重庆5000万元以上新开工项目持续大幅减少亟需关注

1、重庆5000万元以上新开工项目持续大幅减少亟需关注今年以来，重庆固定资产投资总体保持平稳较快的良好运行态势，规模适度扩大，增速逐月走高，继续稳定有力地支撑了全市经济的持续较快发展。然而在稳定的背后，新增大项目减少，大项目新开工项目计划总投资持续下降的问题日益凸显，投资后续发展前景堪忧。一、5000万元以上新开工项目计划投资情况年初以来，重庆5000万元以上新开工项目计划总投资持续处于下降态势。从4月开始，降幅一直保持在40%以上。截止到9月末，全市5000万元以上新开工项目只有284个，比去年同期减少146个；计划投资677.45亿元，同比减少460.84亿元，下降40.5%。2008年2-9

2、月5000万元以上新开工项目计划总投资增长情况单位：%分地域看，“一圈两翼”全面下降。其中，“一小时经济圈”下降30.9%，渝东北翼下降69.0% ，渝东南翼下降18.0%。全市共有27个区县5000万元以上新开工项目计划投资下降，其中，长寿（-142.98亿元），渝北（-65.78亿元），开县（-29.13亿元），九龙坡（-28.05亿元），丰都（-20.35亿元）等五个地区下降绝对额超过20亿元。2008年1-9月各区县5000万元以上新开工项目情况地 区项目个数（个）同比增减（个）计划总投资（万元）同比增减（%）全市总时经济圈213-695561277涪

3、 陵 区132281256渝 中 区86354144大渡口区10-6395454江 北 区16-1480434沙坪坝区150599362九龙坡区120419650南 岸 区9-4217711北 碚 区7-15235086渝 北 区340447355巴 南 区2-958000-64万 盛 区74403200双 桥 区2-114000长 寿 区6-4371358江 津 区3-1160488合 川 区5-16101020永 川 区14-13333453南 川 区8-1100887綦 江 县12512228521潼 南 县5-150297铜 梁 县5-270000大 足 县96130115荣 昌 县9

4、-1302722璧 山 县2-713000渝东北翼29-75378586-69万 州 区71139179梁 平 县0-50城 口 县2-510500丰 都 县0-190垫 江 县0-40忠 县4-433400开 县5-2643565-87云 阳 县4-135550奉 节 县6-11072943巫 山 县1-69098巫 溪 县0-50渝东南翼378385272-18黔 江 区81112404武 隆 县6110585015石 柱 县10-471507秀 山 县5335661酉 阳 县4326806彭 水 县4433044注：1、一圈两翼数据中不含跨地区项目2、梁平、丰都、垫江、巫溪、彭水今年或者

5、去年同期无5000万元以上新开工项目，故未计算同比增幅。分行业看, 工业项目计划投资下降是主要诱因。1-9月全市第一产业5000万元以上新开工项目计划投资2.37亿元，同比下降89.2%；第二产业计划投资292.78亿元，下降56.3%；其中工业计划投资265.78亿元，减少396.64亿元，下降59.9%；工业计划投资下降额占全市下降额的86.1%，是导致全市5000万元以上新开工项目投资下降的主要因素。第三产业计划投资382.30亿元，下降14.3%。1-9月5000万元以上工业新开工项目计划投资下降情况 单位：亿元、%计划投资额下降绝对额下降幅度工 业制造业采掘业能源业二、5000万元以

6、上新开工项目计划投资下降的成因5000万元以上新开工项目计划投资大幅下降是多种因素共同作用的结果。（一）客观上，国家持续的宏观调控政策影响较大第一，新开工项目管理日趋严格。新开工项目管理是投资管理的重要环节，也是宏观调控的重要手段。去年底国务院办公厅出台了关于加强和规范新开工项目管理的通知，再次动用行政手段对新开工项目予以严格控制。按照通知要求，各类投资项目开工建设须符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准，要完成审批、核准或备案手续八项要求。而我市符合八项开工条件的新开工项目并不多，这也是5000万元以上新开工项目负增长的直接原因。如在今年计划新开工重点建设项目中，奉节电厂

7、、燃料乙醇、国际马戏城等项目就因路条、环评限制等原因年内难以按期开工。第二，融资环境更加困难。2007年以来，国家陆续出台了一系列宏观调控政策，特别是采取了适度从紧的货币政策（如多次上调存款准备金率、存贷款利率等），进一步严格控制了货币信贷总量和投放节奏。据统计，今年以来，我市金融机构人民币各项贷款余额增幅呈现回落趋势，一季度同比增长16.2%，回落2.8个百分点；上半年增长17.8%，回落2.8个百分点；截至9月末，全市金融机构人民币各项贷款余额5914.42亿元，同比增长16.8%，增幅比去年同期低2.0个百分点。全市金融市场货币流动性减弱的趋势，导致部分项目特别是重大项目因资金问题不能如

8、期开工。第三，建设用地矛盾突出。项目用地紧张一直以来都是制约项目落地开工的瓶颈问题，近年来有愈演愈烈之势。特别是为保护我国日益减少的农用耕地，国土资源部从2007年（9月15日至12月25日），开展了查处“以租代征”为重点的全国土地执法百日行动。为配合全国土地执法百日行动，去年市政府专门召开会议动员部署了全市土地执法百日行动，对在行动中整治不力的区县，将启动行政首长问责制。土地执法百日行动有效地保护了我市的农业用地，但在客观上也减少了全市项目用地的供应规模，使部分项目迟迟未能开工建设。（二）主观上，是重庆在投资结构转换时期表现出的“阵痛”5000万元以上新开工项目计划投资持续大幅下降，国家宏观

9、政策的影响是客观存在的，但这仅仅是事物的表象。从更深的层面上讲， 一方面是多年来投资扩张与项目储备等诸多矛盾累积效应的集中释放，同时，也反映出我们在思想上还不适应新形势下投资的两个根本性转变，发展模式上仍局限于对基础设施和国有投资的过分依赖，在承接东部产业梯度转移，加快推进实施城镇化和新型工业化进程的力度和魄力都还不够大。因此，5000万元以上新开工项目计划投资的下降，也是在新形势下，重庆投资结构开始从以政府主导、基础设施建设为主体的增长模式逐步转向以市场为导向、产业投资为主体新的发展阶段出现的“不良反应”。三、5000万元以上新开工项目计划投资下降带来的影响固定资产投资完成额、在建项目计划总

10、投资和新开工项目计划总投资是从不同角度反映固定资产投资总体规模的三个重要投资指标。其中投资完成额是一个竣工指标，如果从需求角度来看，它是一个已经发生过了的需求。相对于投资完成额指标来说，在建项目计划总投资既能反映当前投资建设的项目保障程度，又能反映投资未来发展的趋势。从前三季度的投资数据看，施工项目计划总投资为13291亿元，如果按照今年4000亿元左右的投资规模测算，目前的在建项目可支撑3年零10个月的投资。但是，施工项目计划投资额仍然主要是一个反映当前投资规模情况的“同步”指标，真正能反映未来投资增长趋势的，只有新开工项目计划总投资这个“超前”指标。而新开工项目计划总投资的主体又是5000

11、万元以上新开工项目（占新开工项目计划总投资的五成以上），5000万元以上新开工项目计划总投资的变化趋势将是决定未来一段时期投资发展变化至关重要的因素。因此，当前重庆5000万元以上新开工项目计划总投资的持续大幅下降问题必须引起高度的重视，如果这一下降趋势得不到很好的控制和扭转，必然会带来后续投资需求的回落，进而影响到重庆经济的持续稳定发展。四、对策建议在今后及将来相当长的时间里，投资主导经济增长格局仍然是重庆经济运行的常态，针对当前投资工作出现的新情况、新问题，有关单位要高度重视，采取措施，尽快解决，确保今后各项投资工作的顺利完成，促进重庆经济社会可持续发展。一是针对国家新开工项目的规定要求，各有关部门要通力配合，加强拟建新开工项目的各项手续完备工作，加快5000万元以上新开工项目开工手续的办理，确保新开工项目的顺利推进。二是要进一步加强与金融部门的衔接、沟通和协调，争取其对固定资产投资的支持力度，同时扩大利用外资规模，提高利用外资水平，突出抓好高科技、高附加值、