新型农村医疗介绍大会讲话

1、新型农村医疗介绍大会讲话年月日）同志们：这次会议的主要任务是贯彻落实国务院和省市关于新型农村 合作医疗工作会议精神研究部署我县实施新型农村合作医疗的任 务措施动员全县上下统一思想坚定信心精心组织积极行动全面推 开我县新型农村合作医疗工作切实把这项惠及全县万农民群众的 好事办好、实事办实为农民排忧为农村解难促进全县经济社会协 调发展。下面我根据县委、县政府研究的意见讲三个方面问题：一、统一思想提高认识切实增强开展新型农村合作医疗的责 任感和紧迫感新型农村合作医疗是由政府组织、引导、支持农民以户为单 位参加个人、集体和政府多方筹资以大病统筹为主的农民医疗互 助共济制度。建立新型农村合作医疗制度是新

2、形势下党中央、国 务院为切实解决“三农问题大力加强农村卫生体系建设提髙农 民健康水平而作出的一项重大决策对于减轻农民负担防止农民因 病致贫、因病返贫促进农村经济发展维护农村社会稳定密切党 群、干群众关系具有十分重大而深远的意义。首先建立新型农村合作医疗制度是各级党委政府执政为民的 具体体现。我国是一个农村人口占大多数的国家农村是最大的区 域农民是最大的群体。贯彻“三个代表”实践执政为民就是要为 农村办实事、办好事为群众谋利益、谋发展。近年来随着农村经 济社会的加快发展农村卫生条件也有了一定的改观农民的健康水 平提高很快。但由于经济发展水平的不平衡性和诸多历史原因农 村因病致贫、因病返贫现象还比

3、较普遍已成为当前农村一个十分 突出的社会问题引起了党中央、国务院和各级党委、政府的高度 重视。年新型农村合作医疗试点工作在全国陆续展开省政府把建 立新型农村合作医疗制度作为全省农村五件实事之一明确要求用 年时间全面完成。市委、市政府也多次召开会议对这项工作进行 具体部署。目前全省绝大部分地区都已开始实施我市其它县区也 已全面启动。我县广大农民群众对新型农村合作医疗这项工作呼 声越来越髙、期盼越来越大迫切希望能够尽快实施。其次建立新型农村合作医疗制度是完善农村社会保障制度的 重要内容。社会保障是一个地区社会文明程度的重要标志。近年 来我县社会保障制度建设得到了长足发展先后建立了城镇职工医 疗保险

4、制度、城市和农村居民最低生活保障制度、企业离退休人 员养老金统筹发放制度和行政机关单位人员工资县级财政统一发 放等制度有力地维护了社会稳定促进了经济发展。但是由于财力 有限我县面广量大的农村居民社会保障体制还很不健全特别是农 民的医疗保障问题一直没有得到很好的解决农民抗大病风险的能 力很脆弱。据调查我县农村贫困户中因病致贫、因病返贫的农户 约占以上。如不尽快建立农民基本医疗保障制度因病致贫、因病 返贫一人得病、全家返贫的问题就解决不了。但就目前我县经济 发展水平还不具备把农民医疗保障纳入社会医疗保险的条件。抓 住这次省市建立新型农村合作医疗制度的机遇形成政府引导、农 民互助、合作共济的新型农村

5、合作医疗模式不仅有助于提高我县 农民抗大病风险的能力缓解农民因病致贫、因病返贫问题而且可 以进一步完善我县农村社会保障体系提高社会文明程度。第三建立新型农村医疗制度是实现农村卫生事业可持续发展 的关键环节。中央在关于进一步加强农村卫生工作的决定中 明确要求今后各级政府新增卫生支出主要用于农村卫生事业并在 传统的按机构和项目拨款的基础上增加对农民的医疗补助这是农 村卫生事业发展史上具有里程碑意义的重大决策。建立新型农村 合作医疗制度是贯彻中央决定的具体举措。通过实行互助式 合作医疗可以拉动农民的健康投资提高农民的医疗消费能力；可 以保证农村三级医疗保健网在为农民提供方便快捷、质优价廉的 医疗卫生

6、服务同时拓展服务领域健全服务功能；可以进一步完善 农村公共卫生网络健全农村疾病防预体系实现农村卫生事业可持 续发展。建立新型农村合作医疗制度是一项以民为本、造福百姓的民 心工程、德政工程。全县各乡镇、各部门一定要站在贯彻“三个 代表”、实践执政为民的高度把这项工作摆上重要位置全力以赴 抓好落实确保如期高质量地完成切实解决广大农民的生活忧患。二、突出重点狠抓落实扎扎实实做好新型农村合作医疗工作建立新型农村合作医疗制度是一项政策性强、涉及面广、制 约因素多的系统工程必须统筹（更多精彩文章来自秘书不求 人”）考虑把握关键切实增强工作的预见性和计划性确保一次成 功取得实效。总的指导思想是：认真贯彻落实

7、党中央、国务院和 省政府关于建立新型农村合作医疗制度有关文件精神坚持“政府 组织、部门配合、自愿参与、互助共济、科学管理、民主监督” 的原则兼顾提高受益面和抗风险能力努力提升农村医疗、预防、 保健、康复和健康教育工作质量全面提高农民健康水平。总体工 作目标是：从年月日起全县个乡镇（办事处）全部建立覆盖农村 居民的新型农村合作医疗制度行政村覆盖率达农村人口参合率达 以上；年全县农村人口参合率达以上并逐步形成良性循环的长效 运行机制。这次全县新型农村合作医疗工作共分三个阶段进行：一是宣 传发动阶段。从月日至月日主要是各乡镇、各相关部门结合实际 情况充分发挥舆论导向作用深入宣传发动形成浓烈的社会氛围

8、。二是组织筹资阶段。从月日至月日主要是各乡镇组织人员以 户为单位筹集新型农村合作医疗基金签订参合协议。三是检查验收阶段。从月曰至月曰主要是县委、县政府对各 乡镇筹备工作进行检查验收总结经验查找不足确保月日起全县新 型农村合作医疗制度正式运行。具体工作中要坚持“五个强化”确保“五个到位”：（一）强化宣传引导确保声势营造到位。农民群众参与程度 的高低是提高参合率、扩大覆盖面的前提和基础。从周边县区运 行情况看绝大部分农户对新型农村合作医疗表示支持、拥护并愿 意参加但也有一部分群众心存疑虑担心制度不能持久实施政策难 以真正兑现到位；担心经费会被截留、挤占或挪用；担心实施过 程中会出现不公平、不公正、

9、不透明现象因而不敢参加不愿参 加。对此我们要引以为戒通过大规模的宣传和耐心细致的思想工 作加强教育引导提髙农民群众自我保健意识、互助共济意识和健 康风险意识建立起农民群众对新型农村合作医疗制度的信心。在 宣传内容上要注重针对性。加强对实施新型农村合作医疗目的意 义、政策要求和周边地区成功经验、典型做法的宣传提高农村各 级干部思想认识增强责任感和使命感消除怕苦畏难情绪；加强新 型农村合作医疗新特点、参加后的好处和缴费标准、报销范围、 报销程序的宣传让广大农民群众充分认识到这次实施的新型农村 合作医疗与以往相比统筹层次更高抗风险能力更强政府支持力度 更大农民群众受益更多管理监督制度更严报销手续更简

10、便快捷消 除农民群众的种种疑虑和担心提高农民主动参与的积极性。在宣 传形式上要注重多样性。实行县、乡、村三级联动充分利用广 播、电视、报纸等新闻媒体和标语横幅、宣传车、宣传队、广场 演出等群众喜闻乐见的宣传形式造大声势扩大效果真正达到家喻 户晓、人人皆知。（二）强化资金筹措确保基金筹集到位。建立新型农村合作 医疗制度基金筹措是关键。省市明确规定只要农民自筹资金筹集 到位达到规定的覆盖面上级配套资金会及时拨付。因此能不能在 较短时间内组织尽可能多的农民参加事关这次合作医疗工作的成 败。各乡镇一定要把资金筹集作为建立新型农村合作医疗制度的 重点抽调一批素质好、能力强、热心为群众服务的干部深入各行

11、政村深入各农户家中做好资金筹集工作确保按时完成筹资任务。 要明确筹资对象和标准。凡在我县境内居住并且具有农村户口的 农民不分年龄大小均可报名参加。参加者个人每人每年出资元其 中元用于建立家庭帐户、元用于全县统筹省、市、县财政按每人 每年元给予补助。不愿参加者不享受省、市、县财政补助。要明 确筹资方式。农民个人出资部分以户为单位由乡镇一次性筹集到 位上划到县专用帐户作为新型农村合作医疗专项基金。享受农村 最低生活保障人员和五保户的个人参合经费由各乡镇从农村医疗 救助资金等相关经费中解决。要讲究筹资方法。在资金筹集过程 中要充分发挥农村党员干部、乡村医生、能人大户的示范带头作 用本着先易后难、先党

12、员干部后一般群众、先富裕家庭后一般家 庭的原则进行操作多做说服教育工作不搞强迫命令多做典型引导 工作不搞硬性摊派。要采取灵活多样的方式鼓励企业、社会团体 和个人资助贫困农民参与合作医疗。要规范筹资程序。各乡镇筹 集资金要做到日清日结及时存入专用帐户严禁截留、挤占或挪 用。资金筹集可在农民自愿参加并签约承诺的前提下由乡镇一次 性代收开具专用收据。月日前各乡镇要完成资金筹集任务并将参 保人员名册等相关资料上报县合管办。（三）强化工作保障确保基金效益发挥到位。新型农村合作 医疗基金是农民群众的保命钱管理和使用关系到农民群众对党和 政府的信任。各乡镇、各有关部门必须高度重视建立健全各项保 障制度使有限

13、的基金发挥最大的效益。要严格医疗基金管理。 县、乡两级管理机构要认真履行管理职能严格按照“公开、公 正、公平和“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则对基金 做到专户储存、专帐管理、专款专用严禁任何单位和个人借支挪 用确保合作医疗基金全部、公平、有效地用在农民身上。要科学 确定补偿标准。坚持以大病统筹为主正确处理提高保障制度和扩 大社会受益面的关系合理确定大额或住院医药费用补助的起付 线、封顶线和补助比例并要根据实际情况及时调整既要防止因报 销标准收得过紧造成资金沉淀影响效益发挥妨碍农民受益又要防 止因放得太松发生透支现象。今年起步阶段务必要做到以收定 支、略有节余。要加强使用情况监督。严格按照

14、管理、监督两条 线原则建立健全新型农村合作医疗的民主监督机制。对基金筹 集、使用和管理等有关情况要列为政务公开、村务公开的重要内 容定期向社会公布保证参保群众的参与权、知情权和监督权。同 时还要主动接受人大、纪检监察机关、审计、财政等部门的检查 监督确保基金规范运转、安全运行。（四）强化基础建设确保服务水平提升到位。实行新型农村 合作医疗不但要让农民有钱看病而且要让农民有地方看病、方便 看病能够得到优质的基本医疗服务。因此我们要在加快建立新型 农村合作医疗制度的同时不断加强农村医疗卫生服务机构的基础 建设。要扎实推进农村卫生服务体系建设。合理规划县、乡、村 医疗服务机构的功能定位尽可能做到合作

15、医疗、卫生保健、卫生 服务“三位一体”充分发挥各自在新型农村合作医疗中应有的作 用；鼓励县、乡、村卫生机构纵向合作促进县级医疗机构向乡 镇、乡镇医疗卫生机构向村延伸技术服务力争让农民群众“小病 不出村、大病不出乡和县”就近享受较好的和适宜的医疗服务； 加强乡镇卫生院规范化和村卫生室标准化建设积极改善设滋条件 努力形成县级综合医院、乡镇中心医院、村卫生室三级梯度的农 村卫生服务网络。要建立定点服务机构准入和退出机制。严格按 照江苏省新型农村合作医疗定点服务机构管理意见的要求制 订具体的定点服务机构准入条件和标准并实行动态管理对服务态 度差、群众意见大、不遵守有关规定、达不到定点服务机构准入 条件

16、的要责令退出取消其资格保证所有定点服务机构都能够向农 民提供合理、有效、质优、价廉的医疗卫生服务。要切实提高农 村卫生人员素质。加强农村卫生技术人员知识和技能培训鼓励乡 村医生接受医学学历教育有计划地清退卫生技术岗位上的非卫生 技术人员逐步分流达不到执业标准的人员；加强医务人员医德医 风教育杜绝开大处方、人情方力求让每一个医务人员都成为农民 群众的贴心人；加快农村卫生院租赁制改革真正让那些想干事、 会干事、能干事的同志有市场、有荣誉、得实惠。（五）强化市场准入确保药品购销监管到位。加强农村药品 监管保证农村医疗机构药品供应是新型农村合作医疗制度长期有 效实施的重要保证。要进一步搞好药品集中招标

17、采购降低药品价 格减轻农民负担使农民通过新型农村合作医疗能看得起病、吃得 起药。要加强农村药品供应网络建设鼓励城区药品连锁企业向农 村发展和延伸对乡镇医疗卫生机构和药店实行集中配送方便群众 就近购药保证农民用药安全有效。要制订新型农村合作医疗基本 药物目录实行价格公示接受群众监督。要大力整顿农村医药市场 严格药品批发零售企业准入制度严厉打击非法经营和制假售假行 为防止假冒伪劣药品流入合作医疗定点机构保证人民群众的生命 安全和身体健康。三、加强领导形成合力积极稳妥推进新型农村合作医疗各项 工作落实新型农村合作医疗是一项复杂的社会工程工作要求高群众期 望大。各乡镇、各相关部门要一定要髙度重视切实加

18、强领导共同 把这项功在当代、利在千秋、造福百姓的工作抓紧、抓实、抓好 抓出成效。、强化领导健全组织。为了加强对全县新型农村合作医疗工 作的组织领导县里专门成立了新型农村合作医疗领导小组以及监 督委员会和管理委员会。领导小组由陶光辉同志任组长杨天成、 刘建华、别纯海同志任副组长相关部门主要负责人为成员主要负 责全县新型农村合作医疗组织领导和重大问题的协调处理。监督 委员会由刘建华同志任主任主要负责全县新型农村合作医疗基金 管理和使用情况的监督。管理委员会由别纯海同志任主任主要负 责全县新型农村合作医疗工作的组织实施和日常管理。各乡镇也 要安排专项经费抽调专门人员成立相应的经办机构具体负责本乡 镇

19、新型农村合作医疗工作的组织实施和监督管理确保各项工作有 序进行。经办机构的经费支出不得从新型农村合作医疗基金中提 取。、明确责任密切配合。开展新型农村合作医疗工作需要各方 面的支持、参与和配合。各乡镇、各有关部门要根据各自工作职 责加强协调齐心协力共同推进。各乡镇作为新型农村合作医疗工 作的具体组织实施者党委书记和乡镇长是第一责任人要亲自组 织、亲自安排、亲自过问分管领导和卫生院长是具体责任人要认 真抓好各项措施落实实行领导干部包片、机关干部包村、村组干 部包户工作责任制。卫生部门要充分发挥主管部门的职能作用加 强业务指导和日常管理健全卫生监督体系规范医疗服务行为不断 提高新型农村合作医疗运行质量；财政部门要在做好省、市政府 补助资金结转的同时按照我县实际参保人数及时足额划拨合作医 疗