广东防汛防旱防风条例

1、广东省防汛防旱防风条例（专家论证稿）第一章 总则第一条 【立法目的和依据】为防御和减轻洪涝、干旱、台风灾害，保护人民生命财产安全，保障经济社会可持续发展，中华人民共和国防洪法 、中华人民共和国突发事件应对法根据中华人民共和国防汛条例 和中华人民共和国抗旱条例法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条 【适用范围】 本条例适用于本省行政区域内的防汛防旱防风活动。本条例所称防汛防旱防风活动，是指对江河洪水、涝、干旱、台风、风暴潮灾害的预防、抢险、救援、灾后处置及山洪、内其相关管理活动。第三条 【基本原则】防汛防旱防风活动坚持以人为本、预防为重、主动避灾、全力抢险、公众参与的原则。第四条 【政府职

2、责】 防汛防旱防风工作实行各级人民政府行政首长负责制。各级人民政府应当将防汛防旱防风工作纳入本级国民经济和社会发展规划， 将所需经费纳入本级财政预算， 保障防汛防旱- 35 -防风工作需要。第五条 【三防机构职责】 各级人民政府设立的防汛防旱防风指挥机构统一指挥本行政区域的防汛防旱防风工作。县级以上人民政府防汛防旱防风指挥机构由有防汛防旱防风任务的部门、 单位、 驻地人民解放军现役部队和武装警察部队由本级人民政府负责人担任指挥。 防汛防旱防风的负责人组成，指挥机构的办事机构设在同级水行政主管部门， 负责组织、 协调、 监督、指导本行政区域防汛防旱防风的相关工作。乡镇人民政府 （街道办事处） 应

3、当建立防汛防旱防风指挥机 制，明确承担防汛防旱防风工作的机构或人员。第六条 【其他单位与个人职责】 县级以上人民政府防汛防旱防风指挥机构成员单位由同级人民政府确定并公布。成员单位应在防汛防旱防当按照职责分工和防汛防旱防风应急预案的要求，风指挥机构的统一指挥下，共同做好防汛防旱防风工作。其他部门和单位应当在防汛防旱防风指挥机构的统一指挥下，做好本行业、本单位的防汛防旱防风工作。 任何单位和个人应当主动防灾避险， 并有依法参与防汛防风 抢险救援的义务。第七条 【区域和成员单位间合作联动】 县级以上人民政府防建立健全不同行政区域汛防旱防风指挥机构应当结合实际需要， 之间和成员单位之间的信息共享、会商

4、调度等合作联动机制。第八条 【责任人制度】 防汛防旱防风指挥机构成员单位、有明确防汛防防汛防旱防风任务的部门和单位应当按照职责分工， 旱防风工作责任人。防汛防旱防风工作责任人应当加强防汛防旱防风业务知识的学习，掌握相关工作技能。第九条 【表彰与奖励】 县级以上人民政府对在防汛防旱防风活动中做出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励。第二章 规划与预案第十条 【防洪抗旱规划】 县级以上人民政府水行政主管部门应当按照规定的权限组织编制本行政区域的防洪规划和抗旱规并将经批划，经征求同级有关部门意见后报本级人民政府批准， 准的规划报上一级水行政主管部门备案。防洪规划应当包含防洪工程措施建设、 非工程

5、措施建设、 防洪管理等内容。 沿海地区的防洪规划应当包含防御台风和风暴潮的内容。抗旱规划应当包含抗旱组织、 应急水源、应急设施、旱情监测网络建设以及抗旱物资储备、保障措施等内容。条 【城镇排水防涝规划】 排水主管部门应当按照规定经征求同级有的权限组织编制本行政区域的城镇排水防涝规划， 关部门意见后报本级人民政府批准， 并将经批准的规划报上一级 人民政府城镇排水主管部门备案。城镇排水防涝规划应当结合城镇人口与规模、降雨规律、 内涝风险、海平面等因素编制， 明确内涝防治目标和相关标准， 出蓄、滞、渗、净、用、排等多种措施组合的防涝系统方案，对 雨水径流控制与资源化利用、 排水管网系统和防涝系统等做

6、出统 筹安排，并与城市防洪规划相协调。条 【规划的衔接】防洪规划、抗旱规划、城镇排水防涝规划应当与本行政区域的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划相衔接。土地利用总体规划、 城乡规划应当充分考虑防汛防旱防风的主要目标，并统筹安排防汛防旱防风工程和设施建设用地。农业、林业、交通、 供水等部门编制的专项规划应当与本行政区域的防洪规划相衔接。 涉及防洪安全的， 应当征求同级水行 政主管部门的意见。报本级第十三条 【三防应急预案】 各级防汛防旱防风指挥机构应当组织有关部门编制本行政区域的防汛防旱防风应急预案，人民政府发布，并报上一级防汛防旱防风指挥机构备案。有防汛防旱防风任务的部门和单位

7、应当根据防汛防旱防风并报本级人民应急预案，编制本部门、本单位的专项应急预案， 政府防汛防旱防风指挥机构备案。第十四条 【应急预案演练】 各级防汛防旱防风指挥机构、有防汛防旱防风任务的部门和单位应当按照相关应急预案的规定， 负责组织防汛防旱防风应急演练。第十五条 【修改与公开】经批准的防洪规划、抗旱规划、城应当按照镇排水防涝规划和防汛防旱防风应急预案需要修改的， 编制、批准和备案有关程序办理。经批准的防洪规划、 抗旱规划、 城镇排水防涝规划和防汛防旱防风应急预案应当依法向社会公开。第三章 预报预警与应急响应第十六条【汛期的一般规定】 本省汛期起止时间为每年 4 月15 日至 10 月 15 日。

8、当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位县级以上接近设计洪水位， 或者防洪工程设施发生重大险情时，人民政府防汛防旱防风指挥机构可以宣布提前进入汛期或者延 长汛期。第十七条 【紧急防汛抗旱期的宣布与解除】 县级以上人民政府防汛防旱防风指挥机构按照本条例第二十三条的规定宣布启 动防汛防旱防风I级或n级应急响应时，应当同时宣布进入紧急 防汛期或者紧急抗旱期。县级以上人民政府防汛防旱防风指挥机构按照本条例第十三条的规定宣布启动防汛防旱防风 川级或W级应急响应时，可以 根据影响程度等实际情况，宣布进入紧急防汛期或者紧急抗旱期。县级以上人民政府防汛防旱防风指挥机构宣布解除防汛防旱防风应急响应时

9、，应当同时宣布结束紧急防汛期或者紧急抗旱期。第十八条 【汛期值班制度】 在汛期， 各级防汛防旱防风指挥机构的办事机构、 相关成员单位和大中型水库等水工程的管理单 位应当加强值班值守。应当在紧急防汛期， 乡镇以上人民政府和街道办事处主要负责人 和分管防汛防旱防风工作的负责人需要离开本行政区域的， 做好防汛防旱防风指挥的交接工作。第十九条 【防汛检查】 防汛防旱防风指挥机构成员单位、 有防汛检防汛防旱防风任务的部门和单位应当建立防汛检查制度。查包括汛前检查、汛后检查和专项检查。教育、民政、国土资源、建设、交通运输、水利、农业、林组织业、安监、旅游、通信、海事、海洋渔业、电力、铁路、气象、 海洋、人

10、防、水文等部门应当对其管辖范围内的工程设施、 管理、应急预案、人力物资、 通信预警等按照各部门职责进行检 查。检查中发现问题的，应当及时整改或者采取其他补救措施， 消除安全隐患。第二十条 【三防督察】 县级以上人民政府防汛防旱防风指挥机构应当建立督察制度，对下级防汛防旱防风责任和措施落实、 物资储备、 隐患排查及整改措施等进行监督检查， 并将督察情况 及时告知当地人民政府防汛防旱防风指挥机构； 存在问题的， 当 地防汛防旱防风指挥机构应当责令有关部门和单位限期整改。条 【监测预报预警】气象、水文、海洋、国土等部门应当根据各自职责及时向同级人民政府防汛防旱防风指挥机 构提供雨情、水情、风情、潮情

11、、旱情和山洪地质灾害等监测预 报信息，并根据防御工作需要滚动预报。气象、水文、海洋、国土等部门应当根据江河洪水、山洪、内涝、干旱、台风、风暴潮的发展趋势及灾害情况，及时通过有 效手段向社会发布预警信息。第二十二条 【三防会商】 根据江河洪水、 山洪、 内涝、 干旱、台风、 风暴潮的发展趋势和可能造成的灾害， 各级防汛防旱防风 指挥机构应当及时组织有关部门、 单位和专家进行会商分析， 研究 提出防汛防旱防风的对策措施， 为防汛防旱防风工作的决策指挥服 务。第二十三条 【响应启动调整和解除】 县级以上人民政府防汛及时启防旱防风指挥机构应当根据应急预案的规定和会商结果， 动并向社会发布相应的应急响应

12、，组织开展防汛防旱防风工作。应急响应启动后， 防汛防旱防风指挥机构应当根据具体情况 和应急预案的规定， 及时调整应急响应的类别或级别， 或者解除 应急响应，并向社会发布。防汛、防旱、防风应急响应分为特别重大 （I级）、重大（n级）、较大（rn级）和一般（W级）四个等级。第二十四条 【人员转移】乡镇人民政府、街道办事处、居民委员会、 村民委员会应当建立受江河洪水、 内涝、山洪地质灾害、 台风、风暴潮威胁区域和危旧房、 简易房、临时工棚居住人员的根据防汛防旱防风应急预案， 有关人民政府应当发布转移指 知灾害的危害性和具体的转移地点、 转移方式， 及时组织台账，指定安全转移地点，告知转移方式，落实转

13、移责任。受灾 害威胁的人员应当根据实际情况自主转移，或者在居民委员会、 村民委员会的组织下转移。令，告 人员向安全地点转移，妥善安排被转移人员的基本生活。被转移 人员应当按照指令转移， 并自备必要的生活用品和食品。 被转移地 区的乡镇人民政府、 街道办事处、 居民委员会、 村民委员会及有关 部门应当协助做好相关转移工作。在可能发生直接威胁人身安全的洪水、 台风、 风暴潮和山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害， 或者决定采取分洪泄洪措施等 紧急情况时， 对经劝导仍拒绝转移的人员， 各级人民政府以及街 道办事处可以采取必要措施，实施强制转移。在转移指令解除前， 被转移人员不得擅自返回原居住地点等 危险

14、区域，组织转移的政府及有关部门应当采取措施防止被转移 人员返回。第二十五条 【危险区域转移责任人的职责】乡镇人民政府、区，街道办事处要以居委会、 行政村为单元， 划定人员转移责任网格 标识危险警戒区，明确转移责任人，分片负责。 人员转移责任人应当在每年汛期前完成临险区域人员的排查、登记工作，并组织做好人员的安全转移工作。第四章 洪水防御第二十六条 【防御洪水方案】 本省行政区域内的江河防御洪水方案，由县级人民政府防汛防旱防风指挥机构根据经批准的流 域综合规划、防洪规划等制订，报本级人民政府批准。其中，跨 行政区域的江河的防御洪水方案， 由其共同的上一级人民政府防 汛防旱防风指挥机构制订，报本级

15、人民政府批准。防御洪水方案经批准后， 有关人民政府、 有关部门和工程管 理单位等必须执行。各级防汛防旱防风指挥机构和承担防汛防旱防风任务的部门和单位，应当根据防御洪水方案做好防汛防旱防风的准备工作。第二十七条 【洪水调度方案】 本省行政区域内的江河洪水调工程实际状况，在兴利服从防洪、 调度运用计划， 经上级主管部门批准， 防汛防旱防风指挥机构备案， 并接受该防汛防旱防风指挥机构监 督，涉及相关部门的应当报其备案。度方案，由县级人民政府水行政主管部门根据经批准的防御洪水 方案制订，报本级防汛防旱防风指挥机构批准。其中，跨行政区 域的江河洪水调度方案， 由其共同的上一级人民政府水行政主管 部门制订

16、，报本级防汛防旱防风指挥机构批准。 第二十八条 【水 工程调度运用计划】水库、水电站、泵站、闸坝、堤围等工程管 理单位应当根据工程规划设计、 防御洪水方案、 洪水调度方案和 保证安全的前提下， 制定汛期 报该上级主管部门的同级上述工程管理单位没有上级主管部门的， 其汛期调度运用计 划由有管辖权的水行政主管部门批准， 报有管辖权的防汛防旱防 风指挥机构备案，并接受该防汛防旱防风指挥机构监督。上述工程跨两个或两个以上行政区域的， 其汛期调度运用计 划由其共同的上级水行政主管部门批准， 报该水行政主管部门的 同级防汛防旱防风指挥机构备案。第二十九条 【在建工程度汛方案】 跨汛期施工的水库、 堤围、应

17、当在汛期前会同工制定在建工程度汛方案， 并报有管辖权水闸、水电站、泵站等涉水工程建设单位， 程设计单位和施工单位， 的水行政主管部门和防汛防旱防风指挥机构备案。第三十条 【特征水位的管理】水库、水电站、泵站、闸坝、堤围等工程管理单位应当根据工程规划设计、 防御洪水方案和洪 水调度方案以及工程实际状况，确定汛期限制水位、警戒水位， 标注历史最高洪水位， 并设立明显标识。 汛期限制水位需要调整 的，应当由有资质的单位进行洪水复核， 报工程设计方案批准部 门批准，并报有调度指挥权的防汛防旱防风指挥机构备案。第三条 【水工程日常安全管理】水库、水电站、泵站、完善工闸坝、堤围等工程管理单位应当建立日常安

18、全巡查制度， 情、水情安全监测手段，定期对工程设施进行安全鉴定。发现工 程设施存在安全隐患的， 工程管理单位应当及时采取措施防止隐 患进一步发展， 及时向有管辖权的水行政主管部门和当地防汛防 旱防风指挥机构报告， 并向工程主管部门申请对工程除险、 加固；在安全隐患尚未排除前应当采取限制运行措施。第三没有工程管理单位的， 由其主管部门落实安全巡查和管护责 任，小型水库、山塘、水陂、渠道等工程设施的安全巡查和管护工 作由所在辖区的乡镇人民政府（街道办事处）或村民委员会负责。 条 【水工程责任人的职责】水库、水电站、泵站、水库、闸坝、堤围等水工程的行政责任人由具有管辖权的各级人民政府 （含街道办事处

19、）行政负责人担任， 对水工程汛前检查、维修加 固、汛期调度、 抗洪抢险、 救灾安置等工作承担领导责任。 水电站、泵站、闸坝、堤围等水工程的技术责任人，负责相关工 程设施运行与养护的技术管理，保障工程和设施的运行安全。各级防汛防旱防风指挥机构应当按照管理权限， 在每年汛期 开始前向社会公布相关水工程设施的行政责任人、技术责任人。第三十三条 【蓄滞洪区管理】 国家和省人民政府确定的蓄滞 洪区所在地的县级以上人民政府， 应当按照防洪规划、 防御洪水 方案等制定蓄滞洪区建设规划和扶持、 救助政策， 定期登记核实 蓄滞洪区人口、财物等情况， 开展防洪工程建设， 编制调度运用 预案， 组织防洪工程和避险安

20、置场所安全检查， 及时消除安全隐 患，保障蓄滞洪区正常运用。第三十四条 【山洪灾害预防】山洪灾害易发地区的县级人民政府应当组织划定山洪灾害风险区域， 建立监测预警和群测群 防体系， 编制山洪灾害防御应急预案， 有计划地组织受影响人员 搬迁，并采取其他必要的安全保护措施。在山洪灾害风险区域内， 建设、 国土资源等部门应当严格控 制新建、扩建、改建建设项目。国土资源部门应当加强监测， 排查崩塌、 滑坡、 泥石流等地 质灾害隐患点。第三十五条 【紧急防汛措施】 在紧急防汛期， 为确保人员安中小学校和幼全，有关部门和单位可以根据防汛防旱防风应急预案或法律法规 的规定，采取停止户外集体活动、 关闭地下场

21、所、 儿园停课、工地和工厂停工、 市场停市以及交通管制等必要措施。第五章 城镇内涝防治行政区域的防洪规划、城镇排水防涝专项规划和有关建设标准， 加强雨水与污水分流、第三十六条 【排水设施养护】 排水行政主管部门应当依据本排水管道和泵站建设， 开展城镇范围河湖水系的清淤治理等工作，并加强相关工程设施的检查维护。排水主管部门、 建筑工程管理单位及建筑工程建设单位应当依据各自职责， 增加或改造城镇交通干道、 低洼地带、 危旧房屋、 建筑工地、 地下工程等区域的排水设施， 制定排水措施与其他防 范措施，并设置明显的危险警示标志。第三十七条 【城镇道路建设排水要求】新建、扩建、改建的同步实施城镇道路应当

22、与城镇公共排水设施的建设计划相协调， 排水工程， 不得损坏、 填堵原有的排水设施， 不得减少排水能力。城镇道路建设单位不得擅自抬高地面标高。 城镇道路建设需并事先征求城要抬高地面标高的， 应当保障排水能力不受影响， 镇排水行政主管部门的意见。第三十八条 【地下工程建设论证】建设地铁、隧道、地下通道、大型地下商场、大型地下停车场（库）等地下公共工程，应 当按照相关技术规范编制地下公共工程防汛影响专项论证报告。前款规定的建设项目， 项目审批部门应当在批准前就防汛影 响专项论证报告征求水行政主管部门意见。第三十九条 【内涝防治】 防汛应急响应启动后， 交通、 建设、水利、城市管理、铁路等部门应当根据

23、职责分工加强城镇道路、湖泊、水高架桥、立交桥、涵洞、隧道及其附属设施，河道 库及其他防洪设施，以及公共交通、轨道交通、铁路、出租车等 行业的防内涝安全措施的监督检查， 指挥本部门、 本行业的防治 内涝工作。第四十条 【内涝应急联动治理】发生内涝后， 有关部门和单位应当按照职责分工落实紧急排水、 工程设施抢修、 交通管制疏 导等措施。地铁、立交桥、涵洞、隧道、地下停车场等公共场所发生积水时，交通、公安、消防与排水主管部门应当采取措施，开展紧急排水、工程设施抢修、交通疏导、人员救援等工作。第六章 台风和风暴潮防御条 【海域防风工程措施】 县级以上人民政府及其有责任。第四关部门应当根据国家和省规定的

24、建设标准， 加强海堤、 渔港、 避 风港、避风锚地等防御台风、 风暴潮的工程设施建设， 明确管理条 【沿海防潮措施】 台风、风暴潮易发地区的交通、 海洋渔业、水利、电力、环境保护、 安监等部门应当加强对港口、 海堤、闸坝、水库、核电站、高压电线、石油、化工等工程设施 的安全检查，建立相关工程设施防台风、风暴潮应急处置机制。第四十三条 【海上养殖管理】海事、 渔业行政主管部门应当根据各自职责加强船舶和海上设施应急管理。海上养殖和捕捞等设施的设置应当符合防御台风和风暴潮的要求，避免影响堵塞航道、 影响船舶安全停泊和人员避险行动。 负责港口管理或经营的单位和个人要根据应急预案的要求， 提早做好防御准

25、备工作， 清除障碍物， 为船舶提供安全锚泊和系 泊场所，并提供相关应急信息。第四十四条 【海上防风浪措施】 防风应急响应启动后， 交通、海事、渔业、旅游等主管部门应当按照部门职责分工， 及时通知、 组织船舶回港或离港避风和近海养殖、 海上作业平台等相关人员 撤离到安全区域。四条的规定海上作业的相关人员应当听从指挥， 在规定的时间内主动撤离到安全区域。 拒绝撤离的， 可以按照本条例第强制转移。第四十五条 【海滨防风措施】 防风应急响应启动后， 滨海浴及时发出预场、旅游景区的管理单位应当根据应急预案的要求， 警信息，适时关闭相关区域，组织人员避险。第四十六条 【市政防风措施】 防风应急响应启动后，

26、 县级以人民政府应当加强防风安全检查，及时处理安全隐患。施工单位应当对工棚、 脚手架、 塔吊等建设设施采取防风加固等安全防护措施， 受台风影响较大的地区应当停止施工及高空 作业。可能危害公共安全的简易建筑物、 道路交通指示牌、 电线杆、铁皮屋、彩钢瓦、广告牌、霓虹灯、水箱、宣传条幅、塑料膜、 遮阳网（膜）等各类户外设施、漂移物及绿化树木，其所有者和 管理者应当及时采取加固措施或者予以拆除，以消除危险。第四十七条 【社区防风措施】 防风应急响应启动后， 有关单防止阳位和个人应当减少外出活动， 并落实台风防御安全措施， 台、窗台、露台、屋顶上的搁置物、悬挂物坠落造成安全事故。乡镇人民政府（街道办事

27、处）、物业服务企业应当做好对上述情形的监督检查工作。第七章 防旱抗旱 第四十八条 【易旱地区防旱】 一般易旱地区和重点易旱地区 由省人民政府水行政主管部门根据当地水资源承载力组织划定， 报省人民政府批准。推广耐旱作物一般易旱地区应当合理确定农作物种植结构， 品种，采取节水灌溉措施。农业和服务业重点易旱地区应当严格控制耗水量大的工业、项目。第四十九条 【应急水源保障】 各级人民政府应当加强抗旱应保障城乡居民急水源工程建设， 建立应对干旱的水量调度制度， 生活用水需求，兼顾农业、工业和生态环境用水需要。第五十条 【抗旱应急水量调度】发生干旱灾害，县级以上人 民政府防汛防旱防风指挥机构应当根据应急预

28、案， 统一调度本行 政区域内的水库、 水电站、 闸坝等工程所储蓄的水量。 有关部门、 单位和个人必须严格执行调度指令。需要跨行政区域调水的， 应当报共同的上级人民政府防汛防 旱防风指挥机构批准。第五十一条 【一般抗旱措施】 发生干旱灾害， 各级防汛防旱防风指挥机构应当按照抗旱应急预案的规定，采取以下措施：（一）启用应急备用水源或者应急打井；开挖输水渠道、 建蓄水池或者临（二）设置临时抽水泵站、 时在江河沟渠内截水；（三）组织使用再生水、微咸水、海水等非常规水源，实施 人工增雨；（四）组织向人畜饮水困难地区送水。灾情解除后， 有关部门、 单位和个人应当及时拆除临时取水 和截水设施。生产用水安全，

29、 可能影响社会稳定的特大干旱时， 政府防汛防旱防风指挥机构除采取本条例第五十二县级以上人民第五十二条 【紧急抗旱措施】发生严重危及城乡居民生活、条规定的措 施外，还应当组织有关部门采取下列应急措施：（一）核减用水计划或者压减供水指标；（二）限制或者暂停洗车、 洗浴等服务业用水和高耗水工业用水；限制或者暂停工矿企业排放废水、污水；五）缩小农业供水范围或者减少农业供水量； 对机关、企事业单位、居民用水实行定时、定点、限 量供应或者分段分片集中供应；（六）实施跨流域应急调水；（七）其他有利于缓解旱情的应急措施。第八章 抢险救援与灾后处置第五十三条 【抢险救援的一般规定】因江河洪水、山洪、内涝、台风、

30、风暴潮等灾害造成人员受困或遇险时， 当地人民政府 应当立即组织有关力量进行救援。因江河洪水、山洪、内涝、台风、风暴潮等灾害造成水利、 电力、市政公用设施、交通、通信等工程设施发生险情时，工程 管理单位必须立即采取抢护措施， 并及时向其行政主管部门和工 程所在地防汛防旱防风指挥机构报告。 其他单位和个人发现险情 时，应当立即向工程管理单位和工程所在地防汛防旱防风指挥机 构报告。第五十四条 【请求支援】 水利、 电力、 市政公用设施、 交通、通信等工程设施出现重大险情时， 当地防汛防旱防风指挥机构应 当立即调用抢险队伍与物资投入抢险， 根据实际需要可以请求上 级防汛防旱防风指挥机构组织支援。 发生

31、重大险情并且情况紧急 时，县级以上人民政府防汛防旱防风指挥机构可以按照有关规 定，请求驻地人民解放军现役部队和武装警察部队抢险救援。第五十五条 【灾后物资处理】 抢险救援工作完成后， 各级防 汛防旱防风指挥机构和有关部门应当及时做好以下工作：（一）核销经调用的消耗性抢险救援物资；（二）对回收的装备、器材进行维护；（三）归还占用或征用的物资、 设备、交通运输工具和场所， 造成损坏或者无法归还的，依法给予补偿；（四）采取其他补救措施。第五十六条 【行政补偿】有下列情形之一的， 县级以上人民 政府应当按照规定给予有关单位和个人补偿：（一）因蓄滞洪水而造成损失的；（二）根据防汛防旱防风指挥机构的调度指

32、令蓄滞洪水而导 致水库库区淹没造成损失的；（三）法律、法规规定的其他补偿情形。 有下列情形之一的，县级以上人民政府不予补偿：（一） 非法占用河道或排洪通道进行生产生活， 在泄洪过程 中受到损失的；（二） 私自在水库征地范围内生产生活， 因水库蓄滞洪水而 受到损失的；（三）拒不执行转移指令造成人员伤亡或财产损失的；（四）法律、法规规定的其他不予补偿情形。第五十七条 【灾情信息统计】 江河洪水、 山洪、 内涝、 干旱、台风、 风暴潮等灾害发生后， 县级以上人民政府防汛防旱防风指 挥机构和水利、农业、渔业、民政、交通、电力、通信等部门应 当按照职责分工及时汇总和上报灾害损失情况。有关统计部门和单位应

33、当如实统计和上报灾害损失情况， 得虚报、瞒报，不得伪造、篡改信息资料。台风、第五十八条 【灾情信息发布】 江河洪水、 山洪、 内涝、风暴潮等灾害损失情况由有管辖权的防汛防旱防风指挥机构会 同同级民政部门发布。任何单位和个人不得编造或故意传播虚假灾情信息。第九章 社会动员与公众参与第五十九条 【三防宣传与教育】 各级人民政府有关部门应当采取多种形式开展江河洪水、山洪、内涝、干旱、台风、风暴潮 等灾害的知识宣传和自救互救技能培训， 增强单位和个人防灾减 灾意识，提高单位和个人自救互救能力。教育主管部门应当将防汛防旱防风灾害应急知识教育纳入中小学校安全教育内容， 指导和监督学校开展防汛防旱防风应急

34、知识教育。新闻媒体应当开展防汛防旱防风公益性宣传， 加强对防汛防 旱防风活动的舆论监督。第六十条 【社会动员】发生江河洪水、山洪、内涝、干旱、台风、 风暴潮等灾害时， 各级人民政府应当动员社会力量参与抢 险、救援和捐赠等工作。单位和个人应当注意收听、收看防汛防旱防风预报预警信村民委员会的指挥和安排。村民委员会应当协助第六条 【村居任务】居民委员会、息，主动做好安全防范措施。 发生江河洪水、山洪、内涝、台风、风暴潮等灾害时，单位 和个人应当积极开展自救互救， 服从各级人民政府、 防汛防旱防 风指挥机构和有关部门、 居民委员会、 当地人民政府开展以下防汛防旱防风工作：一）开展防汛防旱防风知识宣传与

35、演练；二）传达预报、预警、转移、避灾等信息；三）组织村（居）民采取自救、互救行动；四）发放救灾物资；五）统计上报灾情；六）法律、法规和规章规定的其他工作。居民委员会、 村民委员会主要负责人负责防汛防旱防风联络工作；情况必要时，乡镇人民政府（街道办事处）可指定第二联 络人。第六十二条 【媒体与通信运营商责任】广播、电视、报纸、网络等新闻媒体应当及时播放或者刊登各级防汛防旱防风指挥机构或有关部门发布的防汛防旱防风预报预警、应急响应、 灾害应当及时增播、 插播或者刊登防御要求等信息；在紧急防汛期， 当地防汛防旱防风指挥机构提供的有关信息。广播、电视、报纸、网络等新闻媒体应当主动发挥作用，及 时宣传应

36、急知识和应急救援过程中的正面事迹， 通过新闻传播和 舆论引导，提高公众避险意识，争取群众的理解和支持。并按规通信运营商应当做好防汛防旱防风指挥的通信保障， 定及时将各级防汛防旱防风指挥机构提供的有关信息通过手机 短信等形式发送给用户。第六十三条 【鼓励研究与建设活动】鼓励和支持高等院校、科研院所、企业事业单位、社会组织等社会力量进行江河洪水、 山洪、内涝、干旱、台风、风暴潮等领域防灾减灾的科学研究、 技术开发、 标准制定及其成果的推广应用， 参与江河洪水、 山洪、内涝、干旱、台风、风暴潮等灾害的风险评估与调查等活动。鼓励和支持社会资本参与防汛防旱防风相关项目的建设与管理。鼓励和支持企业事业单位

37、、 社会组织和个人组建防汛防旱防风服务组织。第六十四条 【鼓励捐赠救助】 鼓励和支持社会力量通过捐款捐物、设立具有救灾宗旨的基金会和开展义演、义展、义卖等慈善活动的方式捐赠与救助。救灾款物的使用和发放应当尊重捐赠人的意愿并按照公正、公平、公开的原则，在受灾地区民政部门的统筹协调下实施。第十章 保障措施第六十五条 【信息化建设】 各级人民政府应当加强防汛防旱加强防风信息系统的规划和建设， 完善救灾工作通信指挥系统， 信息共享，保障防汛防旱防风指令传输畅通。气象、水文、海洋、国土资源等部门应当加强雨情、水情、风情、潮情、旱情、山洪地质灾害监测和预警系统的建设和维护， 保障系统的正常运行。各级人民政

38、府应当根据灾害种类、 发生频率、 危害程度，为 有关部门和单位配备必需的交通和通信等救灾装备。第六十六条 【避险场所建设】 各级人民政府应当根据当地人口数量和分布等情况，组织人防、民政、旅游、教育、体育、文 化等有关部门，利用学校、影院、公园、广场、体育场馆等公共 设施，统筹规划设立应急避险场所， 并设置统一、 规范的明显标 志。避险场所管理单位应当加强对应急避险场所的维护和管理， 保证其正常使用。第六十七条 【灾害风险评估与调查】 各级人民政府应建立江河洪水、 山洪、内涝、干旱、台风、风暴潮等灾害风险评估制度， 开展灾害风险调查工作， 对灾害的危险源、 危险区域进行登记和 风险评估， 制定重

39、点区域的灾害防范措施， 并向社会公开相关评 估与调查成果。第六十八条 【驻军部队参与】 县级以上人民政府防汛防旱防风指挥机构应当按规定与驻地人民解放军现役部队和武装警察建立临灾抢定期组织部队协同完善本行政区域的防汛防旱防风应急预案， 险救援应急反应机制， 及时通报会商信息和防御指令， 应急抢险救援演练。第六十九条 【应急队伍建设】 各级人民政府应当组织建立专业应急抢险救援队伍， 承担本行政区域内的防汛防旱防风抢险救 援工作。本单位有防汛防旱防风任务的部门和单位应当结合本部门、的需要，组织或者落实抢险救援队伍， 承担本部门、 本单位的防 汛防旱防风抢险工作。城镇应急排涝、 水下潜水作业、 抢险物

40、资保障运输等非工程类服务保障的应急抢险救援队伍， 可以通过购买服务的方式提供 救援保障。各级人民政府应当组织建立以民兵、 预备役人员为骨干的群众性防汛防旱防风队伍，并登记造册。第七十条【应急队伍保障】 各级人民政府应当按照政府补助、组建单位自筹、 社会捐赠相结合的方式， 解决应急抢险救援队伍 所需经费。有关部门和单位应当为专业应急抢险救援人员购买人身意外伤害保险， 配备必要的防护装备和器材， 并对在抢险救援中伤 亡的人员给予补助或者抚恤。第七条 【物资实物储备】 防汛防旱防风抢险救援物资实 行分级储备、分级管理和分级负担制度。各级防汛防旱防风指挥机构和有防汛防旱防风任务的部门、根据本地区灾害特

41、点、 人单位应当制定抢险救援物资储备计划， 口数量和分布情况， 按照布局合理、 规模适度的原则， 设立抢险 救援物资储备库，储备数量充足、 品种齐全的抢险救援物资，并会同建立抢险救援物资与应急抢险队伍的对接机制， 加强物资专业化 管理。储备单位应当定期检查、轮换、补充抢险救援物资，有关应急抢险救援队伍加强物资使用的培训和演练。任何单位和个人不得截留、 挤占、 挪用、私分防汛防旱防风抢险救援物资。第七十二条 【应急运输保障】 在防汛防旱防风应急响应期间，公安、交通等部门应安排参与抢险救援的车辆优先通行。第七十三条 【电力通信保障】电力、 通信部门应当与相关部及时启动门建立应急联动长效机制， 防汛

42、防风应急响应启动后， 应急通信保障方案，做好受灾地区供电和通信应急保障工作。第七十四条 【救灾资金下拨】 江河洪水、 山洪、 内涝、 干旱、台风、 风暴潮等灾害发生后， 县级以上人民政府有关部门应当简 化财政资金的审批和划拨程序，保障抢险救援所需资金。第七十五条 【工程修复与重建】在汛期修复水毁工程的，在保障工程质量和资金使用安全的情况下， 县级以上人民政府有关 部门可以依法优化、 简化工程立项、 用地、审批等基本建设程序。有关部门应当将遭受江河洪水、山洪、内涝、干旱、台风、风暴潮等灾害损坏的水利、 市政、 交通、通信、 港口等基础设施， 优先列入年度修复建设计划。第七十六条 【应急物资采购】因紧急抢修、应急处置、转移安置和临时性救助等抢险救援需要， 采取公开招标方式采购物资 难以满足抢险救灾需要的， 负责采购的部门应当提出申请， 经地级 以上市人民政府财政部门批准，可以采取其他方式紧急采购。第七十七条