论效能型财政

1、精品资料欢迎阅读论效能型财政近年来，我国财政发展与改革取得明显进展，财政收支规模扩大、 结构优化、管理水平提高，财税政策也在逐步完善、调控得到增强， 财税改革不断深化，公共财政体系进一步健全。然而，财政收支的效 率、效益和效果还有进一步提升的空间。 面对各种复杂多变的国内外 经济形势，在提升经济发展质量和效益、加快转变经济发展方式的迫 切要求下，建设效能型财政已经成为当前各级财政部门发展与改革亟 须加强的任务之一。本文尝试在探讨效能型财政内涵和逻辑体系的基 础上，通过对江西省财政效能建设成效的分析， 提出加强建设效能型 财政的五条路径，以期提升地区经济的综合实力和竞争力。关键词效能型财政；财税

2、体制改革；财政绩效；财政监督中图分类号F 810. 2 文献标识码A 文章编号1004 518X（ 2012） 01 0252- 04鲍啸鸣（1986）,男，江西财经大学财税与公共管理学院博士 研究生，主要研究方向为财税理论与政策；匡小平（1962）,男， 江西财经大学财税与公共管理学院教授， 博士生导师，主要研究方向 为财税理论与政策。（江西南昌330013）向服务型政府转变是进一步贯彻科学发展观，加快经济体制改 革的重要方面。财政部门作为政府体系中重要的组成部门之一， 在多 年来的改革发展中，不断转变服务理念，推陈出新，服务经济发展， 尤其是随着市场经济改革的继续深入，建设效能型财政成了实

3、际工作 者的共识。本文尝试在探讨行政效能的基础上界定“效能型财政”的 概念，并根据目前江西的实践，阐述效能型财政的现实意义，提出加 强效能型财政建设的探讨性思路。一、效能型财政的基本内涵：收支活动的三原则效能型财政是机关行政效能建设在财政部门的具体体现。而“行政效能”就是指在实现行政工作预期目标的基础上， 尽可能地提高行 政效率，最大程度地优化效果，尽可能地降低行政成本即实现行政管 理的帕累托最优状态。财政部门是政府核心部门之一，在行政效能的基础上，效能型财 政应充分体现财政的资源配置、收入分配、经济调控等各项职能的同 时，实现财政部门作为行政管理部门在资源配置方面的帕累托最优， 必须体现以下

4、几个基本内涵：第一，效能型财政要体现效率原则，有利于保持经济稳定发展， 有利于资源合理配置，有利于降低行政成本。在财政收支方面，财政 收入规模要能满足政府履行各项职能的资金需求，财权与事权相匹 配，同时又能适应当前经济社会的发展水平， 充分考虑对私人部门正 常的投资和消费行为的影响，减小对经济产生的超额负担。在收支调 控方面，要追求财政调控效率，保证财政收支结构的合理，一方面确 定税收、费用、国债等收入形式应占的适当比例，尤其是税收在收入 中应占的比重；一方面确定政府在各个领域投资的适当比例， 有利于 提高资源配置的有效性，有利于市场机制的形成和完善。在行政管理 方面，要尽量降低行政成本，体现

5、经济效益，实现少投入、多产出， 少花钱、多办事，少介入、多引导；同时要提高行政效率，有错必改, 有偏必纠，体现咼灵敏度，提咼科学化、民主化程度，及时收集归纳 各方面的意见、建议、投诉，并做出迅速、恰当的回应，支持今后的 决策修正。第二，效能型财政要体现注重效果的原则，注重财政收支的质量。 在具体的财政收支活动中要体现真实性，财政数据客观真实反映收支 情况和经济运行情况，不夸大也不隐瞒。在宏观上要促进社会公平、 经济和环境可持续发展，提升社会整体福利水平；在微观上要提高企 业和个人收益，引导企业技术进步和消费者理性行为， 体现财政收支 的社会效益、环境效益。第三，效能型财政要体现高满意度的原则，

6、注重公共性。财政是 综合经济管理部门，是百姓关注的焦点部门，是实行宏观调控、引导 经济稳定持续发展、发展社会公共事业的财力保障部门，关系到政府 各部门运转，关系到企业发展，关系到群众生活，社会各界热切希望 公共财政信息公开，提高财政透明度。效能型的财政必须积极回应各 种质疑，关注老百姓的主观感受，不断提高社会各界对财政工作实际 效果的满意度。二、效能型财政建设的现实逻辑：三个必要性（一）效能型财政建设是贯彻落实科学发展观的必然要求科学的发展观以全面、协调发展为基础，以促进人们全面发展为 目的，是全面、协调、可持续的发展观。效能型财政的建设，就是按 照全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建

7、设以及生态文明 建设的发展要求，全面推进社会公平、优化社会配置、引导经济发展、 保持经济稳定，根据财政收入与支出的成果与效果，企业、单位和群 众的意见与反馈进行评价、提升、建设的活动。发展观与效能型财政 建设相辅相成。一方面，科学的发展观引导着科学的效能型财政建设， 错误的发展观引导着片面的效能型财政建设，在发展观上出现盲区， 必然会在效能型财政建设的方式、方法和内容上陷入误区。另一方面, 科学的效能型财政建设又实践着科学的发展观， 并为树立和落实科学 的发展观提供财政保障。（二）效能型财政建设是推进政府绩效管理和行政问责制度的必 然要求政府绩效管理和行政问责制度建设本质是以绩效为导向，降低政

8、府成本，提升管理效能，提高政府服务满意度的改革措施。目前我国 政府在某些方面出现职能交叉、权责脱节、公共资源配置效率不高， 公共产品和公共服务供给不足，考核体系不健全等现象。效能型财政 建设注重财政支出的配置效率和生产效益，有利于提高政府工作效 率，有利于增强政府责任意识，有利于提升公共产品和公共服务的质 量，可以极大地解决上述问题。（三）效能型财政是加快财税体制改革和公共财政建设的必然要求在2011年的全国财政工作会议上，谢旭人部长提到，“深化财税 改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制机制，健全公共财政体系”。而且，随着社会主义民主政治进程的推进，社会各界对 公共财政信息公开，提高

9、财政透明度的期望和呼声越来越高。这就迫 切需要我们建设一个包含效能目标、 效能评估、效能控制、效能激励、 沟通与改进等多项内容的效能型财政体系， 提高财政工作效能的同时 推进财税体制改革和公共财政建设。三、效能型财政建设的基本实践与问题：江西样本分析江西省近些年来一直在以机关效能建设为主题推进服务型政府 建设，财政部门在这一活动中取得了明显成效：一是财政收入实现“阶 梯式”跨越。开展机关效能建设以来，江西省财政总收入、财政支出 均实现跨越增长。2008年，全省财政总收入达到816. 8亿元，增长 22. 8%,财政收入超过50亿元的市达到7个，其中南昌市跨越200 亿元。2009年，全省财政总

10、收入完成 928. 7亿元，增长13. 7%, 人均财政总收入突破2 000元。2010年，全省财政实现重大跨越， 完成1 226亿元，同比增长32% ;其中地方财政收入完成777. 8亿 元，同比增长33. 8%。二是财政支出突出重点。各地通过调整优化 支出结构，对重点项目、优势产业和民生工程进行重点投入。如赣州 市制定了关于建立财政长效投入机制支持城乡统筹发展的意见财政支持重点向农业产业倾斜，2011年该市财政预算安排农林水事 务支出达13. 4亿元，积极落实各项“三农”生产扶持政策，提升服 务“三农”水平。南昌市，仅 2011年上半年的民生工程涉及财政政 策资金的累计投入就达25. 7亿

11、元；宜春市2010年民生支出总额高 达121. 6亿元，占全市财政总支出的 71. 1%。三是加强财政资金 绩效管理,提高财政资金使用效率和效果。通过构建重点专项资金的 绩效考评体系、建立健全分级考评机制、落实奖惩制度、加强财政投 资评审等实行严格的跟踪问效和绩效评价。 四是健全推进公共财政阳 光建设的信息公开机制和监督制约机制。江西省于2010年推出进一步加强公共财政阳光运行的意见。通过深化预算管理制度改革， 加强对财政资金的监管，积极改革和创新财政管理体制和运行机制， 积极推进公共财政阳光建设的信息公开机制，建立健全预算编制、执行、监督相互制约的权力运行机制，大力推进阳光财政建设，取得了 预防腐败、提高财政资金使用效益的多重效果。 五是干部队伍素质得 到提高，服务水平不断提升。财政是窗口，是平台，是政府联系人民 的纽带，“心系群众