论社会保障产业

1、论社会保障产业一、社会保障产业的提出社会保障产业这一命题的提出，在于实践中纯消费性的社会保障模式正面临着严峻的挑战。（一）财政窘迫和基金贬值与社会保障费用不断上升的矛盾。随着经济体制改革的深化，我国社会保障事业取得了迅速进展。社会保障覆盖面不断扩大，到1996年末，全国享受社会保障的社会成员约2亿人，覆盖面已由1986年的25%提高到30%，其中城镇达90%；社会保障内容日臻充实，社会福利、社会救济、社会优抚事业取得进一步进展，社会保险事业已大体形成体系，专门是大体养老保险工作取得了实质性的进展，到1996年末，有28个省、直辖市、自治区和5个系统实行了社会统筹与个人帐户相结合的大体养老保险制

2、度；社会保障待遇及其结构不断提高和完善，大体能够知足现有社会保障对象的需求；社会保障功能不断增强，社会保障费用统筹项目和层次不断扩大和提高，到1996年末，全国有13个省、省辖市、自治区实行了大体养老保障费用省级统筹、医疗、工伤等社会保障项目大部份县市实行了县市级统筹，有的还扩大到地址级统筹。在社会保障事业迅速进展的同时，社会保障费用随之急剧上升。据统计，1996年全国社会保障费用总支出2775.3亿元，比1978年增加了近35倍，占国内生产总值的4.04%，大大超过了同期国内生产总值的增加速度。与此同时，我国现行社会保障积存基金却以每一年10%15%的速度贬值。以我国城镇企业职工大体养老保险

3、为例，到1996年末，全国城镇企业职工大体养老保险基金历年滚存节余578.56亿元，大部份用银行存款和购买国债，昔时收益率仅为7.63%，扣除物价上涨的因素（1996年商品零售价钱比1995年上涨了21.7%），昔时实际收益率为14.07%，以此推算，昔时基金贬值81.4亿元。作为社会保障的后盾国家财政，一直十分紧张，知足不了日趋扩大的社会保障支出的需要。据统计，1996年财政用于社会保障的支出（要紧用于公费医疗和社会救济）仅占社会保障总支出的4%左右。财政窘迫和社会保障基金贬值的结果必然降低社会保障的保障功能，阻碍社会保障事业的进展。（二）社会保障不足与人们对社会保障需要日趋增加的矛盾。随着

4、社会主义市场经济体制的成立，经济的进展，人民生活水平的日趋提高，人们对社会保障的保障水平和待遇提出了更高的要求，希望社会保障不仅能够提供现金保障（即收入补偿），还能够提供各类效劳（包括生活娱乐效劳、医疗康复效劳、就业效劳等）。而我国目前的情形，一方面是随着市场经济的进展，企业改革的实施，政企分开慢慢到位，下岗人员日趋增加，社会保障需要不断增加；另一方面，是由于经济实力的限制，专门是社会保障历史欠债过量（据财政部社会保障司的一项研究资料显示，仅养老保险历史欠债就达20000亿元）。国家既没有能力向社会保障领域大量投入，也没有能力归还欠了几十年的社会保障债务，因此造成目前我国社会保障的范围和水平只

5、能处在很低的层次上。社会保障的经受能力低下，致使企业丰裕人员难以推向社会，下岗人员的大体生活难以取得保障。社会保障制度改革跟不上经济体制改革的需要。社会保障的不足和社会保障需要增加的矛盾以加倍尖锐的形式存在并阻碍国家经济的进展。由这人们不能不沉思，在社会保障费用无法完全依托政府的情形下，社会保障的前途安在？可否从其自身的进展中找到希望，走出窘境呢？于是，提出了社会保障产业这一问题。二、进展社会保障产业的可行性（一）从系统论的角度来看，任何一个高级系统都必需有一个相应的自我爱惜系统，当系统显现故障以后，自我爱惜系统会自动启动，对主系统进行维修。爱惜系统不能完全依托主系统，它必需具有相对的独立性，

6、不然，当主系统显现障碍后，爱惜系统也随之受到破坏，那它就起不到爱惜作用。社会系统也是如此。社会保障系统作为整个国民经济主系统的一个附属的爱惜系统，它起着稳固社会的作用，若是社会保障系统完全依托国民经济主系统投入，那么国民经济显现滑坡，或不能承担其费用的时候，社会保障系统也就无法正常运转了，从而它也就不可能对国民经济系统起到真正的爱惜作用。因此，社会保障作为整个国民经济的平安爱惜系统，其资金的来源和运行应该有相对的独立性，除主系统的支持之外，还必需成立相应的自我爱惜系统。也确实是说，社会保障系统，不能只是一个单纯的消费系统，而应该同时具有增值能力，即自我进展和自我循环的能力。要达到这一目的，就必

7、需进展社会保障产业，走社会保障产业化的道路。（二）从社会保障基金的特性来看，社会保障基金的流动性和储蓄性，决定了社会保障基金能够用来进展产业。社会保障基金的领取，不是随意的，而是有条件的。社会保障基金的这一特点说明，社会保障基金能够用来进展产业。社会保障机构在经办社会保障业务的进程中，尤其是在养老保险等年金项目业务中，总会形成一笔临时闲置的巨额保障基金，这种基金具有备用性和有效性并存的特点，能够用来营运；同时社会保障基金在不断地征缴、拔入和支付的运动中，保障费用收入与支出有一个时刻差，保障费用的这种时刻差，为保障基金的营运提供了时刻上的可能性。以部份积存或完全积存式养老保险模式为例，养老保险对

8、象从参加工作开始交纳养老保险费，到几十年后退休才能享受养老保险金，在养老金的收支上就有一个几十年（一样为2040年）的时刻差，因此在时刻上完全能够用于进展社会保障产业。（三）从社会保障产业的前景来看，社会保障产业是一项新兴的、看好的产业。人们对社会保障需要的增长，将致使社会保障费用的急剧上升，也将成为社会保障事业进展乃至经济进展的一个宝贵的机缘。充分挖掘现有社会保障基金的潜力，兴办社会保障经济实体社会保障产业，大有前途。据专家们预测，社会保障产业的一大分支老人产业是21世纪最有前途的产业。老年人的特殊生理特点，需要特殊的效劳、特殊的产品，从而形成一个不容轻忽的特殊市场，我国现行零星的、不标准的

9、老人产业全然知足不了人口日趋老龄化的需要，在我国进展老人产业大有潜力。社会保障产业的其它分支残疾人产业、社会保障金融业等在我国进展滞后，有的仍是一块处女地（如社会保障金融业），都需要大力开发和进展。三、进展社会保障产业应考虑的几个问题（一）要转变观念。改变传统的社会保障国家包揽或国家后盾的思想，更多地从经济上考虑社会保障事业的进展，力争做到社会保障的保障功能慢慢通过进展社会保障产业来实现，而不是全数由国家解决、以减轻国家财政负担。（二）要统筹计划。此刻我国社会保障是分段分割式治理，各部门、行业别离制定自己的政策和治理方法，如此很难全面解决问题。要全面地解决问题，就必需统筹计划。统筹计划包括两个

10、全进程的治理：一个是社会保障产品和社会保障效劳的生产、消费、分派的全进程；另一个是社会保障资金从筹集、治理、营运、支付的全进程。（三）要立足特殊对象和特殊效劳。进展社会保障产业，应该注意充分利用社会保障对象特有优势，以进展为社会保障对象效劳的产业为主体。例如有技术特长的老年人能够凭借其优势，兴办技术开发、咨询效劳、教育训练、医疗保健等社会保障实体；依照残疾人的不同生理特点，可兴办一些适合残疾人工作的工厂、企业、使他们能通过劳动养活自己。这就能够够减轻国家负担，减缓社会保障费用不足的矛盾，达到社会效益与经济效益的相得益彰的目的。（四）必需坚持有偿效劳。为了增强社会保障事业的自我进展能力，必需成立

11、有偿效劳机制。成立有偿效劳机制不仅能够创收，拓宽社会保障的费用渠道，为进展更高层次、更高水平的社会保障积存资金，而且有利于打破国家包揽过量的社会保障体制，减轻部份国民对社会保障的依托，鼓励社会成员的创业精神。（五）必需面向社会。社会保障产业在知足社会保障对象需要的同时，还必需推向社会，寻求更高、更广漠的进展前景。专门要注意与进展第三产业结合起来，进入第三产业市场体系，在社会大市场中增添血液，增强活力，吸取营养，进展壮大。四、进展社会保障产业的计谋（一）大力增强社会保障产品的生产，知足社会保障对象的特殊需要。社会保障产品是指那些能知足社会保障对象需要的产品。如依照老年人的特殊需要的老年人专用产品

12、，老年人自动按摩器，老年人助听器，老年人交通工具和专供老年人利用的特殊炊具、住房等；能知足残疾人的需求特点的残疾人专用品，如康复器械、假肢、轮椅等。当前，我国社会保障产品生产掉队，品种不齐全，质量偏低，开发潜力大，必需增强社会保障产品的生产，以慢慢知足社会保障对象的需求。（二）踊跃进展社会保障效劳产业，完善社会保障功能。社会保障效劳产业是社会保障制度不可缺少的组成部份，随着经济的进展和社会保障社会化的慢慢实现，其重要性愈来愈突出。在我国社会保障由单位转向社会的进程中，社会保障效劳作为一种产业正悄然兴起，专门为社会保障对象效劳的公寓、疗养院、康复院、医院、学校、活动中心等正慢慢筹建，专门为社会保

13、障对象开设的远足俱乐部、自行车俱乐部、门球俱乐部等体育活动机构也纷纷成立起来了。同时家庭劳务、便民效劳、妇幼保健、社会娱乐等方面，有待开发的领域还十分广漠，社会保障产业资源超级丰硕。目前，进展社会保障效劳产业重点应放在老人效劳产业和失业人员效劳产业上，慢慢成立机制，形成规模，并以此带动其它社会保障效劳产业的进展，慢慢成立健全社会保障效劳产业体系。（三）成立社会保障金融业，增进社会保障基金的保值增值。社会保障从其基金运行状态上看，能够看做是一项准金融性事业，因此在社会保障领域中引入金融机制，开发社会保障金融业己成为世界各国的共识，许多国家在这方面已经取得了专门大的成功。我国金融体制正在加速改革，适应社会主义市场经济要求的金融体制改革的走向是实行利率市场化、资金商品化、各专业银行慢慢商业化，因此作为储户的“社会保障基金”的储蓄平安也将受到阻碍。因此，社会保障部门必需成立政策性的金融机构，通过金融杠杆使社会保障基金进入市场，