2022025年十四五初步规划方案和镇级文旅工作十三五工作总结合编

1、20212025年十四五初步规划方案和镇级文旅工作十三五工作总结合编02021年“十四五”初步规划方案03640字文稿今年是“十三五”规划收官之年，我国经济将逐步进入高质量发展的新阶 段。各地区机遇与挑战并存，发展的压力和面临的问题比以往任何时候更加复杂 多变。特别是今年受疫惜影响各种问题和矛盾叠加，国际环境、国内经济形势不 确定性因素增加，经济转型的阵痛与新动能培育的困惑交织在一起。城投公司如 何趋利避害、顺势而为，这就迫切需要有一部纲领性的文件来指导城投公司发展。“十四五”规划可以帮助城投公司实现战略发展标，提升服务城市发展水平， 推动产业转型升级。针对城投公司如何做好“十四五”规划编制工

2、作，本指南提 出了一些简单的方法，不足之处请业内专家批评指正。11、认识“五年规划”国家层面“五年规划”是指“中华人民共和国国民经济和社会发展五年规 划纲要”。“五年规划”是国民经济计划的重要部分，主要是对国家重大建设项LI、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定U标和方向。“五年规划”还有更丰富的内涵。从国家到地方，“五年规划”呈现出“国 家级-省级-地市级-区县级”自上而下的四个层级;从横向看，每个层级除了五年 总体规划纲要以外，还有针对行业的五年专项规划，如城市园林规划、城市地下空间规划等。除政府外，许多事业 单位、国有企业、部分大型民营企业也纷纷制定“五年规

3、划”。首先，制定“五年规划”符合城投的属性诉求。城投作为一类特殊国企，受 到国家宏观政策和区域经济社会发展的深刻影响，“五年规划”作为国家和区域 经济社会发展的纲领性文件，在规划期内对城投行业相关的产业发展、国资国企 改革、基础设施和公共服务建设规划等起着引导和制约作用，制定与上位规划相 匹配的“五年规划”，有利于城投找准发展方向。其次，制定“五年规划”是城投作为企业发展的内在要求。在当前错综复杂 的内外部环境下， 没有规划引领而力求保持稳健发展已然成为空谈。 城投通过制 定“五年规划”，系统研判未来将面临的发展趋势，制定明确的总体发展战略、 业务发展战略和职能战略，并匹配详细的行动规划和计划

4、，可以指导企业抓住机 遇、规避风险、提升效益和实现更好发展。城投的“五年规划”主要包括总结回顾、环境分析、战略制定、战略规划、 规划保障措施等。总结回顾主要是明确取得成就和存在的主要问题；环境分析包括PEST分析、行业环境分析、内部资源与能力分析等；战略制定包括总体战略、职能战略和业务战略、子公司战略；战略规划包括LI标规划、时间规划、项LI规划等；保障措施包括内部组织保障和外部政策及资源保障。二、“WWH”规划编制思路城投“五年规划”编制的核心思路简单归纳为：我是谁?我要到哪里去?我如 何去?WhoamI ?WhereamI go ing?HowdoI get there?简称为WWH规划编

5、制思路。“我是谁”简单说就是要充分认识并解剖作为城投企业的我，找出我存在的 问题，发现我的优势、我的短板，找准确我的定位等。针对“我是谁”，我们要用好分析工具，找出我的优势和长处、瓶颈和短板, 设定出我的愿景和L1标，实事求是地将企业画像描绘出来。“我要到哪里去”简单说就是城投公司结合市委、市政府、国资委的战略意 图以及国资国企改革的方向，结合自身的资源禀赋和优劣势，定下我的U标和方 向。针对“我要到哪里去”，我们要建立起1+N的总体目标体系。首先我们要确 定最核心的战略大目标“1”，围绕战略大目标“1”的实现，找出“N”个阶段 性的LI标和要解决的问题，最后形成战略规划总体LI标和阶段性需要

6、解决问题的 关键因素清单。“我如何去”即是我的经营模式，我的管控模式，我的激励机制，也就是为 了实现战略目标我的战术、我的打法。未来五年的变化会越来越快，诸如“黑天鹅、灰犀牛事件”都有可能发生， 产生变化的不确定因素会很多，因此为了应对各种挑战和变化，我们用何种方式方法把”我如何去”这个阶段的事情做好非常关 键，也就是城投战略规划的制定显得非常重要。三、城投“五年规划”基本编制方法孙子兵法讲究知己知彼、口战不殆，城投的决策管理者不了解城投的本身， 就不能做到扬长避短。要了解城投对其进行分析必不可少。分析过程必须建立在 充分、扎实的企业内外部调研基础之上，用事实说话，用数据说话。外部研究的 重点

7、主要包括趋势、区域、产业、市场、竞争对手、对标企业等。内部调研究查 涵盖业务、组织管理、人员、财务、资源等各个方面。通常可釆用的方式包括资 料研究、内外部访谈、实地走访和问卷统计、战略研讨等。通过全面深入的调查 研究，不断梳理信息，层层抽丝剥茧，为制定战略奠定基础。武功厉不厉害看马步站得稳不稳;汽车是否跑得快，要看底盘稳不稳;企业是 否能够制定好的发展战略LI标要看定位准不准。不同定位的企业，战略U标设定 不同。一般而言，城投企业的战略定位有三类：一是定位为公益类国企，为社会 提供公共产品和公共服务为主营业务，这类企业以如何实现社会效益最大化为LI标；二是定位为商业类国企，这类企业要考虑如何提

8、升经营管理水平，创造营业 收入，实现国有资本保值增值H标;三是定位区域开发或者行业类企业，为实现 特定LI标而存在。现实当中，很多城投公司有着多重定位，我们要具体问题具体 分析，根据不同的核心定位，选择战略规划的方向也不同。编制规划要善于运用各种分析工具。在实践中我们如何做到专业的战略分析 与规划?这就要求我们择优选择专业工具和模型，帮助我们更好地制定战略。这 些工具和模型通常有波特五力竞争模型、SWOT分析模型、PEST分析、SPACE矩 阵模型、波士顿矩阵、卓越绩效评价体系等。在编制战略规划报告里，SWOT分析应该算是一个众所周知的工具。来自于 麦肯锡咨询公司的SWOT分析，包括分析企业的

9、优势(Strength).劣势(Weakness) 机会(Opportunity)和威胁(Threats)o因此,SWOT分析实际上是 将对企业内外部条件各方面内容进行综合和概括，进而分析组织的优劣势、面临 的机会和威胁的一种方法。通过SWOT分析，可以帮助企业把资源和行动聚集在 自己的强项和有最多机会的地方;并让企业的战略变得明朗。编制规划要有逻辑思维和战略思考，不能拍脑袋、想一出是一出。企业的内 外部发展环境共同影响着企业发展战略，我们首先要看城投公司的外部环境，包 括宏观、区域、产业、资金等维度，其中核心在于产业，我们要分析企业机会、 看核心要素;其次看内部环境，包括我们企业的发展历程、

10、企业拥有的资源与能 力、制约企业发展的因素等，核心是分析自身的条件，看清自身的资源和能力。 结合内外部环境，抓住企业的核心能力，从而明确经营哲学、战略定位、方向、 目标、模式，再进一步制定业务规划、管理保障等。要编制高质量“十四五”规划，必须充分体现规划的高度、宽度、亮度和精 度。要做到政策匹配、语言规范、层次清晰、言之有物，要具有创新开放的理念，规划文本要体现前瞻性、规范性、系统性、层 次性和操作性。编制过程要以“产业为本、战略为势、创新为魂、金融为器”为 原则，做到规划成果既要接地气，乂要有前瞻性，既要准确把握政策乂要体现先 进性和实操性。城投集团本部与子公司在十四五”规划LI标、文稿编写

11、、产业发展、国资 国企改革LI标、防范化解重大风险、技术创新等具体规划方面要相互衔接，确保 集团本部与子公司参数及目标相一致，保持高度融合。这一步可以在本部规划大 致框架思路出来后，再对本部和子公司间差异点进行调整。各子公司先期基于城 投本部战略和中心任务上，牢牢抓住本企业存在的主要问题、主要矛盾和企业核 心需求，重点围绕本企业战略U标，如何发挥企业优势，聚焦企业内部资源和力 量，差异化编制子公司规划。基于前期做的各项战略研究、分析判断，要重点对其进行成果转化，最终形 成企业发展战略规划。规划的最终成果是清晰完整的一套体系。发展规划首先依 据城投集团本部的使命自上而下逐层展开，子公司服务于本部

12、的发展内容和方 向，从城投本部分解至子公司的规划通常分别是：事业规划（使命愿景、定位、LI标）、竞争规划（产业布局、发展路径、行动计划）、职能规划（各项职能的配套, 人财物信息等资源支持，战略分解实施等）。在城投本部使命愿景之下，也可以 按照横向划分为业务规划、资本规划、组织与人才规划等。实际编制过程中要根 据调研情况不断总结、调整、提升，才能做到规划不成为空中楼阁、半途而废。规划编制过程中要根据实际情况预留自我调整机制，避免出现因政策变化导 致无法落地的情况。“五年规划”能否落地取决于三个要素：量化的LI标体系、 清晰的实施路径、强力的推动执行。具体来说，LI标体系要与公司的预算体系、 员工

13、的绩效考核相结合起来;实施路径要将U标细分到业务和项U、细化到时间 表、落实到责任人;推动执行需要从上到下的高度重视和赏罚分明的制度保障。国家从“十五”规划开始，发现了规划落地过程中的一些问题，开始对规划 进行中期评估，即在第三年开展评佔工作，评佔内容包括LI标实现情况、任务推 进情况、重大项U进展情况等。城投公司可以根据实际情况建立“五年规划”中 期评估机制，还可以因地制宜采取一年一评佔、 内外部评估相结合的方式， 及时 发现规划存在的问题并进行纠偏。好的“五年规划”，既是城投公司实现五年发展bl标的指南，也是激励员工 发挥主观能动性为企业U标而努力奋斗的制度保障。02021年镇级文旅工作“

14、十三五”工作总结和“十四五”工作思路04110字 内容材料“十三五”期间，我镇文化旅游体育工作在市委、市政府的领导下，以打造 “中国生态酿酒小镇”“舍得白酒小镇”为抓手，以繁荣文化事业，发展文化产 业为重点，加强公共文体基础设施建设，深入开展群众性文体活动，加强文化遗 产的保护利用，大力推进文化产业的发展，积极探索文化创新举措，不断深化文化体制改革，文化旅游体育建 设取得重要突破和重要成果。现将“十三五”期间工作和“十四五”工作计划汇 报如下：一、十三五”期间工作(-)文体基础设施建设提升成果显著全镇有文化站1处，新建廉政文化公 园1个，科普文化公园1个，村级文化院坝19个，文化活动室6个。目

15、前各个 综合文化服务中心设备配送齐全，运营管理有序，文体活动丰富多彩，公共体育 场地覆盖率进一步扩大，已形成布局合理、覆盖镇公共体育设施*络。2021年将 全面建成2个五人制足球场。(二)文化惠民工程供给能力不断提升一是实行农家书屋提档升级，33个 农家书屋运营良好，每天正常免费开放；二是落实农村电影放映“2131”工程，2021年以来，累计播放电影1000余场次；三是开展送文化下乡村活动。截止忖 前累计演出500余场，丰富了农村精神文化生活，深受老百姓的欢迎。（三）群众性的文体活动广泛开展一是大力开展各类书画展览、文艺展演和 汇演活动。举办了目连故里孝德文化旅游节、铁水花火龙闹元宵、大国芬芳

16、舞台 剧巡演、目连戏巡演、元旦文艺汇演、“话重阳、迎国庆”文艺汇演、广场舞大 赛等大型群众文化活动极大丰富了全镇人民的精神生活，形成了良好的社会效 益。二是参加各类体育赛事活动。2021年至2021年，连续两年参加射洪市端午 赛龙舟文化惠民活动。三是实施“结对子、种文化”工程。广场舞、太极、川剧、连萧、 军鼓等常态化开展教学，进行结对帮扶，内涵充实、形式多样的帮扶活动极大地 充实了帮扶群众的文化生活，提高了农村地区的整体文化素养。（四）加大文化遗产保护和利用的力度一是开展专题性文物保护。2021年5月开始，利用专项资金12万，对辖区内各级文保单位进行了线路排危整改，在8月份均通过了上级相关部门

17、验收。 二是加强非物质文化遗产的传承和保护工 作。 在各级政府的重视下，重新发掘整理，铁水花火龙多次在县城表演，周边县 市的观众争相一睹为快，也曾受邀前往罗马尼亚演出，让中国传统文化走出国门。（五）广电数字化步伐不断加快我镇广播电视人口综合覆盖率达到100%,实现了村村通。（六）不断创新文化体制改革工作举措“十三五”以来，我镇不断创新文化 体制改革工作举措，取得了明显的成效。一是创新公共文化场馆管理运营模式， 向社会购买公共服务岗位，加强农村公共文化建设，不断扩大文化文化志愿者队 伍。二是深化文化市场管理体制改革。按照文化市场管理条例加强对*吧、 游戏厅、ktv等娱乐场所的监督管理，明确经营指

18、导思想、守法经营，坚持发展 与整治相结合，一手抓发展，一手抓整治，使文化市场管理走上规范化、制度化、 法制化。先后开展元旦、春节、全国“两会”、校园周边文化环境、少儿出版物市场、昙期“*吧”市场专项等时段的文化市场专项整治工作。（七）文旅体产业蓬勃发展一是农业主导产业优势明显。通过抓基地、建园 区，强力发展优势主导产业。发展优质蔬菜基地8500亩，新建高标准大棚400亩，新建血橙基地1500亩，改造柑橘基地1000亩，新建毛叶山桐子基地800亩，发展羊肚菌、蚕桑基地500余亩，启动舍得酒业酿酒专用酒粮基地建设，农 事服务超市新增机械6台/套，添置完善烘干房、机库等设施设备，年作业面积 扩大到5

19、万余亩。在凤竹村建设水产养殖、莲藕种植基地1000亩。 建成年岀栏0. 8万头生猪规模养殖场1个,正在建设祖代种猪场1个，全镇年出栏生猪达9. 68万头、肉牛3448头、肉羊1.37万只、兔14.72万只、家禽115万羽。全镇农业 产业化龙头企业达17家、专业合作社达41个、家庭农场达9个、农业大户达340户。试点推广产联式合作社模式，争取集体经济壮大资金600万元，企业、 村集体、农户利益联结更加科学紧密。全年农民人均纯收入达18236元。二是产 业融合发展加快推进。在万亩柑橘基地建成的基础上，深度推进产业融合发展， 柑橘基地乡村旅游环线打造完成，吸引众多游客前来观光、休闲、采摘；加速推 进

20、农产品加工业，甜橙基地依托盈益公司， 将80以上的鲜果进行榨汁加工， “可 仕可”鲜橙汁进入中高端消费市场，4000亩甜橙加工后产值达到0.8亿元，是 鲜果产值的3. 2倍；蔬菜加工主要是产品进行清洗、分级包装、冷储、冷链运输, 销售价是产地鲜菜的2倍以上。三是舍得文化旅游不断升级。依托国家大型企业 舍得集团，发展酒业文化，实施高档酒开发战略，积极融入“白酒金三角”，建设诗酒 文化长廊，舍得酒文化旅游区主要由舍得艺术中心、泰安酢坊、定制中心、312制曲园、陶坛贮酒库、酒文化主题酒店等组成，是集工业生产、旅游观光、白酒 科普、酒文化体验等功能于一体的现代酒文化旅游区。（八）对外文化交流日益频繁通

21、过铁水花火龙、舞台剧大国芬芳，大力拓展 对外文化交流和传播渠道，增进国际、省际、县际间文化交流。铁水花火龙受邀 赴罗马利亚首都为旅罗华人庆新春作卖场表演，成为蜚声中外的非物质文化遗产 艺术奇葩。2021年以酒为媒的大型传奇诗乐舞大国芬芳在欧洲三国一一德 国、希腊和英国上演。方杯盏寸间尽收中华五千年绝代风华的诗酒文化魅力，成 功地在欧洲掀起“东方热”，让中国文化的哲思伴随着诗歌与美酒流入西方观众 心中的田野。（九）加强文化人才队伍建设一是实施文化旅游人才培训计划，建立了人才 数据库，并开展了不同层次的学习培训、论坛讲座、经验交流等活动。先后邀请 省市专家对舍得文旅人才培训点进行培训讲座。二是实施

22、基层文化队伍素质提升 工程，每年对全镇的文化骨干、文化志愿者分层次分批进行集中培训，提高了业 务能力和综合素养。二、 存在问题（一）公共文化服务体系建设有待提升我镇社区公共文化服务基础设施建设 不足，不能满足群众日益增长的文化需求。文化体育场地、设施供给与群众需求矛盾仍然突出。人民群众对文化体育活动场地、设施的 多元需求与现有公共文化体育设施建设的供给不相适应；农村文化体育基本公共 服务*络点多面广，镇村两级体育基础设施虽然已建好，但运营管理模式尚在探 索，部分基层文化体育设施效益未能充分发挥。（二）文体人才队伍有待加强当前，全镇存在着文体人才总量不足、结构不 优、青黃不接等问题，乡镇综合文化

23、站和村级文化服务中心的文化队伍，专业素 质不高，普遍专职不专用，精力难到位。此外，村级文化管理体系尚未建立。同 时，随着城市化进程加快，农村青壮年大多外出务工，导致文化活动参与人少， 传统民间艺术传承后继乏人，部分非物质文化遗产难以有效地保护。（三）文旅体产业规模化程度低文化旅游消费引领不够，市场拉动不强，旅 游产业的开发缺乏资金支持，有些旅游资源无法开发利用，部分旅游景点和旅游 产品，缺乏创意和吸引力，缺乏特色美食，乡村旅游发展缓慢，旅游基础设施建 设滞后。三、“十四五”工作思路（-）公共文化服务体系建设1.城镇文化服务设施建设利用老城区改造政 策，为中街社区新建文化活动阵地。新建舍得智慧广

24、场1200平方米，大型雕塑2座及配套基础设施。2.农村文化服务设施建设加大村级公共文化设施建设力度，所有村全部建成 村级文化服务中心。龙泉村新建孝德文化广场1个。（二）文化队伍建设配齐配强镇综合文化站专业人员，强化村级文化协管员、 文化管理员的业务培训和指导，进一步完善文化服务志愿者队伍和群众文化辅导 员队伍。（三）文物保护重点文物保护和维修建设：做好饶益寺、李家祠的保护维护 工作。（四）非遗保护完善非物质文化遗产代表性项LI、传承人和传承基地“三位 一体”保护体系。挖掘、整理域内“非遗”项LI,建立完善的非物质文化遗产档 案资料数据库。（五）文化产业发展1.工业发展方面在主导产业发展上，以白酒产业为核 心，推进产业链向上下游两个方向延伸，促进“三产联动”和产业转型，打造绿 色产业发展模式；在推进第二产业发展的同时，带动农业产业的提升；发挥诗酒 文化优势，推动旅游业发展，实现三次产业的协调发展。引导第二产业反哺第一 产业，从源头上做起，打造万亩有机原粮种植基地，流转土地3000亩建设优质 高粱生产核心区，采用订单农业方式，规模发展有机小麦、有机玉米等生态农业 基地8000亩，形成“有机原粮种植一酿酒一酒糟一