全国生产安全应急救援体系框架及建设方案编制指南

1、全国生产安全应急救援体系框架及建设方案编制指南全国生产安全应急救援体系是国家突发事件应急处置体系的重要组成部分。为贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作的决定提出的加快全国生产安全应急救援体系建设的要求，国家安全生产监督管理局经过调查研究、专家论证、征求有关部门意见，提出了全国生产安全应急救援体系框架及建设方案编制指南，以指导国家应急救援指挥中心和各地各专业生产安全应急救援体系建设方案的编制工作。 一、全国生产安全应急救援体系的建设目标用两年左右的时间，在整合现有资源的基础上进行加强、补充和完善，建立统一指挥、职责明确、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转协调、符合国情的全国生产安全应急救援体

2、系。增强生产安全事故的抢险救援能力，最大限度地减少国家和人民生命财产的损失。二、全国生产安全应急救援体系的建设原则1、条块结合，以块为主 生产安全应急救援坚持属地为主的原则，重大事件的应急救援在当地政府的领导下进行。各地结合实际建立完善的生产安全应急救援体系，保证应急救援工作需要。国家依托一些行业、地方和企业的骨干救援力量在一些危险性大的特殊行业或领域建立专业应急救援体系，对专业性较强、地方难以有效应对的特别重大事故（事件）应急救援提供支持和增援。2、统筹规划，合理布局根据产业分布、危险源分布和有关交通地理条件，对应急救援的指挥机构、队伍和应急救援的培训演练、物资储备等保障系统的布局、规模和功

3、能等进行统筹规划，使各地、各领域以及全国生产安全应急救援体系的布局能够适应经济社会发展的要求。在一些危险性大、事故发生频度高的地区建立重点区域救援队伍。3、依托现有，整合资源要深入调查研究，摸清各级政府、部门和企事业单位现有的各种应急救援队伍、装备等资源状况。在盘活、整合现有资源的基础上补充和完善，建立有效的机制，做到资源共享，避免浪费资源、重复建设。4、一专多能，平战结合要尽可能以现有的专业救援队伍为基础补充装备、扩展技能，建设一专多能的应急救援队伍；加强对企业的专职和兼职救援力量的培训，使其在紧急状态下能够及时有效地施救，做到平战结合。5、功能实用，技术先进以能够及时、快速、高效地开展应急

4、救援为出发点和落脚点，根据应急救援工作的现实和发展的需要设定应急救援信息网络系统的功能，采用国内外成熟的先进技术和特种装备，保证生产安全应急救援体系的先进性和适用性。6、整体设计，分步实施根据规划和布局对生产安全应急救援体系的指挥机构、主要救援队伍、主要保障系统一次性总体设计，按轻重缓急排定建设顺序，有计划地分步实施，突出重点、注重实效。三、全国生产安全应急救援体系总体框架全国生产安全应急救援体系主要由国家生产安全应急救援指挥中心、专业生产安全应急救援体系和地方生产安全应急救援体系构成（见图1）。按照条块结合、以块为主和集中统一指挥的原则，国家生产安全应急救援指挥中心与各专业生产安全应急救援指

5、挥（响应）中心和各地生产安全应急救援指挥中心构成全国生产安全应急救援指挥体系。按照合理布局、资源共享的原则，重点装备一些区域骨干应急救援队伍，既是地方生产安全应急救援体系的骨干救援力量，又是专业生产安全应急救援体系的区域救援基地。区域救援基地接受国家专业生产安全应急救援指挥中心的指导（或领导）、指挥，并服从所在地地方生产安全应急救援指挥中心的指挥和协调，形成骨干应急救援队伍体系，提高整体战斗力。通过职责明确、反应灵敏、运转协调的工作机制和现代通信信息网络使国家生产安全应急救援指挥中心、专业生产安全应急救援体系和地方生产安全应急救援体系形成有机的整体。国务院安全生产委员会专家组国家生产安全应急救

6、援指挥中心专业应急体系地方应急体系专业应急中心专家组专家组省级应急中心城市应急体系区域救援基地n区域救援基地2区域救援基地1地方救援力量专业救援力量图1 全国生产安全应急救援体系总体框架（一）国家生产安全应急救援指挥中心国家生产安全应急救援指挥中心是在国务院安全生产委员会领导下具体负责生产安全应急救援指挥协调的执行机构。其主要职责是：统一协调、指挥全国生产安全应急救援工作；统一规划全国生产安全应急救援力量和资源；组织、检查应急预案的编制、审查和备案工作；组织检查应急救援机构的应急准备工作情况；组织指挥应急救援培训和演习；分析预测特别重大事故风险，及时发布预警信息；必要时通过安委会协调总参和武警

7、总部调集部队参加应急救援工作。国家生产安全应急救援指挥中心设国家生产安全应急救援专家组，为救援决策、指挥、处置提供技术支持。国家生产安全应急救援指挥中心建立全国生产安全应急救援通信信息网络，为实现快速反应和资源共享提供保障。（二）专业生产安全应急救援体系为充分利用资源，在现有的一些专业救援力量的基础上，并根据一些领域生产安全应急救援工作的特殊性建立和完善专业生产安全应急救援体系。专业生产安全应急救援体系由隶属于国家有关部门或行业的专业生产安全应急救援指挥机构、本专业的区域重点救援基地（队伍）、隶属于各地（政府及其所属部门、当地企业）的本专业应急救援队伍，以及服务于本专业应急救援的培训、训练、演

8、习等系统组成。专业生产安全应急救援指挥中心在国家生产安全应急救援指挥中心的统一协调指导下，负责协调、指挥本行业或领域的生产安全应急救援工作；统一规划并掌握本行业或领域生产安全应急救援相关资源和信息；组织、检查本行业或领域应急预案的编制、审查和备案工作；组织检查本行业或领域应急救援机构的应急准备工作情况；组织指挥本行业或领域应急救援培训和演习。专业生产安全应急救援指挥中心成立本专业生产安全应急救援专家组，为救援决策、指挥、处置提供技术支持。专业生产安全应急救援体系矿山应急救援指挥中心化学应急救援指挥中心旅游安全应急机构消防调度指挥中心心铁路调度控制中心中国海上搜救中心国家核事故应急响应中心地质灾

9、害应急救援中心医疗救护中心电力生产安全应急机构图2 专业生产安全应急救援指挥中心经过调查研究、专家论证和征求有关部门意见，根据行业应急救援工作的专业特点和已有资源的基础，初步确定完善或建立矿山、危化品、消防、海事、铁路、核工业、电力、地质灾害和旅游等专业生产安全应急救援体系。为保障事故发生后伤员得到及时抢救，设立专门的生产安全医疗救护体系（见图2）。各专业应急救援体系设专业应急救援指挥（或响应）中心。现有的专业应急救援指挥（或响应）中心和队伍的行政隶属关系不变。目前没有专业应急响应中心和救援队伍的行业或领域，其应急救援工作原则上纳入地方应急救援体系，相关的应急救援资源和应急预案纳入国家生产安全

10、应急救援指挥中心指挥系统。 （三）地方生产安全应急救援体系地方生产安全应急救援体系是全国生产安全应急救援体系的基础和关键。地方生产安全应急救援体系包括省级生产安全应急救援指挥中心、城市（市级和县级）生产安全应急救援指挥机构，当地范围内各种隶属关系的生产安全应急救援队伍和资源。根据本地实际，专业性很强的领域也可设立本地的专业生产安全应急救援体系。各省（自治区、直辖市）生产安全应急救援指挥中心在省政府的领导下，统一组织、协调指挥本地生产安全应急救援工作；负责统一规划本地生产安全应急救援力量和资源；组织、检查应急预案的编制、审查和备案工作；组织检查应急救援机构的应急准备工作情况；组织指挥应急救援培训

11、和演习；分析预测特别重大事故风险，及时发布预警信息；建立与国家生产安全应急救援指挥中心的通讯与信息联络，有机地融入全国生产安全应急救援体系之中。各省（自治区、直辖市）生产安全应急救援指挥中心在业务上接受国家生产安全应急救援指挥中心的指导，必要时，按照国家生产安全应急救援指挥中心的指挥与协调，调集本地生产安全应急救援力量实施跨省增援。各省（自治区、直辖市）生产安全应急救援指挥中心设立生产安全应急救援专家组，为救援决策、指挥、处置提供技术支持。各市（区、县）应根据当地生产安全应急救援工作的需要，在充分利用现有资源的基础上，建立和完善生产安全应急救援体系，充实救援力量，保障生产安全应急救援工作的有效

12、开展。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当依法建立应急救援组织或指定兼职的应急救援人员。地方生产安全应急救援体系建设要统筹考虑本地范围内各种隶属关系的应急救援力量和资源，体系的模式由各省（自治区、直辖市）根据实际情况确定，但必须与国家生产安全应急救援指挥中心和各专业生产安全应急救援体系相衔接，做到信息、资源共享，响应迅速。四、生产安全应急救援体系的管理和应急响应机制（一）行政和业务管理各级生产安全应急救援指挥中心行政隶属于其设立机关，各应急救援队伍的行政管理按行政隶属关系由所属上级负责。生产安全应急救援体系所涉及的资产由资产所有者管理。（二）业务指导与检查国家生产安全应急救

13、援指挥中心指导全国各地、各专业生产安全应急救援有关工作；各省（自治区、直辖市）生产安全应急救援指挥中心指导本地范围内的生产安全应急救援有关工作；专业生产安全应急救援指挥中心指导全国本专业范围内的生产安全应急救援有关工作。各级生产安全应急救援指挥中心在应急准备、预案制定、培训和演练等救援业务上接受上级应急救援指挥中心的指导和检查，应急救援时服从上级指挥中心的协调、指挥。（三）信息报告、更新与共享生产安全应急救援队伍、机构的有关业务信息（人员、装备、预案、危险源监控情况以及地理信息和气象信息等）要及时上报所属生产安全应急救援指挥机构，发生变化要及时更新。下级生产安全应急救援指挥机构掌握的有关业务信

14、息要报上一级生产安全应急救援指挥机构；国家、省级、专业生产安全应急救援指挥中心各自所掌握的应急救援队伍、装备、物资、预案、专家、技术等信息要能够互相调阅。（四）应急响应机制建立分级响应的应急救援机制，事故发生后，首先由企业和属地实施救援并上报。省级生产安全应急救援指挥中心启动后，调集、指挥辖区内各类相关应急救援队伍和资源开展救援工作，同时报告国家生产安全应急救援指挥中心并随时报告事态发展情况；专业生产安全应急救援指挥中心启动后，可以调集、指挥本专业生产安全应急救援队伍和资源开展救援工作，同时报告国家生产安全应急救援指挥中心并随时报告事态发展情况；国家生产安全应急救援指挥中心接到报告后进入戒备状

15、态，跟踪事态发展，必要时通知有关专业、地方生产安全应急救援指挥中心进入戒备状态。国家生产安全应急救援指挥中心启动后，可以通过专业或地方生产安全应急救援指挥中心调集、指挥各专业、各地生产安全应急救援队伍和资源增援。（五）国家级应急响应基本程序生产安全应急救援实行分级响应制度，国家级应急响应的基本程序如下：1、接警与响应国家生产安全应急救援指挥中心接警响应程序如下（见图3）：（1）重大生产安全事故发生后，当地市（区、县）应急机构应立即组织力量开展事故救援工作，并向省级应急中心通报。（2）省级应急中心接到特大生产安全事故的警情报告后，立即上报国家生产安全应急救援指挥中心以及相应的专业应急中心。 （3

16、）国家生产安全应急救援指挥中心和专业应急中心接到事故警情后智能接警立即响应，根据事故的性质、地点和规模，确定有关的应急专业中心、相关专家、预案，通知相关的专业应急中心和区域救援基地进入应急待命状态，开通信息网络系统，随时响应省级应急中心发生的支援请求，建立与事故现场的通信联络与图像实时传送。2、指挥与协调国家生产安全应急救援指挥中心指挥与协调程序如下（见图4）：（1）国家生产安全应急救援指挥中心立即开通信息与通讯网络，并紧急召集有关人员到位，启动应急预案，实施指挥省级应急中心事故接警 报警接警报警接警报警国家生产安全应急救援指挥中心相关预案相关专家相关专业中心相关区域基地其他信息准备智能接警通

17、知专业应急中心智能接警相关预案相关专家相关区域基地其他信息准备通知区域救援基地智能接警集结待命装备准备图3 国家级生产安全应急救援接警响应程序与协调。（2）国家生产安全应急救援指挥中心指示有关专业应急中心启动，并提供有关应急技术与信息支持，派出所属专家组和区域救援力量，赶赴事故现场开展救援工作。国家生产安全应急救援指挥中心省级应急中心专业应急中心区域救援基地现场救援力量现场指挥部现场领导小组地方保障信息反馈协调指挥抢险指挥图4 国家级生产安全应急救援指挥程序（3）必要时，协调其他省级应急中心或部队机关，为事故应急救援提供应急力量和资源等的支持。（4）国家生产安全应急救援指挥中心派出的有关人员与

18、当地政府有关人员成立前沿指挥部（或领导小组），掌握事故现场的总体救援情况，负责场外应急力量和资源的统一指挥和协调，并及时向国家生产安全应急救援指挥中心反馈信息。五、生产安全应急救援指挥机构设施装备的基本功能生产安全应急救援指挥机构的设施和装备应具备如下基本功能。（一） 信息共享功能建立统一数据交换平台的应急救援信息网络，实现各级应急救援指挥机构之间的信息资源共享。（二）资源管理功能建立资源管理数据库，对指挥机构及队伍的人员、设施、装备，物资，及专家等资源进行有效管理。以便指挥机构能够随时掌握、调阅、检查这些资源的地点、数量、特征、性能、状态等信息和有关人员、队伍的培训、演练情况。（三） 信息管

19、理功能建立信息管理数据库，对应急预案、危险源的信息、危险品的主要性质等信息进行动态管理。（四）信息传输和处理功能生产安全应急救援指挥机构的设施应能够自动接收事故报警信息，按照有关规定、程序自动进行视频、音频输出，自动向有关方面传输。（五）实时交流功能生产安全应急救援指挥机构的设施应能够进行图像和声音实时传输，以便各级指挥机构之间、指挥机构与事故现场之间及时、真实、直观地进行信息交流。（六）决策支持功能生产安全应急救援指挥系统应能够针对事故地点、类型和特点及时收集整理提供相关的预案、队伍、装备、物资、专家、技术等信息，输出备选方案，为指挥决策提供快捷、有效的支持。（七）会议和办公功能生产安全应急

20、救援指挥设施应能够满足生产安全应急救援领导和指挥机构成员进行指挥、召开会议的需要；满足指挥服务和支持人员临时办公需要，满足指挥机构日常办公需要。（八）安全保密功能由于应急救援工作的特殊性，上述功能必须满足安全、保密的要求，保证数据运行不间断、不丢失、自动备份、病毒不侵入，信号不失真，信息不泄漏，以及防止信息被干扰、阻塞和非法截取。六、生产安全应急救援体系建设方案编制要求全国生产安全应急救援体系建设方案包括国家生产安全应急救援指挥中心建设方案、各专业生产安全应急救援体系建设方案和各省（自治区、直辖市）生产安全应急救援体系建设方案。全国生产安全应急救援指挥体系的各种连接设施和装备、接口、软件、专用

21、通信信息网络、数据信息中心、专家系统和决策支持系统等关键支持系统和软件平台由国家生产安全应急救援指挥中心负责建设。（一）国家生产安全应急救援指挥中心建设方案国家生产安全应急救援指挥中心建设方案由国家安全生产监督管理局组织编制。国家生产安全应急救援指挥中心建设方案应包括如下内容：1、建设的必要性和目的。简要说明我国生产安全领域重特大事故多发的状况, 分析生产安全应急救援工作状况及存在的问题，说明全国生产安全应急救援指挥中心在全国生产安全应急救援体系中的地位和作用，论述建设全国生产安全应急救援指挥中心的必要性及目的。2、建设目标与建设原则。论述全国生产安全应急救援指挥中心的主要职能；提出全国生产安

22、全应急救援指挥中心建设所要达到目标，以及为实现目标所应具备的主要功能及功能目标；说明建设过程中遵循的主要原则。3、建设内容。提出实现全国生产安全应急救援指挥中心主要功能目标应建设的软硬件系统，包括基础设施、通信信息设施、交通装备等；提出全国生产安全应急救援体系的通信信息网络设施，以及为保证体系协调运转而为各地和各专业指挥系统统一配置的装备和软件平台。列出明细，说明各种设施、装备的主要用途、基本技术要求和建设性质。4、投资估算。根据建设内容，列明各种主要设施和装备的数量和单价，分别估算全国生产安全应急救援指挥中心建设总投资和全国生产安全应急救援指挥体系配套建设总投资。5、资金筹措和建设工期。提出

23、全国生产安全应急救援指挥中心建设的步骤、资金筹措方案和建设工期。6、人员配备和管理模式。根据全国生产安全应急救援指挥中心的职能，提出内设机构和岗位设置，根据岗位设置提出各类人员配备数量。提出全国生产安全应急救援指挥中心的管理模式。（二）专业生产安全应急救援体系建设方案各专业生产安全应急救援体系建设方案分别由各行业管理部门负责编制，其中矿山、化学事故应急救援体系建设方案由国家安全生产监督管理局组织编制。专业应急救援体系建设方案应包括如下内容：1、建设必要性和目的。说明本专业现有的生产安全应急救援有关的机构、队伍、装备等的数量、分布情况，主要危险源的数量及分布情况，分析存在的问题；论述本专业生产安

24、全应急救援体系在全国生产安全应急救援体系中的地位和作用，以及与有关地方生产安全应急救援体系的关系；论述建设或完善本专业生产安全应急救援体系的必要性及目的。2、建设目标与建设原则。提出本专业生产安全应急救援体系建设的总目标，并分别提出本专业生产安全应急救援指挥体系建设的目标、队伍建设的目标，以及各培训、训练、演习基地建设的目标。说明建设过程中遵循的主要原则。3、规划和布局。根据本专业危险源的分布以及救援工作的特点和需要，在整合现有资源的基础上，提出本专业应急救援体系的规划和布局。主要包括指挥体系的构成和分布，本专业队伍，本专业重点队伍，以及本专业培训、训练、演习基地的职能、数量、规模、分布及主要

25、装备，分析与各地生产安全应急救援体系的互补性。4、建设内容。通过现状与规划对比分析，提出整合的内容、补充完善的内容和新建的内容。分为指挥体系项目、重点队伍项目、培训训练演习基地项目。指挥体系项目要列出主要功能及功能目标，对应的需要补充完善的基础设施、通信信息设施、交通装备等；重点队伍项目要列明各队伍需要补充的特种装备等；培训训练演习基地项目要列明每个基地需要补充的基础设施、装备等。列出明细，说明每一种设施、装备的数量、主要用途、基本技术要求和建设性质。在此基础上进行汇总。5、投资估算。根据建设内容，列明各种主要设施和装备的数量和单价，分别估算指挥体系项目、重点队伍项目和培训训练演习基地项目建设

26、投资，估算本专业体系建设总投资。6、资金筹措和建设工期。提出本专业生产安全应急救援体系的重点建设计划和资金筹措方案，明确各阶段建设的内容、目标以及建设工期。7、人员配备和管理模式。提出本专业各指挥机构的人员配备数量；提出本专业各队伍的人员配备数量；提出本专业培训、训练、演习基地的人员配备数量。分别列出专业的、兼职的，现有的、新增的人员。说明本专业各指挥机构、各队伍和各培训、训练、演习基地的管理模式。（三）地方生产安全应急救援体系建设各省（自治区、直辖市）生产安全应急救援体系建设方案由本地负责组织编制。各省（自治区、直辖市）应急救援体系建设方案应包括如下内容：1、建设必要性和目的。说明本地现有的生产安全应急救援有关的机构、队伍、装备等的数量、分布情况，主要危险源的种类、数量及分布情况，分析存在的问题；论述本地生产安全应急救援体系与有关专业生产安全应急救援体系的关系；论述建设或完善本地生产安全应急救援体系的必要性及目的。2、建设目标与建设原则。提出本地生产安全应急救援体系建设的总目标，并分别提出本地各级指挥机构建设的目标，本地各专业队伍建设的目标，以及本地培训、训练、演习基地建设的目标。说明建设过程中遵循的主要原则。3、规划和布局。根据本地主要危