城管人员执法现状研究

1、城管人员执法现状研究缠要：本文通过对城管执法工作中人性化执法问题的分析斫究,结合D区城管与商敲的矛盾事例,寻找城管人性化执法存在知诵，探求如何发展并完善城管人性化执法,在城管执法工作中，对“人性化执潦内涵的正确理解和认识,能够是城管执法人员准确把握其原则、方式fD标准,有利于“人性化执法”的实施和开展,同时人性化执法,也绝不是置法律法规于不颜,搞“态度执法"、"关系执法”、"人情挪去”城管人员执法现状研究摘要："人性化执法”作为近年来执法机关的工作热点，越来越受到广大执法人员和人民群众的重视。特别是在工作难度较大与人民群众生活息息相关的城市管理执法工作中

2、，人性化执法的作用显得尤为重要。"人性化执法"是城管执法的深化与发展，不仅符合文明执法、执法为民的时代要求，而且是执法机关立法的精髓所在，人性化执法已经成为执法部门的共识。因此，如何在城管执法过程中真正做到人性化执法,是一个需要长期探索的重大课题。本文通过对城管执法工作中人性化执法问题的分析研究，结合D区城管与商贩的矛盾事例，寻找城管人性化执法存在的问题，探求如何发展并完善城管人性化执法。关键词：城管；人性化；执法；公平一、引言我国正处在经济建设高速发展的历史时期，城市与城市之间的竞争说到底就是环境竞争。哪个城市的环境好，人们就愿意去哪里，资金就会流向哪里，城市就会变的越来

3、越繁华，这个地区的发展也会随之加快。因此，城市管理的实质从某种意义上说就是发展生产力。优美舒适的城市环境，已经成为全国各地经济开发、吸引外来投资者的一个极为重要的因素。通过创新城市管理体制和模式，进一步发挥城市管理的积极作用，形成建设、管理和发展的互动，成功打造一流的招商引资环境，从而推动经济建设的快速健康发展。目前，从中央到地方各级政府对城市管理工作都十分重视，已有100多个城市开展了城市管理相对集中行政处罚权的试点工作，建设部也多次召开了加强城市管理工作的会议，专门强调了城市管理工作对发展我国经济的重要作用，要求"理顺城市管理机制，创新管理模式，结合创建全国文明城市工作，抓好市容

4、市貌、环境卫生等治理工作，全面提高城市管理水平，促进经济的快速健康发展"。城管执法作为城市管理的"主力军"，在改善市容市貌、提升城市形象、促进区域经济发展的过程中正在发挥不可忽视的作用。伴随着城管执法工作的重要性日趋突显的同时，城管执法工作的形势也日益严竣，城管执法人员和无证商贩之间的矛盾越来越多，已经成为城管执法工作中难以化解的现实难题。同时随着我国人民群众在法治建设进程中法制意识的不断增强,对城管执法工作的要求也在随之提高，城管执法实行以人为本的亲和式的执法方式不仅是现代法治社会的本质要求，同时也是城管执法工作的现实需要，在城管执法过程中给予相对人充分的人文关

5、怀来实现城管人性化执法，使之充分感受到平等、关怀与和谐，实现公正执法与执法效果的统一，有效提高城管执法工作的质量，推进城市管理行政执法工作的开展,努力构建社会主义和谐社会。在解决这类城管工作难题时人性化执法是非常必要的,人们对城管人性化执法的研究和探讨，有助于充分认识人性化执法在城管执法工作中的重要地位和作用。通过城管人性化执法的实现,逐步完善我国城管执法工作，提高城市管理的有效性，努力构建和谐社会。因此，研究城管人性化执法，建立和完善城管人性化执法的手段和措施，对实现最大限度的社会和谐具有重要的理论价值和现实意义。二、城管人性化执法概念"人性化执法”是城管执法的深化与发展，国丸法方

6、式的提高与完善，是执法态度、服务方式等发生变化的外在体现。人性化执法不仅符合文明执法、执法为民的时代要求，而且也是执法机关立法的精髓所在。人性化执法已经成为执法部门的共识。所谓"人性化执法"，是指执法人员在执法过程中,应具有一种以人为本、关心人、尊重人、为民负责的文明执法理念，在这种理念的指导下所开展的执法工作。"具体说就是对执法对象及其他相关人予以理解、宽容、尊重、关爰、举止文明礼貌，态度热情诚恳。"1"人性化执法"包括了两层的含义：一是“人性化"，二是"执法"。这两点相辅相成，但其中也有主次关系。首先

7、两者是相辅相成的，最大限度地追求了执法公正与执法效果的统一，将1刘文论人性化执法的实质几中国人民大学学报(社会科学版)，2009(6)法律的教育功能与惩罚功能相结合起来。同时两者也存在着主次关系，即以"执法"为主，要合理地运用执法者的执法权，对违法者予以应有的处罚，进而保障守法者的合法权益。"人性化"为辅，应彰显以人为本的人文关怀，在公正执法的同时提高人民群众对城管执法行为的满意度和支持率。由此可见，人性化执法倡导的是一种以人为本的文明的执法方式,要在执法过程中依据行政相对人的情感采取适当的工作方式来执行法律法规。在城管执法工作中，对“人性化执法”内涵的

8、正确理解和认识，能够是城管执法人员准确把握其原则、方式和标准，有利于"人性化执法”的实施和开展。严格执法，就是依照法规确定的权力和程序进行执法。在执法过程中，如果语言简单粗鲁、行为野蛮粗暴，甚至滥用职权，乃至搞"区域"保护、"以邪治邪"，不但背离了严格执法的执法精神，也违背了人性化执法的基本要求。同时人性化执法，也绝不是置法律法规于不顾，搞“态度执法"、"关系执法"、"人情执法"。总之，严格执法和人性化执法是相辅相成，缺一不可的。具体说来，"人性化执法"的尺度可以从以下几方面

9、来理螭口把握：(-)不是降低执法标准或不执法"人性化执法”体现了对人的法定权利和人格尊严的尊重，是基于人类道徽口情感的一种执法手段。任何执法行为都必须以法律为准绳，维系法律的尊严和法制的权威，"人性化执法”是在不降低执法标准的前提下，保护公民的正当权益，这也是“人性化执法"的应有之义。因此"人性化执法”必须在现行法律法规的框架内，通过执法人员的具体行为来体现其执法的权威性、有效性，绝不意味着人为的降低执法标准，没有原则的执法。为迎合"人性化执法"而故意降低执法标准或者不执法，是建立在执法不严的基础上与法治精神相抵触的人性化，这样的人性

10、化只会使执;去失去其权威性和公正性，从而得不到公众对执法工作的支持与理解，阻碍"人性化执法”的发展与实施2。通过严格遵循执法标准，执法工作才能以公平公正为前提JII页利开展。充分尊重行政相对人的人格，切实维护其应有的权利，并给予其人为关怀，可以促使公众自觉自愿的参与到城管执法工作中，为执法工作提供及时有效的反馈意见和建议，便于及时解决执法过程中出现的问题，从而更好地实现公正执法和执法效果的统一，有效的开展执法工作治理好城市。(-)"人性化执法"不等同于"人情化执法""人性化执法"所包含的"文明执法、热情服务”之义，

11、绝不能理解为是执法内涵的"威"外加"恩"、"分外"的帮忙，也不眺对行政相对人的迁就迎合曲解美化成"人性化"，更不能片面地认为"人性化执法"等同于从宽处罚，让执法人员有理由和借口去办有损人民利益的"人情案"。在执法程序和执法手段上，法律法规不等于赋予了执法人员任意执法的权力，执法人员2吕育红、杨东.试论柔性执法与我国城市管理的现实性变革J.内蒙古科技与经济，2009(3)要在严格执法的前提下提倡执法过程中对行政相对人的人文关怀，不能该查的不查，该罚的不罚任由违法行为的存在和泛滥

12、，滥用人文关怀或者碍于情面包庇、纵容违法违规行为的发生，这样的执法是"人性化执法"的异化，是“人情化执法"而非"人性化执法"3。在法律至高无上的法治社会里，曲解"人性化执法”的内涵，对违法行为迁就姑息，甚至纵容违法违规行为的发生，势必会造成有法不依、执法不严的混乱无序状态，最终导致执法的偏私。既然是"执法"，执法人员就必须要遵守依法办事的底线，即必须严格符合执法程序、执法要求以及法律法规所规定的事项，因为再小的执法行为都是在维系着法律的尊严和法制权威。因此，将"人性化执法"等同于"人情化执法"，势必使法律法规难以发挥其应有的法律效力，影响其对3巳罪和违章者的威慑力。(三)"人性化执法"绝不等于"不平等执法”法律面前人人平等是现代法治一条重要原则，执法不能因执法对象的不同而区别对待，执法人员不能对一部分人“人性化"而对另一部分人不实行&quo