养老服务体系建设情况调研报告

1、养老服务体系建设情况调研报告国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%或65 岁以上人口占总人口的比重达到 7%乍为国家或地区进入老龄化社会 的标准。根据XX市2019年第六次全国人口普查主要数据公报， 全市常住人口中，65岁及以上人口为XX人，占9.27%。同2019年第 五次全国人口普查相比，65岁及以上人口的比重上升1.99个百分点。 按照国际标准，我市早已迈入老龄化社会，进入快速老龄化阶段，养 老服务体系建设的任务日益繁重。一、XX XX养老服务体系建设的做法XX XX积极应对人口老龄化、高龄化、空巢化，按照机构养 老创品牌、居家养老创特色、社区养老辟新径、社会养老促发展的思

2、路，逐步探索出一条具有本地区特色、 适合本地区市情的养老服务体 系建设的新路子。（一）政府推动、细化规划市政府成立全市养老服务体系建设工作领导小组，建立健全"政府推动、部门联动、政策促动、典型带动"的四轮驱动工作机制； 将养老服务业发展放在社会建设和社会管理的视野中谋篇部局，纳入全市经济社会发展规划和民生工程项目， 相继出台了促进老龄事业发 展及养老服务业发展的政策措施和"XX规划"，在政策、资金等方面 加大支持力度。（二）项目运作、完善体系坚持"公办"、"民办"两手抓，强力推进各类养老机构建设，多 层次、全方位发

3、展养老机构，养老服务网络不断健全，构建适度普惠 的养老服务体系。一是强化"兜底"保障功能，全面推进公办养老机构 建设。加大财政投入力度，着力推进福利院、敬老院、光荣院 "三院" 建设，新建和改（扩）建相结合，扩大床位规模，并向社会开放多余床 位。二是满足多层次需求，大力发展民办养老机构。坚持市场化运作， 采取公办民营、民办公助、合资全作等多种形式，多渠道兴办养老服 务业。通过招商引资，建成高标准的养老场所，满足不同层次的养老 服务需求。三是提升规范化水平，积极打造示范养老机构。提升软硬 件条件，强化示范养老机构辐射延伸功能，推进养老机构规范化。（三）资源

4、整合、建设载体积极整合资源，加强载体建设中，着重发展居家养老。一是探 索居家养老新模式。坚持组织领导、机构设置、人员配备、硬件设施、 资金保障"五到位"，全面推进居家养老服务，建立了居家养老组织协 调机构和生活服务平台。二是打造居家养老服务载体。建立养老服务 信息系统，整合公安、劳动、民政等部门信息资源，逐步完善老年人 电子健康档案。与通讯服务商合作，建立专业化的居家养老呼叫服务 网络，提高居家老人的应急保障和服务能力。（四）创新引领、解危救难整合各项政策资源，打好救助、福利、慈善等各项民生政策组 合拳，切实保障社会困难特殊群体的基本权益。 一是完善社会救助体 系。实施分类

5、保障，加强政策衔接。二是提高保障待遇。提高五保供 养标准，发放高龄老人生活津贴，建立健全边缘困难群众的长效帮扶 机制。（五）培育队伍、强化服务坚持"培养、选拔、使用、激励"并重原则，在养老服务领域建 设一支专兼结合、结构合理、素质优良，以专业人员为主体，慈善义 工、社工和志愿者广泛参与的人才队伍。大力开展老年文化娱乐活动、 志愿者服务活动、老年法律援助，提升老年群体的幸福指数。二、我市养老服务机构建设的几点思考随着人口老龄化、高龄化的加剧，失能、半失能老年人的数量 还将持续增长，照料和护理问题日益突出，人民群众的养老服务需求 日益增长，加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。

6、学习先进地区经 验，结合我市实际，就加快我市社会养老服务体系建设提出以下思考：（一）对我市养老服务体系建设进行中长期规划我市积极推进养老服务体系建设，各项养老服务事业取得长足 发放，2019年，养老服务机构达79家，床位7600张。在取得成绩 的同时，社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段， 还存在着与新形 势、新任务、新需求不相适应的问题，主要表现在：缺乏统筹规划， 体系建设缺乏整体性和连续性；社区养老服务和养老机构标准低，床 位不足，设施简陋、功能单一；政府投入不足，民间投资规模有限； 服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后劲等。我市应当对全市养 老服务体系建设进行中长期规划，建立与经济社会

7、发展相适应，与老 龄化发展水平相协调，惠及全体老年人口，服务水平较高的社会养老服务体系（二）建立居家养老服务网络平台和服务热线电话我国的社会养老服务体系主要由居家养老、 社区养老和机构养 老等二个有机部分组成。社会养老服务体系建设以居家为基础、 社区 为依托、机构为支撑。居家养老是符合中国国情的养老方式，是养老 服务体系建设的基础。居家养老相对投入较入、覆盖人群广、社会影 响好。建议建立养老服务网络平台和服务热线电话。 网络平台起到服 务者和老人进行交流和沟通的作用，服务热线电话可提供便民服务和 养老服务，居民通过拨打服务热线即可联系卫生保洁、家政服务、电 器维修、生活照料、医疗保健、康复护理

8、、精神慰藉等服务，在发生 紧急情况时，可通过"一键式"终端获得救援。（三）加强专业养老服务机构示范点建设加大财政投入，建设公办养老服务机构示范点，充分发挥公办 养老服务机构的示范、引领和辐射作用。鼓励和扶持社会力量兴办养 老机构，通过政策扶持、市场运作，鼓励社会资金建设一批标准、高 要求、高起点的示范老年公寓，解决各类层次老年群体的养老需求。（四）提升社区养老的支撑作用建设一批社区居家养老服务站和社区日间照料中心， 完善社区 养老服务配套设施，使之具备生活服务、文化娱乐、老年教育、保健 康复等基本养老服务功能，提升社区养老服务能力。（五）提咼老年人生活保障能力实施发放高龄老人生活津贴制度；采取政府购买服务，对城市"三无&quo