日本建筑确认制度的启示-也谈施工图设计审查制度(修改稿)

1、日本建筑确认制度的启示也谈我国的施工图设计审查制度无论是从建筑物的品质保证上， 还是从施工过程的安全保障 上来说，确保建筑设计的质量都是天大的事情。最不应该出现的情况是，一座建筑物从其设计伊始就埋下了质量安全隐患，成为自始至终令人不安的危险源。为确保建筑设计的质量和建筑物的质量， 世界各国各有其监 管体系和办法。二战之后的日本在吸取难以计量的沉重教训之 后，于1950年起构建了以建筑基准法为核心的建筑法规体 系（图1）,与此同时实施了 “建筑确认”等一整套建筑监管制 度。由于城市的急速发展、建筑结构材料和施工技术的飞速进步 以及建筑物不断走向巨型化等原因，施行至今63年的建筑基准法经过了多次修

2、改，尽管内容变得越发复杂，但其基本结构 仍与起初一致。图1日本主要建筑法规日本的建筑基准法是一部连细小的技术基准都包含在内 的法律，其立法的目的是通过规定关于建筑的用地、施工、设备 以及使用的最低标准，保护人们的生命安全、健康和财产，弁以 此为促进公众福利作贡献。为此，建筑基准法对全国所有建筑物一一从其施工之时起到它被破坏或拆除为止整个过程提出 了一系列强制性要求。建筑基准法强制规定：当新建、增建 或改建、搬迁某一座建筑物时，建筑业主必须向“权威机构”（“建 筑主事” 一一负责本地区建筑管制事务的政府官员，或“指定确 认和检查机构”一一被认定为“公平而公正的民间机构”）提出 申请，由其审查该建

3、筑物是否遵守建筑基准法等相关法律规 定的技术条文，从而确定是否通过建筑确认、发给证书，日本的 建筑确认和监管权限、流程如图 2、图3所示。承担建筑确认业 务的两个主体，即“建筑主事”与“指定确认和检查机构”所发 出的确认确认证书具有同等效力。反观我国，据资料统计，目前与建筑质量安全监管有关的国 家级法规标准有：安全法律 8部，法规11部部门规章15部, 部门规范性文件15部，安全管理类标准14部，施工作业类标 准55部，地方性规范规章 40余部，另有关于建筑工程验收规 范59部（含设计规范）和消防技术规范 34部（含设计和验收规 范），此外还有接二连三、出自各级管理部门的“实施细则”、“暂行办

4、法”、“试行条例”和难以计数的相关“通知”，由此 构成了我国现行的建筑监管法规体系。国务院于2000年1月颁:自法性构鬣计的符合性判定机构；/十后市Liit ；筑物的合法性：投入使用图2日本建筑确认流程带括号的数字部分提及了每一个程序.建筑流程监管程序建筑设计（3）得到消防局局长批准门）建筑确认 由权威机构进行（4）结构计算审查由另一家权威机构进行I C5）|一|（I）建筑施工一由相*/千、中期检查力权威机构避行唯色的程序适用于所有的建筑.绿色的程序适用于T诸如百货商场以及酒店等建筑物超过-定规模的位筑物.（7）最终验收（3）入住由权或机构进行口）定期检查报告由专家进行检查，建筑业主提交地方政

5、府进行审核图3日本的建筑监管权限与流程布的建设工程质量管理条例（国务院 279令）建立了建筑质 量监管的责任框架，随后建设部相继出台了建筑工程施工图设计文件审查有关问题的指导意见（建设技200021号）、建筑工程施工图设计文件审查暂行办法（建设 200041号文）和房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办 法（建设部2004134号令）等多项具体办法，对施工图设计审 查相关制度做出了具体规定，审查内容主要包括四个方面：建筑物的安全性和稳定性；是否满足国家强制性设计规范和标准要 求；是否达到设计规范所规定的深度要求；是否损害公众利益。这套制度实行十年来暴露出诸多问题，争议不断，以至于近

6、段时间有人为它列出“六宗罪”，是去是留引起颇为热闹的争论。参与过设计方案或施工方案审查的人士都会发现，那些被否决的“设计方案”、“施工方案”，有的缘于设计者本身水平不 高经验不足，设计粗糙马虎错漏百出，计算书都难以自圆其说； 有的缘于设计者为显其理念独到技术高超而豪放大胆、天马行 空、不负责任；更为普遍的是，设计方为争抢设计任务而刻意迎 合业主节省投资等要求，简化方案、降低标准，效益至上、安全 全忘。面对这种种情况，假如少了设计审查、少了专家评审，放 任这些设计者自由发挥，加上在随后的施工过程中有意无意、若隐若现、或多或少的偷工减料、以次充好、追赶工期和“不良天 气”等影响，那样构筑而成的建筑

7、物，其质量着实不敢想象。是 故，为保护人民大众生命和财产安全、维护社会公众利益、最大 限度地从源头上消灭建筑质量安全隐患，对建筑设计多些慎重、 多点思虑、多层审批、多些投入，可谓具百利而无一害。当务之 急是构建一套更为专业、更为科学、更为权威、更具效率、更让 人信赖的监管审查体系弁强力执行。纵观当今社会各界，各级政 府以至普罗大众对建筑质量、施工安全和建筑物安全性普遍而深沉的关切，足见施行建筑设计审查制度的重要性、必要性和紧迫性。相对于我国的施工图设计审查制度，日本的“建筑确认制度” 范围更为广泛，涵盖了我国部分“建筑规划许可”、“施工图设计审查”和施工过程监管。结合现实国情，本人认为，日本的

8、建 筑监管体系（参阅图4）和建筑确认制度值得借鉴，我们似乎可 以从以下几方面改进建筑质量安全监管：1、梳理整合现行建筑法规，形成更为简洁清晰、科学合理 的法规体系。进一步明确工程建设相关各方的责任、 义务和权利； 进一步健全和完善奖惩机制，通过自律、法律约束和社会监督， 引导相关各方自觉履责。2、强化施工图审查机构的中立性和权威性。审查机构应以 社会大众公共利益为依归，以保障工程建设合法依规、建筑物符 合质量、安全、环保和卫生要求为天职。树立和强化设计审查人 员的职业荣誉感和社会责任感， 不为五斗米折腰，不以追求经济 利益为目的；实施审图费用统一标准、地区统筹等举措，杜绝发 生审图机构之间恶性

9、竞争、 审查责任与权力市场化、 挂靠卖图章 等恶劣现象。3、简化施工图设计审查的内容和范围。设计审查要突出重 点提高效率，原则上以审查建筑物的安全性稳定性、是否满足国家强制性设计规范标准、是否符合环保、卫生、消防、节能等强制性标准、是否损害公众利益为主。省略对“设计深度”等细枝末节的审查，一旦发现设计方案触犯天条有违法规，当即列明意 见、立马撤回修改。杜绝设计单位依赖施工图审查机构、将之当 成负责设计审核“总工室”等怪象，迫使设计单位自觉提高施工图设计质量。设计方的选任建筑业主I王程监理方 I的选任施工方的选任国土交通大臣，地方公共团体授予资格，处连法行为各主体的监管等设计事务所设计事务所建筑

10、士（建筑土法）施工方（总包十分包）设计工程监理指定机构（或地方公共团体）指定机构（建筑基准法）匚二）:依据于法规的资格管理装设公司施工管理工程师 基础工程技术人员（建设业法）专职技术人员（职业能力开发 促进法）亩图（建筑确认）11现场检企口：依据于法规的监管等行为图4日本建筑责任主体职责及分工4、强化施工图审查队伍建设，提高审查人员的综合素质。严格认定审查机构，严格挑选人才，采取有效措施汇聚一批具有 高度责任感、正气凛然、秉公办事、业务扎实的审查人员，弁加 强教育、严明纪律，全面提高审查人员的职业道德和业务水平， 提高审图的质量和效率，彰显审查队伍的声誉、形象和权威。5、明确建设业主在工程质量

11、上的主体法律责任。完善工程 定额和造价评估标准，有效规范业主行为，杜绝某些业主为追逐 利益而罔顾建筑质量，违规降低标准，压缩必须投资等现象。6、明确设计方是施工图设计质量的责任主体。从设计这一 源头抓起，促使设计单位视施工图质量如自己生命，责无旁贷地肩负起该负的责任，以为社会大众的生命财产安全负责、为自己负责的态度保证设计质量。7、完善法规，强化执法。逐步健全审图者与设计者、业主 与审图者或设计者、设计者与监理者或施工者之间的争议解决机 制；坚决杜绝设计方为迎合业主、 追逐经济效益而罔顾标准规范、 降低质量安全标准、冒险设计等现象。8、严格维护审查结果的权威性和严肃性。一方面，设计审 查一旦通过，质量监管机构就应认真履行监管职责，保证建筑施工严格按图实施；二是严格控制设计变更， 已经通过审查的设计 不得随意变更