如何判断一个项目是否适用PPP模式

1、如何判断一个工程是否适用PPP模式信息来源：中国 PPP中央一个工程是否适合采用 PPP模式.工程识别阶段包含工程发 起、工程筛选、物有所值评价、财政承受水平论证、工程发起是 对工程进行征集,工程筛选是对征集的工程进行初步甄别.一、适合PPP模式的工程在我国,适宜采用 PPP模式的工程主要集中在根底设施及公 共效劳领域.具体来说,主要有燃气、供电、供水、供热、污水 及垃圾处理等市政设施,公路、铁路、机场、城市轨道交通等交 通设施,医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共效劳工程,以 及水利、资源环境和生态保护等工程.目前,全国 PPP工程主要涵盖能源、交通运输、水利建设、 生态建设和环境保护、市政

2、工程、片区开发、农业、林业、科技、 保证性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、 社会保证、政府根底设施和其他19个行业、例如,?四川省人民政府关于在公共效劳领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见?将四川省开展PPP工作的重点工程领域分为3大领域13大类41小类,见下表.四川省开展了 p了工作的重点啖目较域分类领域工程户根底设施领域一能源电厂及电网建设、天然气输送管道及气站建设、集中供热、新能源汽车充电设施等/交通一收费公路、铁路、机场、缸停一水利筹合水利枢纽、河湖堤防整治等/公用事岬和市政公用,供电、供水、供气、通信、城市道路、地下综合管廊、城市浜麟需参公共交通轨道交通、城市公

3、交及场站上公共僖车场等口环填保#中污水处理、固废处理、垃圾发电、流域治理、湿地建设、饮 用水源综合整治、农村环境综合治理等产京林和社会事 业领域和农业小农北灌溉:农村供水,农产品物流等/林如现代林北产业基地三生态公益林上通林等金保证性安居工程公共租赁住房等.医疗卫生户公立医院延伸开展等*源咨非营利券老机构等口教育+'学前教育、职让教育等小文心文化馆、体育场推、图书馆等一虽然?四川省人民政府关于在公共效劳领域推广政府与社会 资本合作模式的实施意见?的这一分类和列举没有包含所有适合 PPP模式的工程,但具有一定的借鉴价值,可供各省市参考.二、PPP工程的特征PPP模式主要适用于政府负有提供

4、责任、适宜市场化运作、投 资规模相对较大、需求长期稳定、价风格整机制相对灵活、收费 机制相对透明、风险能够合理分担的根底设施和公共效劳类工程.第一,适宜采用 PPP模式的工程是政府有责任提供、具有公 共属性的工程.政府的经济职能之一是提供公共产品和效劳.单 纯通过市场就能调节供给的领域是不需要政府提供的,更没必要 进行政府和社会资本合作.PPP模式仅限于在政府有责任提供的公 共产品和效劳领域采用.第二,适宜市场化运作.私人产品可以完全市场化,由市场发挥调节作用,即平衡供给、调节有无.根底设施和公共效劳领 域的工程关系公共利益,必须长期、稳定和平安地向公众提供, 不可以完全交由市场调节,但有的工

5、程可以市场化的方式运作.适宜市场化运作的工程可以采用PPP模式,将社会资本引进根底设施和公共效劳领域,发挥市场价格机制、竞争机制、风险机制 的作用,有效地提供更优质的根底设施和公共效劳.第三,投资规模相对较大,需求长期稳定.根据国际惯例,PPP模式的应用对工程规模有一定要求,一般投资金额需要上亿 元.由于PPP工程一般有较高的交易本钱,如果投资额过小,交 易本钱占比过高,很难实现工程的物有所值.PPP工程的一般持续时间为十年到三十年,根底设施和公共效劳具备长期、持续、稳 定、大量的需求,这是采用 PPP模式的根本前提.第四,收费机制相对透明,价风格整机制相对灵活.PPP工程 关系到公共利益,在

6、操作过程中要求定价合理、信息公开,因而收费机制需要相对透明,社会资本不能获取暴利.同时,PPP工程的持续时间长,期间存在市场变化等因素,为了协调各方利益,PPP工程应具有相对灵活的价风格整机制.第五,风险合理分担.工程风险能否得到合理分担,也是判断工程是否适宜采用 PPP的重要考虑因素.如果工程的风险不能得到合理分担,那么不适合采用PPR三、我国PPP工程的主要特点自2021年以来,财政部和发改委在推广PPP模式的同时,推出了大量示范性工程,建立了PPP工程库,并将各地完成立项的PPP工程纳入工程库.截至2021年2月29日,全国各地共有7110 个PPP工程纳入PPP综合信息平台,工程总投资

7、约8.3万亿元.发改委推广PPP模式,主要是侧重于 PPP模式对经济的奉献. 发改委推出的PPP示范工程涵盖范围广、数量多、新建工程多.财政部推广 PPP模式,主要目的是为减轻政府债务压力,侧 重于工程运作模式和融资方式.财政部推出的第一批示范性工程 中存量工程占了 2/3 ,财政部鼓励将存量工程转化为PPP工程,以缓解地方政府的债务压力.根据2021年2月底财政部PPP工程库统计的数据,我国 PPP 工程主要有以下特点：(1)以新建工程为主.各地新建PPP工程的总投资额到达 7.57 万亿元,约占PPP工程投资额的91%存量工程约0.73万亿元, 约占PPP工程投资额的9%(2)政府补助、付费工程比例较高,准经营性工程和非经营性 工程较多.按投资回报机制统计,使用者付费工程的总投资额约 3.47万亿元,约占工程总投资额的42%;可行性缺口补助和政府付费工程总投资额分别为3.04万亿元和1.79万亿元,分别占工程总投资额的37%口 21%经营性工程的占比较少,准经营性工程和 非经营性工程的占比较多.(3)根底设施领域的工程多.根底设施领域的工程投资需求占总投资需求的53.6%,养老