MapGIS2012获奖案例

1、MapGIS 2012获奖案例秀客观世界是一个庞大的信息源，随着现代科技的发展，特别是借助近代数学，空间科学和计算机科学，空间信息的采集、存储、转换、传输、显示等越来越便捷、高效，其应用正在进一步为人类服务。土地是人类生产生活的载体，地籍管理的核心就是土地。建立、健全地籍管理系统，不仅可以及时掌握土地数量、质量的动态变化规律，而且可以对土地利用及权属变更进行监测，为土地管理的各项工作提供、保管、更新相关信息，同时系统成果可以在城市建设的各个方面得到广泛应用。而在城市建设中，城市应急系统的推广越来越受到各方重视，像2012年夏天北京特大暴雨暴露出的城市排水管网等基础设施的问题，就亟待解决。市政设

2、施直接牵扯到老百姓的切身利益与生命财产安全，半点马虎不得，无论是地下管网系统、燃气调度系统，还是消防智能指挥调度系统，都将为“数字城市”建设增添有力的砝码。无论是国土还是城市建设，在这个信息爆炸的时代，各种事物都在不断的发展变化之中，及时更新现有信息变得比获取新的信息更为重要，过时的、陈旧的信息会直接导致决策失误。地理信息系统的建设使得信息及时更新成为可能，地形图的修补和建筑信息的更新更是城市建设的重要方面。本期“MapGIS专区”将向您介绍MapGIS 2012部分获奖案例，从GIS应用的各个领域感受“让人人享有地理信息服务”的世界。烟台市市级地籍管理及公共服务项目（2012年中国地理信息产

3、业优秀工程金奖）李生光、王文婷、胡滋源、林茂山在山东半岛东部，有一座历史悠久的城市，号称中国海上“丝绸子路”的起点，它就是烟台市。提起烟台，也许你会想到云雾缭绕的蓬莱仙境，也许会想到清脆香甜的烟台苹果，还有宜人的气候，充沛的水资源作为我国首批沿海开放城市之一，烟台的经济发展借助于天时、地利、人和，综合实力在全国名列前茅。但伴随着经济迅猛发展的同时，城镇土地信息管理的传统方式已不能满足土地资源动态管理的需要，这就迫切需要采用现代化的手段，实施科学、有效的管理，以实现土地资源管理信息化，尤其是地籍管理的信息化。同时，烟台市所辖地区面积广阔，5区7市1县的行政区划面积居全国第十三，更加剧了上述问题的

4、严重性。针对烟台地籍管理的需求及特点，全面升级改造的县级地籍信息系统，并在数据的检查、汇总、标准化的基础上建成的基于数据中心的市级地籍管理信息系统，以及最终建设的土地登记公开查询服务系统，构成了烟台市市级地籍管理及公共服项目，解决了上述问题的同时，更具有广泛的应用前景和良好的社会经济效益。优化业务流程，创新公众服务模式作为一个应用系统，实用性是直接影响系统运行效果和生命力的最重要因素。一个优秀的系统能够真正运转起来要求系统必须贴近用户的需求，能够满足实际应用的要求。由于地籍业务的复杂性，及人员的调动，需要系统能通过简单的操作即可完成日常地籍管理业务的搭建、扩展和维护工作。自2008年烟台市城镇

5、地籍项目开展以来，针对烟台城镇地籍的特点，不断改进，探索并优化了地籍管理的业务流程，在城镇地籍管理功能上实现了新的突破，比如抵押登记到期提醒、土地证号唯一性检查、分割变更、轮候抵押、轮候查封、查封锁定等功能，同时，针对商品房管理进行了系统的研究与深入，最终实现了商品房分户发证、查询、房屋分户一体化浏览等功能，极大地提高了城镇地籍数据库应用的质量。在对5区7市1县城镇地籍数据库质量检查、汇总、标准化处理等工作的基础上，采用物理分散，逻辑统一的架构，建设地市级地籍数据中心，解决了分布式异构多源空间数据实时共享的问题，形成市级-区（县）级的管理模式，同时兼顾省级土地调查数据库的衔接。同时，烟台土地登

6、记公共服务系统，开创了电话查询等公众服务模式，是山东省内首家提供面向社会公众的土地信息查询系统。该系统的语音平台采用目前语音通讯平台中最高端的核心服务器，能够实现语音接入、智能排队、呼叫控制、自动语音播报、远程录音等功能。作为烟台国土服务社会的一个窗口，进一步提高了国土为烟台经济社会发展服务、为公众服务的能力和水平，完善国土资源管理和公共服务，彰显了国土在保障经济社会快速发展中的突出作用（图1）。图1 烟台市市级地籍管理与公共服务项目总体框架图“数字烟台”的坚实基础地籍数据库是国土数据的核心数据，地籍业务信息化建设与地籍数据的公共服务系统建设对社会治安、社会发展等方面发挥着十分重要的作用。该项

7、目最大限度地利用最新的城镇地籍基础地理信息快速、准确、便捷、有效地为国民经济和社会建设提供各项服务。已经先后向各委办单位提供大比例尺标准分幅图7000余幅，仅数据投资方面为政府节约投资近5000万元，产生的直接经济效益近3亿元。系统应用后，缩短了调查、测绘工作时间的2/3，土地登记发证速度比原来提高810倍，工作效率的提高为全市每年节省经费几百万元。在社会治安管理方面，烟台市公安局应用市级数据中心建立的监控警用地理信息系统，很好地解决了应用所需。利用提供的数据进行路灯编号，群众可以利用最近路灯上的编号报警，方便定位；在城市管理方面，市城管局依托“信息公共平台”中的行政区划、道路交通等基础数据，

8、借助面积量算、地图标绘等工具，进行建成区万米单元网格的划分。现在，只要信息采集员发现问题后，将采集的案件及位置信息上报给监督中心，监督中心通过监督员上报的坐标调取地图确定案件发生的准确位置，发送给所在区指挥中心马上进行处理，有效提高了城市的管理水平和市民满意度；在房产信息管理上，市住房和城乡建设局建立的烟台市房产综合管理信息系统，是以地籍系统提供的1：500地形数据为基础，根据房产测绘数据建立物理楼盘表，市民可以查询商品房的坐落、是否已出售、房屋是否存有查封抵押、卖主是否具有产权证等各种房产信息；在税收征管上，准确的宗地面积和土地使用状况为烟台市税务部门提供了详实的数字资料，提高了纳税的准确率

9、。该系统为公安、城管、房产、税务、国土等诸多部门提供了权威、准确的地理信息支撑和服务，为 “数字烟台”建设打下了坚实的基础（图2）。图2 土地登记资料查询画面鄂尔多斯市消防智能指挥调度系统（2012年中国地理信息产业优秀工程银奖）北京中地时空数码科技有限公司随着我国社会经济的不断发展，公安消防部队开展的灭火救援行动面临日益严峻的挑战，利用信息技术手段有效地进行管理、指挥、调度成了消防信息化建设的关键。而地理信息系统所具有的把各类信息进行综合分析和管理的能力，十分符合公安消防部队系统业务特点。无论是灭火救援的快速反应、火警的定位、路径选择、相应火警点的水源、建筑物查询，还是日常的防火管理等都需要

10、了解人员密集场所的消防通道、危险物品存放情况，这些都可以利用GIS来辅助管理决策。鄂尔多斯市消防智能指挥调度系统的建设，充分实现GIS系统与警务信息综合应用平台的高度集成，充分利用现有的数据资源，为鄂尔多斯市局所辖公安分局提供消防应用服务，同时紧密依靠基层民警和警务信息综合应用平台的力量，实现对警用地理信息专题数据的实时更新，夯实基层信息化建设的基础。系统的建成不但提高消防部门辅助决策水平，更是大大提升了服务人民的效能需求。智能化提高消防救援效率消防智能指挥调度系统是鄂尔多斯市公安局警用地理信息建设项目中10个应用之一，系统包括了消防警力上图显示、消防资源查询定位、消防车辆管理、处警联动、预案

11、管理、预警综合分析、火灾自动报警、消防队路径分析、火警预案制作、图上点击通话、周边消防相关信息搜索、实时视频监控、危险品分析处理、发案场所信息查询等功能模块（图3、4）。为了提高消防人员的快速反应能力，在平台的设计上，采用了警力资源的区域化嗅探、社会资源的全方位激活，突出了信息化技术为快速反应提供的支撑。为了提高接处警的高效性，在平台设计上，采取了报警地理坐标的精确和模糊定位方式，通过定位信息和接警单位信息，平台绘制一条最佳路径，缩短处警时间，使报警能得到及时、有效的受理，提高消防救援效率。同时实现大数据量的定位、各级别指挥中心的报警定位及基于报警位置的报警电话自动路由等功能，并具有识别运营商

12、号码、定位数据误差分析、模糊定位、地址匹配等功能。图3 警用车辆查询结果图4 处警联动高效化整合各项业务技术结合鄂尔多斯市实际情况与“数字城市”概念，鄂尔多斯市消防智能指挥调度系统高度整合各项业务技术，与其他地理信息系统实现数据交换和互相操作。通过SOA数据服务技术，将警用公安业务数据库及其他办公业务数据库内各项可用于地图展示的数据抽取出来，形成独立的GIS业务数据库，实现警务信息的地图可视化及关联分析。通过SOA实现警用地理信息系统与警务其他系统互相调用，实现与固定电话报警定位、手机信号定位、GPS、视频监控等多种业务和技术系统整合应用。以服务为导向的架构体系，通过各警种、各部门的公安业务来

13、驱动，通过各项业务来驱动各类服务，再通过服务来驱动技术，使平台具备良好的可扩展性、可移植性，对有不同需求的用户，可以自行实现要求，因此很好的体现了平台的适用性和整合性（图5）。在灭火救援现场指挥中，不仅仅是传统应用中的地图显示、定位等基本功能，还要结合其他信息系统（如危险品管理信息系统），在此地理信息系统上作一些复杂的计算。比如危险物品在发生泄露时，可根据气象条件、危险物品特征、地理条件（如人口、建筑物等）进行复杂的计算，从而确定危险地带、疏散线路、方法等等诸如此类的应用。为了更好的和其他系统相结合，未来此系统将更具有开放性，使分布在异构数据库中的信息能共享，开放数据访问，使不同的地理信息系统

14、软件之间具有更好的互操作性。图5 与GPS技术相结合的消防车辆追踪结果轨迹深圳市建筑更新信息外业调查（2012年中国地理信息产业优秀工程银奖）于海燕三天盖一层楼，在中国建筑史上创下这个记录的正是“深圳速度”，深圳市城市发展迅猛，近两年时间又兴建了大量的建筑和市政设施，部分建筑物功能也有所改变，以往的建筑物信息管理存在诸多弊端，如没有GIS地图的支持，辖区管理人员采集的建筑物信息无法在系统地图中实现准确落地，且建筑物地址的多种表述问题，导致管理人员不断重复录入同一处建筑物的建筑物信息，垃圾数据量不断膨胀且无法真实反映辖区建筑物的真实情况，管理工作效率低下，同时，信息数据无法用于统计分析，无法为政

15、府部门提供抉择支持，无法合理、准确的进行财政等资源的有效分配。深圳市建筑更新信息外业调查项目的实施，旨在查清深圳市建筑物与公共设施变化情况，完善建筑物、公共设施的名称、面积、功能、位置等现状情况及其审批情况，更新深圳市建筑物、公共设施、地名基础数据库和分类数据库，建立建筑物、公共设施、地名信息动态更新机制以及共享平台，为深圳市各领域城市管理和政府科学决策提供完整可靠的基础数据。构建完整、准确、鲜活的建筑物信息管理平台工程主要通过数据预处理、外业调查和数据集中处理三部分实现。深圳市统一的建筑物、公共设施、地名基础数据库的建立，将空间信息与建筑物相关的属性信息融合在一起统一管理，构建了一套综合性的

16、建筑物管理地理信息系统，它以计算机科学为核心，地图可视化、数据库以及空间分析等为基本技术，实现数据的收集、处理、存储、输入、输出、管理分析等功能，将收集的混乱、复杂、多样化信息转化为了简单有效的数据，而经过处理分析又可以再转化为用户所需的决策信息。地理信息系统作为数据处理基础平台，可对多源数据进行综合处理、集成管理、动态存取、即时分析决策，最终构成一个对空间数据进行采集、更新、处理、分析及为各种实际应用提供科学决策的强大技术系统，构建起了深圳市完整、准确、鲜活的建筑物信息管理平台（图6、7）。图6 外业调查资料准备图7 建筑物与公共设施拍照服务于国民经济和社会发展的各个领域曾经，由于城市规划管

17、理、房产信息管理、土地资源管理等管理工作没有准确的建筑物信息数据进行支持，导致管理工作者虽然投入大量人力和物力，业务工作效率仍然低下，且业务管理水平无法得到质的提高。而深圳市统一的建筑物、公共设施、地名基础数据库的建立，为这些工作提供有力支持，解决以往工作中建筑物信息混乱不清，无法准确定位建筑物位置等问题，增强了业务部门对辖区的管控能力。解决了建筑物信息数据质量不高，建筑物图形无法准确落地，各项业务管理工作没有准确建筑物信息与之关联等问题，提高了工作效率，有效地节省了人力、物力资源投入的投入，节约了社会成本（图8）。同时，深圳市建筑物普查更新工作实现了对每栋建筑物和公共设施统一编号，该编号作为

18、深圳市建筑物和公共设施的通用标准身份标识，为信息动态管理和信息互联共享提供了支撑平台。图8 深圳市各类用途建筑面积比较 “数字寿光”示范应用系统项目寿光市地下综合管网地理信息系统（2012年中国地理信息产业优秀工程银奖）李宗祥如果把城市比作人，那么地下管网就是他的“生命线”和“血脉”，加强综合管网资料的管理对城市的安全和发展具有重大意义。随着寿光经济的快速发展，新城开发、旧城改造速度加快，城市规模、城市化水平不断提高，越来越多的各种管线网错综复杂地分布于城市的各个角落，如供水管网、燃气管网、路灯网、有线电视网等，如何管理这些星罗棋布的管线网，尤其是在出现事故后，如何及时加以发现和排除，成为管理

19、各种管线网的一大难题，也成为各相关负责人关注的重点问题。为了使管线数据能够得到充分的利用，满足管线规划、设计、施工的需求，寿光市建设了地下综合管网地理信息系统，该系统在熟悉寿光市市区地下管线空间分布和其他情况的基础上，实现信息化管理，可以有效、准确管理地下管线设施的基础资料，为城市规划、建设、管理与服务提供可靠依据，保障城市地下管线的安全运行，大大提高政府办公效率，为政府决策和紧急事故处理提供依据。信息直观、精确，提供迅速决策支持寿光市地下综合管网地理信息系统自正式运行以来，结束了由于历史原因所造成的地下管线杂乱无序，家底不清，规划无依据，建设各自为政的状况。数据是系统规划工作的基础，数据相当

20、于系统规划中心的无形资产。而在系统建立前，规划中心的数据存放零散、不能形成有效的统一利用管理。系统建成后，通过完善的管网模型、准确的设备信息，住建局、国土局能够有对自身资产从全局到细部的完整管理手段，方便了用户的信息化管理；同时，根据相应的功能设置，管网能够得到及时的数据更新，使信息准确、流畅。最为重要的是，系统在投入运行后，能提供迅速有效的事故预案，方便相关领导对突发事故进行迅速决策（图9）。图9 系统功能界面资源共享，提供深入完备的分析功能系统还提供齐备的更新手段和数据共享接口，实现用户的数据资源共享和相关信息化系统的数据动态读取。管线数据发布后，只要在公共服务平台上注册，相关单位都可以使

21、用。并且，对于各管线单位，系统可以根据不同单位的需求，以多种数据格式提供各专业管线数据，实现了信息的互联互通，减少了资金的重复投资与建设，大大减少了城市信息化的资金投入。 系统还为施工单位的管线改造、管线挖掘提供施工依据。之前由于外业施工人员对地下管线的埋设没有比较清楚的认识，对管线的具体埋设位置和埋设不了解，经常会发生管线的错挖、乱挖现象，造成很多管线挖爆，带来不同程度的损失。通过建立地下综合管网地理信息系统，可以为施工人员提供施工地点各种管线的埋设位置、埋设深度等信息，为管线的挖掘提供依据。可大大减少管线错挖带来的损失。系统投入运营后，根据用户的日常工作业务，为住建局、国土局提供符合其业务

22、习惯的完备分析功能，辅助业主单位对综合管网进行管理，提高工作效率。通过综合管网地理信息系统，可以使寿光市的综合管线一目了然，从而为整个城市的管网规划提供整体思路，为优化管网设计提供依据，保证了城市规划的需要（图10）。图10 成果Web发布梅州市梅州城区地籍调查与地籍管理信息系统建设（2012年中国地理信息产业优秀工程银奖）于海燕土地是人类赖以生存和发展的物质基础。真实、准确的土地调查数据是国家进行宏观经济调控和国土资源管理工作的基础和重要依据。梅州市是广东省环珠三角建设的农村金融改革创新综合试验区之一，近几年的发展速度迅猛。在经济快速发展的同时，传统的地籍管理手段和人工作业方式，因效率十分低

23、下，并可能产生疏漏，在现势性、准确性和效率性方面已不能适应目前的需要，更不能满足未来的发展，从而制约到梅州整体经济的发展。按照 “缺什么补什么”的原则，梅州市建立了梅州城区地籍调查与地籍管理信息系统，项目采用地理信息系统的先进技术，在梅州市梅江区原城镇地籍测量和2004年梅江区部分18平方公里权属调查成果的基础上，根据已有资料和土地登记申请人提交的土地证明材料，对城区其余20平方公里的土地权属开展实地调查，获取和表述宗地的权属、位置、形状、数量、用途等基本情况，建立梅州市梅江区城区约38平方公里1：500比例尺城镇地籍数据库，全面掌握梅州市梅江区城区土地利用基础数据。为土地规划提供信息保障地籍

24、调查是土地登记工作中为确定土地权属、明析产权的实质性调查，是保护土地所有者和土地使用者合法权益、解决土地产权纠纷的重要凭据。通过地籍调查，全面掌握了梅州市梅江区城镇土地类型、数量、空间分布和利用状况以及土地在国民经济各部门之间、在各种经济成分之间的分配情况，从而为梅州市梅江区建立科学的土地管理体系，为合理利用和保护土地，为制定土地利用规划、计划及有关政策、实现耕地总量动态平衡、调控土地供需、规范土地市场等提供信息保障。特别是梅州市梅江区城镇地籍管理信息系统的建立，通过严格的权限管理和流程业务处理过程，使得国土资源部门地籍业务处理过程规范化，并通过窗口办文、信息发布等信息手段，使得用户办件和查询

25、更为方便。同时，通过地籍查询、统计分析等手段实时掌握的土地使用和变化情况，快速跟踪土地开发进展情况，跟踪检查土地出让合同执行情况，为领导决策提供基础数据支持，及时查处土地违法现象（图11）。图11 梅州市梅江区城区地籍管理信息系统提升地籍管理工作效率梅州市梅江区城镇地籍管理信息系统的建立，改变了传统工作模式下工作量大、资源成本高、效率低下等问题，形成了规范化的业务办公流程，地籍管理工作效率、服务质量和管理水平都得到了很大的提高。地籍调查和数据建库工作量减少、节省了大量工作时间，土地登记的工作速度显著提高，所需人力资源大大减少，这些都带来了很大程度上社会成本的节约。地籍管理信息系统向社会各界开放

26、，为社会各领域各用户提供土地信息。随着采集范围的不断扩大，诸如宗地上人口、产业、资源等要素的加入，地籍管理信息系统将在地域空间上描述越来越多与土地相关要素的分布与变化规律，使用领域越来越广，在城市管理、社会进步以及经济的发展过程中将发挥越来越大的作用，推广应用前景十分广阔。土地管理水平将提高到一个新的阶段（图12）。图12 地籍管理信息子系统WEB版2007年深圳市1:1000数字地形图动态修补测（第03测区）（2012年中国地理信息产业优秀工程铜奖）于海燕深圳是一个自然资源和环境容量相对有限、但人口与经济发展非常迅速的城市，为实现可持续发展，需要在精确基础地理信息数据上研究人口、资源、环境和

27、社会经济发展的问题，十分珍惜合理利用每一寸土地和资源。因此，深圳市的城市规划与建设、资源开发、环境保护、灾害防治、交通安全、应急响应等尤其需要地理空间信息的辅助支持。福田区是深圳市的中心区，东接罗湖区，西邻南山区，北与宝安区、龙岗区相接，南边与香港特别行政区隔海相望。近年来城市建设发展十分迅速，市容地貌变化很大。测区内交通比较发达。深圳市2007年1：1000数字化地形图动态修补测项目（第03测区）是对福田区地貌、地物的变化进行跟踪巡视，采用全野外数字化测图方法，对地表及附属物在变化定型后三个月内完成跟踪修测，修改原有地形图，从而保证地形图的现势性。它是基础测绘的主要工作之一，也是“数字深圳”

28、的基础数据之一。抽象地理信息的直观体现地形图具有以多种方式表达现实世界的独特功能。地形图指向图上任何位置，不仅可以标明对象所处的位置，还可以识别对象的相关属性信息，是人类理解地理信息的媒介。深圳市2007年1:1000数字化地形图，结合GIS 技术，拓宽了地形图的业务化运行功能。与过去作为单纯的静态实体相比，数字化地形图成为了地理信息动态表达的一种主要手段，从而为城市发展与规划、城市管理、公众服务、商业规划等提供业务支持。数字地形图提供的抽象的地理信息，具有直观、易懂的特点，为掌握福田区自然地理要素、社会经济情况提供基础数据支持；同时可以识别不同对象的空间分布、关系和趋势，研究区域内人口、城市扩展趋势与原因，为城市的发展与规划提供决策支持；还可以将不同来源的数据集成到同一地理参考坐标系中，为合理调整深圳市布局、城市规划提供基础数据支持；数字地形图还可以确定