告指出被调查农民工的月工资均比较低，主要集中在500至800元之间。其中，每月收入在300元以下的占358，300至500元的占2926，500至800元的占3926，800元以上的占2790。2004年，农民工的月平均收入为780元，平均全年节余3000

5、元左右。农民工群体每年带回家的数以千亿计的现金，成为购买农业生产资料和改善生活条件的重要来源。西安城乡建设委员会的最新统计发现，西安建筑市场上技工的平均收入1490元，普工的平均收入是922元，技工的收入比普工高61.60%。个点。但是34个企业中，持证上岗人员为2218人，占64%，无证人员为1269，占36%。建筑企业无证人员的存在加大了企业的安全隐患成本，同时也制约了农民工收入的提高。只是一个技工的培养费用大约在20000左右，还不包括这培训期间的工资损失等隐形成本。这些对一个普通的工人是一笔很大的费用。在竞争激励的今天，建筑企业为了保证自己中标，往往都采用低标的策略，有限的利润空间就让

6、他们雇佣一些比较廉价的劳务人员，为低层的劳务人员提供了需求市场。但是低收入人员的存在，在加大了企业的安全成本的同时也增加了政府的几十年后的供养负担。这部分没有劳动技能的务工人员在建筑企业只有从事最苦最累得火，拿年轻的身体去赚取金钱，而一旦老了，各种各样的工种、身体后遗症便会凸现出来，增加政府的养老负担，2050左右中国进入一个高度老年化的社会，60岁以上的老年人达到5亿之多，给经济的发展带来巨大的隐患。 3、就业渠道窄，劳动合同普及率低 目前，农民工打工主要依靠传统的血缘、地缘人际关系网络，通过“资深”农民工介绍，一轮带一轮地以滚动方式进城。据调查，通过熟人或亲戚介绍的比例达到60.37%，而

7、通过中介机构介绍和自己应聘的仅占14.20%和12.10%。调查当中，与用人单位签订用工合同的农民工仅占53.70%，有15.68%的农民工不知道什么是劳动合同。在被调查者中，基本能按时领取工资的达47.78%，有时延期和经常延期的比例达35.68%和15.68%。 4、农民工的工作时间长，劳动强度大 农民工工作的显著特征是劳动时间长，劳动强度大，危险性高。在被调查者中，每天工作时间8小时以内的仅占13.70%，89小时的达40.30%，910小时和10小时以上的分别占23.48%和22.50%。大多数农民工采取两栖的生活方式。有一定积蓄后就返乡的农民工比例占39.07%，计划在原城市里长期打

8、工的占8.13%，视工作情况定夺的占37.48%，积累一定的工作经验后去其他城市工作的占15.32%。而去了其他的城市，对于没有一技之长的农民工来说，也还只有从事最低层的工作，大的工作环境也得不到改善，劳动保障体系也没有明显提升。5、农民工平均年龄为28.6岁，劳动力的周转周期快报告显示，我国农民工数量为1.2亿人左右。如果加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数大约2亿人。农民工中，16岁30岁的占61%，31岁40岁的占23%，41岁以上的占16%，农民工的平均年龄为28.6岁。近年来外出农民工平均年龄有所上升，比较明显的是1620岁的农民工所占比重由2001年的22.2%下降到20

9、04年的18.3%，30岁以上的农民工所占比重则提高了3.8%。目前，农民工养老问题不尖锐，但却把沉重的包袱留给了十几年后的政府、社会和家庭。 西安城乡建设委员会对西安市场上34个在建项目的劳务公司的调查得到的数据表明，施工总人数为4045人，农民工为3460。其中30岁以下有1350人，占39%；30-50岁的有1871人，占54%;50岁以上239人，占7%。从中我们可以看出，西安市建筑企业的一线农民工和报告的数据基本吻合。只是建筑行业自身的特点，需要有工作经验的人，故30-50年龄段的人占了绝大多数。而根据笔者在中建s局y公司的实习经验，这部分人基本上都是家里的主要收入来源，上有老人要赡

10、养，下有子女要抚养，供养负担很重，没有经济实力来参加社会养老保养。而某些企业甚至制定各种各样严格的规章制度来苛求这些文化程度不高的工人，利用法律的漏洞以及农民工自身的疏忽来克扣工资。通过调研，我们发现西安市建筑市场上外省的农民工远远高于本地的，本省的只有1158人，仅占33%。外来的有2305人，占到 67%。其中以四川、贵州的居多。外来人口的增多，就给西安市的安全情况增加了压力。农民工在租住的基本上为民房，没有暖气，而南方人没用用煤球炉取暖的传统，每年西安冬天的煤气中毒事件中，以外来务工人员为主。二、现阶段建筑行业从业农民工上存在的问题1、 工资整体水平偏低报告显示，农民工整体的工资水平偏低

11、，2004年，平均每一个农民工节余3000元左右，虽然农民工每年带回上亿的资金回乡投资建设，只是在1.5亿的基数面前，在供养一个大学生的压力面前，一切都显得那么的苍白。特别是处在社会最底层的劳动力更是廉价。西安市建委调查数据显示，普工的工资只有922元，而建筑企业的特点就是没有休息日的工作。这样看来，工资整体水平还有待提高。在检查中，对自己现在的工资水平满意的仅有4%，希望提高收入的人占到96%。2、 工资的拖欠农民工工资的拖欠和追讨行为已经屡见不鲜，而建筑企业又是拖欠的大户，由于工程的结算问题而影响到农民工工资发放更是社会问题之一。目前，仅陕西省在中国工程建设信息网上剩余的拖欠项目共222项

12、。其中，政府项目6项；房地产项目49项；其他社会项目167项。剩余拖欠总额为25502.51万元。其中政府项目1129.18万元；房地产及其他社会项目24373.33万元。这些项目绝大多数在2004年制定了还款计划，但在实施期间未能完全兑现。没有兑现的主要原因，大多数是由于资金确实紧张无法偿还的，一部分对拖欠数额存在较大争议的，一部分正在审计中、未结算的，另有一部分是企业单方上网情况不属实的，还有个别恶意拖欠的，这些情况使偿还工程款增加了难度。截至2005年12月31日，西安市累计清偿拖欠工程款117858.0万元，占网上拖欠总额的89.0。其中，累计清理政府项目拖欠 款27093.95万元,

13、占网上政府项目拖欠总额的99.89% ;清理房地产等其他社会项目90764.05万元,占网上房地产等其他社会项目拖欠总额的86.7%。清理拖欠工程款的工作，基本上达到了国务院和省政府2005年的清欠目标。3、是被乱收费的对象 报告显示，目前我国针对农民跨地区就业和进城务工审批手续和收费的政策在少数地区落实仍不到位，乱收费、搭车收费的现象依然存在。 在个别地方外来人员居住集中的街道、乡镇，还存在乱收费情况，如超标准收取卫生清扫保洁费，擅自收取综合管理费等。个别地方乡镇、村借出具有关证明之机，搭车收费现象仍时有发生，有的地方公安部门擅自提高暂住证工本费收费标准。 事实还显示，个别地方农民工子女接受

14、义务教育收费与当地学生一视同仁的政策没有得到很好落实，个别教育部门擅自抬高免收借读费的申请标准。 4、 医疗保险和工伤制度落实的不到位建筑企业的工伤制度的定义的不完善所导致的建筑商、施工方对工作中受伤的农民工的赔偿问题上存在很大的分歧。特别是企业为了削减成本，基本上都没有对一线作业的农民工投保。而根据某些公司的做法，他们会有一个民工工资的发放表，详细地记载了工资的发放、福利、还有医疗保险等具体事宜，但是这里有很大的水分，每月领取工资或许就不是农民工本人，找人代签的现象很明显。特别是投保的问题上，有些东西基本上都是伪造的，为了应付上级的检查之需。而且一线作业人员基本上都是劳务公司的，和施工企业之

15、间是外聘的关系，在 S局Y公司就有制度规定，外聘人员因公受伤住院，住院3个月内享受每月300元的生活补助，超过3个月的，企业有权给一定的经济补偿，解除劳动关系。这就是强权政治的表现之一，也是问题出现后，农民工维权的盲点之一。5、 子女的抚养问题建筑企业从业人员中30-50岁占绝大多数，这部分基本都处于已婚状态，这部分人子女的上学问题日益显现出来。由于留守儿童受到社会学家的重视，加上国家出台了消减进城务工人员子女的借读费用等相应的政策的出台，大部分人想把子女带在身边，照顾生活起居的同时，也关注他们的思想动态。但是建筑企业一线农民工的一般吃住都在工地，住集体寝室。工作的性质让他们的工作时间也是不稳

16、定的，故没有时间、精力、条件去照顾未成年的孩子。由此引发的留守儿童带来的社会后果，也只有在几十年后问题才会凸现出来。6、 群体斗殴事件存在，威胁一线农民工的人身安全调查数据显示，在3460个建筑农民工里面，女性仅有405人，占12%，男性占了88%，有3055人。这也是建筑企业的特点，劳动强度大，不适合女性的生理特点，但是男性占多数的生活环境的不确性程度明显加大，特别是在农民工整体素质不高的情况下，为了一些小事就发生口角甚至流血事件发生的比比皆是。特别是劳务分包商为了多谋取利益，彼此之间以及内部成员之间的斗殴时常发生。这样就加大了从业人员的人身风险，属于建筑行业的弊病之一。三、抓紧解决建筑行业

17、农民工存在问题的对策分析1、合理确定和提高建筑业一线作业农民工工资水平。第一：规范建筑行业从业农民工工资管理，切实改变建筑业从业农民工工资偏低、同工不同酬的状况。各地要严格执行最低工资制度，合理确定并适时调整最低工资标准，制定和推行小时最低工资标准。制定相关岗位劳动定额的行业参考标准。用人单位不得以实行计件工资（如木工加工的物品的数量）为由拒绝执行最低工资制度，不得利用提高劳动定额变相降低工资水平。第二：严格执行国家关于职工休息休假的规定，延长工时和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工资。不得以各种形式的福利代替加班工资（建筑业常用的就是出勤贴）。国务院有关部门要加强对地方制定、调整和执行

18、最低工资标准的指导监督。各地要科学确定工资指导线，建立企业工资集体协商制度，促进农民工工资合理增长。特别是对工期很紧的施工企业，要合理安排人手，采用轮休的工作方式，保障建筑业一线工人的合理休息。2、 建立建筑业农民工工资支付保障制度。严格规范建筑业、劳务公司等用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。建立工资支付监控制度和工资保证金制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题。劳动保障部门要重点监控农民工集中的用人单位工资发放情况。对发生过拖欠工资的用人单位，强制在开户银行按期预存工资保证金，实行专户管理。所有建设单位都要按照合同约定及时拨

19、付工程款项，建设资金不落实的，有关部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告。对重点监控的建筑施工企业实行工资保证金制度。加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、情节严重的，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员依法予以制裁。情节严重的对其直接的管理人员如项目经理的调销从业资格。3、严格执行劳动合同制度。所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系。严格执行国家关于劳动合同试用期的规定，不得滥用试用期侵犯农民工权益。劳动保障部门要制定和推行规范的劳动合同文本，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。任何单位都不得违反劳动

20、合同约定损害农民工权益。特别是对流动人口大的建筑业，要建立自己的合同范本，对一些风险性的、有职业病的工种，要有一定的工种补偿、健康补偿等。切实保障建筑业从业农民工的自身利益。4、积极稳妥地解决建筑业从业农民工社会保障问题第一：依法将建筑业从业农民工纳入工伤保险范围。各地要认真贯彻落实工伤保险条例。所有用人单位必须及时为建筑农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。在建筑从业农民工发生工伤后，要做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作。未参加工伤保险的建筑农民工发生工伤，由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。建筑施工企业同时应为从事特定高风险作业的职工办理意外伤害保险。当事故

21、发生时，对和劳务公司推委的，拒不承担责任的建筑业、施工单位要严惩，情节严重的要吊销他们的营业执照等。 第二：抓紧解决建筑从业农民工大病医疗保障问题。各统筹地区要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法，重点解决建筑从业农民工进城务工期间的住院医疗保障问题，特别是对一些建筑职业病的病种，要采取医治低价、政府补贴的方式，减轻建筑从业人员的医疗负担。根据当地实际合理确定缴费率，主要由用人单位缴费。完善医疗保险结算办法，为患大病后自愿回原籍治疗的参保农民工提供医疗结算服务。建筑业从业农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。5、 保障建筑从业农民工子女平等接受义务教育。输入地政府要承担起农民工子女义务教育的

22、责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按照实际在校人数拨付学校公用经费。城市公办学校对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。输入地政府对委托承担农民工子女义务教育的民办学校，要在办学经费、师资培训等方面给予支持和指导，提高办学质量。输出地政府要解决好农民工托留在农村子女的教育问题。建筑业自身的特点，对他们的适龄子女在住宿、就餐问题上要重点关注，特别是国家的重点建设项目一线作业的农民工的子女要给予一点的优先权，照顾好他们的生活，才可以使他们的父母更

23、好的投入到工作中。6、 多渠道改善建筑业农民工居住条件。有关部门要加强监管，保证建筑业农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件。农民工集中的开发区和工业园区，可建设统一管理、供企业租用的员工宿舍，集约利用土地。对农民工人数众多的在建项目，施工单位要先解决一线农民工的住宿问题。对由于地理位置原因无法保证住宿条件的，要给予一线作业农民工一定的经济补偿。各地要把长期在城市就业与生活的农民工居住问题，纳入城市住宅建设发展规划。加强对城乡接合部农民工聚居地区的规划、建设和管理，提高公共基础设施保障能力。有条件的地方，城镇单位聘用农民工，用人单位和个人可缴存住房公积金，用于农民工购买或租赁自住住房。四、政府

24、在构建和谐社会条件下为建筑业农民要做的事情1、搞好建筑行业从业农民工就业服务和培训第一：进一步做好农民转移就业服务工作。要建立健全县乡公共就业服务网络，为农民转移就业提供服务。对外输人口总多的省份，要指导当地的农民组建自己的劳务公司，开展有组织的就业、创业培训和劳务输出。城市公共职业介绍机构要向农民工开放，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。鼓励发展各类就业服务组织，加强就业服务市场监管。依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为。严厉打击以职业介绍或以招工为名坑害农民工的违法犯罪活动。 第二、加强农民工职业技能培训。政府要适应工业化、城镇化和农村劳动力转移就业的需要，大力开展农民

25、工职业技能培训和引导性培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力。扩大农村劳动力转移培训规模，提高培训质量。继续实施好农村劳动力转移培训阳光工程。完善农民工培训补贴办法，对参加培训的农民工给予适当培训费补贴。推广“培训券”等直接补贴的做法。充分利用广播电视和远程教育等现代手段，向农民传授外出就业基本知识。重视抓好贫困地区农村劳动力转移培训工作。支持用人单位建立稳定的劳务培训基地，发展订单式培训。输入地要把提高农民工岗位技能纳入当地职业培训计划。要研究制定鼓励农民工参加职业技能鉴定、获取国家职业资格证书的政策。第三、大力发展面向农村的职业教育。农村初、高中毕业生是我国产业工人的后备军，要把提高他们

26、的职业技能作为职业教育的重要任务。支持各类职业技术院校扩大农村招生规模，鼓励农村初、高中毕业生接受正规职业技术教育。通过设立助学金、发放助学贷款等方式，帮助家庭困难学生完成学业。加强县级职业教育中心建设。有条件的普通中学可开设职业教育课程。加强农村职业教育师资、教材和实训基地建设。2、健全维护农民工权益的保障机制第一、深化户籍管理制度改革。逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题。中小城市和小城镇要适当放宽农民工落户条件；大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题，对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，应优先准予落户。具体落户条件，由各地根据城市规划和实际情况自行制定。