加快舟山国际物流枢纽岛建设的对策建议 浙江科协

1、内部资料 注意保管科技工作者建议第一期（总第335期）浙江省科学技术协会编2014年4月28日关于加快舟山国际物流枢纽岛建设的建议浙江省港口协会编者按 由省科协主办、省港口协会承办的 第十届长三角科技论坛港口分论坛，邀请到交通运输部规划研究院沈益华所长、上海 市人民政府参事包起帆等作专题报告，并围绕“舟山国际物流枢纽岛 建设”这一主题，面向江、浙、沪“两省一市”港航专家征集到许多论 文。现将专家报告和论文进行提炼形成 的建议，呈送省领导和有关部门参阅。、舟山国际物流枢纽岛建设的背景2011 年 2 月，国务院以国函 2011 19 号文件批复了 浙江海洋经济发展示范区规划 ，提出了全力打造 舟

2、山 国际物流枢 纽岛（以下简称枢纽岛） 的目标。 2011 年 6 月，国务院下发 关于同意设立浙江舟山群岛新区的批复 （国函 2011 77 号）。舟山成为我国首个以海洋经济为主题的国家级新区。设立舟山群岛新区， 是国家发展海洋经济的战略决策， 新区规划应瞄准新加 坡、我国香港等世界一流港口城市，以拉动整个长江流域经济。2012 年 10 月，国务院批准设立舟山港综合保税区。综合保税 区采取“一区两片”模式，设置本岛分区和衢山分区。舟山港综合 保税区是枢纽岛建设的主载体， 不仅将为枢纽岛直接带来大量的 商品流、物流，更将充实、完善其配套服务功能，延伸增值服务 链，提高枢纽岛的竞争能力。 20

3、13 年 1 月，国务院正式批复 浙 江舟山群岛新区发展规划 。群岛新区规划明确舟山建设的总体 目标是打造形成“四岛一城”，即国际物流枢纽岛、对外开放门户 岛、海洋产业集聚岛、 自由贸易岛和海上花园城。 枢纽岛是舟山 群岛新区“四岛一城”的建设核心。、建设舟山国际物流枢纽岛面临的困难与问题 一）三个反差。一是新区战略定位与发展现状之间的反差。按照舟山群岛新区战略定位， 枢纽岛需要建设成为国际一流的枢纽港和大宗商品储运中转加工贸易中心。 但舟山港航物流目前尚 处于以水水中转为主的低水平状态，离战略定位要求差距很大；二是资源优势与发展基础薄弱之间的反差。 深水岸线资源举世罕见，但连接港口的高速公路

4、、 铁路等都十分缺乏，先进发展理念、5金融服务、 高级专业技术人才等匮乏； 三是吞吐量的一枝独秀与综合效益低下之间的反差。港航物流的产业链和价值链较短， 港口的辐射带动作用没有得到充分显现。二）三个不足。 一是开放政策不足。 缺乏高度开放和自由的政策环境； 二是综合配套不足。 经济规模较小， 缺乏高效便捷 的金融、 海事、信息、法律等综合配套服务； 三是专业人才不足。缺乏国际一流的港口开发企业及相关要素。总体上讲， 枢纽岛建设的硬条件优异， 但软实力有待进一步提升，这也是今后一段时间内需要重点解决的方面。三、加快舟山国际物流枢纽岛建设的对策建议一）构建“三位一体”的港航物流服务体系1. 要强化

5、大宗商品交易平台与枢纽岛建设对接，不能是脱节的， 只有强化两者的对接， 才能共赢发展， 舟山必须争取设立 期货交易所。2. 要建设一批与大宗商品交易相结合的深水码头。目前，舟山的深水泊位 70% 为货主码头，主要供货主中转、储运货物 使用，普遍缺乏交易功能及相关场所、设施。因此，在引导货主 码头转型为公共泊位的同时， 对新建的深水泊位， 最好同步建好交易场所，形成交易功能。3. 要加快现代航运服务集聚区建设与功能培育。现代航运服务业培育发展， 是枢纽岛建设的重要支撑和提升动力， 也是舟山目前最薄弱的环节。要按照群岛新区规划要求， 加快临城新区现代航运服务集聚区建设。现代航运服务对政务、 商务环

6、境要求很高，其功能培育需与政府的简政放权、 探索实行负面清单管理 模式结合起来，以形成集聚、壮大发展的良好空间。二）科学处理可能影响建设的“三大关系”1. 处理好枢纽岛与宁波 -舟山港一体化的关系。目前宁波舟山港一体化存在同床异梦、 貌合神离的现象。 考虑地方的积极 性不够， 可操作性不高， 建议通过市场途径来解决问题。 舟山市 需有开放的心态， 不求所有但求所在， 借力宁波港集团来加快舟 山枢纽岛建设。2. 处理好枢纽岛与上海自贸区建设的关系。既要看到上海自贸区建设有利于洋山深水港集装箱吞吐量增速加快、有利于商品储运中转和一程物流运输放在舟山港域、 有利于促进物流配送 等业务发展， 也要看到

7、上海自贸区建设不利于舟山自由贸易港的 申报、不利于舟山大宗商品交易平台的建设。 为此， 一要积极推 进小洋山北侧区域、大洋山南港区与上海自贸区间的合作开发、 共赢发展； 二要考虑到浙江方的经验、 政策缺乏， 不需也不必去 争控股权；三要有“攀龙附凤”、做“小弟”的宽阔胸怀，而不要与海、上海自由贸易区对抗。3. 处理好政府和市场的关系。政府要转变管理理念，尝试树立“负面清单”的管理模式，最大限度地开放对市场的管制，推进金融、 贸易等领域的自由化。 舟山群岛新区已在行政机构设置减并上迈出了重要一步， 但如何进一步向市场、 社会组织放权上，还可大胆探索、先行先试。三）完善和创新港口管理体系舟山群岛新

8、区成立后， 舟山港口发展得到高度重视， 枢纽岛的发展理念顺势提出。舟山港口正从传统的运输节点向集运输、 物流、商贸为一体的综合性服务中心转变， 港口的功能和所涉及 的活动领域早已突破了交通运输的范畴。 而现有港口管理模式仍 主要是行业管理， 难以满足多元化发展要求。 舟山港口可创新管 理体制，协调港口、城市规划、国土、海洋、环保等行政管理部 门，探索建立以港口业为核心，包括在港界范围内的土地开发、 相关产业发展等在内的综合性管理模式， 对港口以及相关活动进 行统一管理， 克服由条块分割、 部门分割导致港口布局分散、 口与城市发展不协调的弊端。四）强化政策扶持引进和要优化人才培养与引进政策。 枢纽岛的建设和运营管理，要大量人才作为支撑。 舟山市要通过政策和机制的设计， 培养专业化、 高端化的建设、 运营管理人才。 以人才建设为支撑， 提升建设管理水平， 增强服务能力， 拓展服务功能， 保障枢纽岛 的建设运行。此外，要在口岸开放、金融保险、财政、税务、土 地占用、海域使用等方面争取国家政策支持。（执笔：王小萍