比较政治制度之欧盟欧盟立法权

1、 欧盟的立法权欧盟的立法权欧盟立法权的行使欧盟立法权的行使 欧盟的立法权来源于主权国欧盟的立法权来源于主权国家不同，它不是人民直接赋予的，家不同，它不是人民直接赋予的，也就是说，不是自身固有的，而也就是说，不是自身固有的，而是联盟成员国是联盟成员国基于条约义务让渡基于条约义务让渡部分主权权力部分主权权力而形成共享权力的而形成共享权力的结果，是主权国家为实现共同的结果，是主权国家为实现共同的目的而目的而协商、妥协的产物协商、妥协的产物。担心会不会影响本国主权？担心会不会影响本国主权？单一欧洲法单一欧洲法辅助性原则辅助性原则成员国与地方政府能制成员国与地方政府能制定最有效的法律，就应定最有效的法律

2、，就应该让它们自己制定，无该让它们自己制定，无须由共同体来制定须由共同体来制定体现中央与地体现中央与地方的关系方的关系建立建立“双向双向交通交通“马斯特里赫特条约马斯特里赫特条约将其列为欧盟法的基将其列为欧盟法的基本原则本原则欧盟立法权的来源于主权国家不同，它不是人民直接赋予的，也就是说，不是自身固有的，而是联盟成员国基于条约义务让渡部分主权权力而形成共享权力的结果，是主权国家为实现共同的目的而协商、妥协的产物。欧盟的立法权欧盟的立法权国家间性质国家间性质超国家间性质超国家间性质对内制定法规权对内制定法规权对外缔结条约对外缔结条约总体呈现：相互制约、相互牵制。总体呈现：相互制约、相互牵制。1、

3、欧洲议会、理事会与委员会之、欧洲议会、理事会与委员会之间间2、不同的立法领域采用不同的投、不同的立法领域采用不同的投票表决方式票表决方式欧洲议会欧洲议会理事会理事会委员会委员会参与者参与者理论上的立理论上的立法者法者参与者参与者创议权创议权动议权动议权否决权否决权和有限和有限动议权动议权先由委员会提议，理事会按一定的程序通过，当先由委员会提议，理事会按一定的程序通过，当理事会作出决定后，授权委员会具体执行理事会理事会作出决定后，授权委员会具体执行理事会所定规则。所定规则。However,立法动议权虽原则上属于委员会，当理立法动议权虽原则上属于委员会，当理事会可以就关系实现共同体某个目标的某个问

4、题事会可以就关系实现共同体某个目标的某个问题要求委员会进行研究，并向理事会提出适当的建要求委员会进行研究，并向理事会提出适当的建议，理事会在委员会建议之后，即按一定的程序议，理事会在委员会建议之后，即按一定的程序作出最后的决定。作出最后的决定。However,尽管理事会有权要求委员会提出某项立尽管理事会有权要求委员会提出某项立法建议，但是动议权是属于委员会的。并且，即法建议，但是动议权是属于委员会的。并且，即使对于没有动议权的立法项目，委员会也可以介使对于没有动议权的立法项目，委员会也可以介入立法活动。入立法活动。欧洲议会立法权的发展历程：欧洲议会立法权的发展历程：据早期罗马条约（咨询和监督权

5、）据早期罗马条约（咨询和监督权）单一欧洲法单一欧洲法（有权对理事（有权对理事会的初步决定会的初步决定提出修改意见。提出修改意见。可提出修正案可提出修正案或予于否决，或予于否决，但理事会可以但理事会可以再否决，或成再否决，或成立协商委员立协商委员会。）会。）马斯特里赫特条约马斯特里赫特条约（可以拒绝理事会的立法（可以拒绝理事会的立法草案，并就此否决该项草草案，并就此否决该项草案）案）阿姆斯特阿姆斯特丹条约丹条约（增加欧洲（增加欧洲立法必须得立法必须得到议会同意到议会同意的范围）的范围）猜想：欧猜想：欧洲宪法草案洲宪法草案生效后生效后表决方式：表决方式：1、简单多数：每个成员国各一票，超过、简单多

6、数：每个成员国各一票，超过半数即可通过。主要适用于程序性问题。半数即可通过。主要适用于程序性问题。2、一致通过表决机制：、一致通过表决机制： 在一些意义重在一些意义重大的问题上，欧盟理事会采用了大的问题上，欧盟理事会采用了“一致一致通过通过”表决机制，其范围主要包括：外表决机制，其范围主要包括：外交与安全、内政司法、税收、宪法事务、交与安全、内政司法、税收、宪法事务、社会保障机制、能源、文化、工业和与社会保障机制、能源、文化、工业和与发达国家签署协议等。发达国家签署协议等。 3、有效特定多数表决机制：主要根据、有效特定多数表决机制：主要根据尼斯条约，充分考虑大小国之间的尼斯条约，充分考虑大小国

7、之间的利益平衡。同时也是一个演变的过程，利益平衡。同时也是一个演变的过程，到到27国欧盟时，特定多数门槛提高至百国欧盟时，特定多数门槛提高至百分之分之73.91（总票数（总票数345票中的票中的255票），票），即赞成票最少达到百分之即赞成票最少达到百分之73.91才能通才能通过决议。过决议。 年月，参加欧盟峰会的国首脑年月，参加欧盟峰会的国首脑在布鲁塞尔就替代欧盟宪法条约的新条约草在布鲁塞尔就替代欧盟宪法条约的新条约草案达成协议，如何改革欧盟理事会的表决机制是案达成协议，如何改革欧盟理事会的表决机制是此次峰会上最引人注目的分歧之一。各方最后同此次峰会上最引人注目的分歧之一。各方最后同意，意，“双重多数表决双重多数表决”制将从年开始实制将从年开始实施，施，(波兰要到