沧州林业十一五规划

1、 沧州市林业十 五规划 沧州市林业“十一五”发展规划 （讨论稿） 二 OO 五年七月 林业是一项重要的公益事业， 同时又是一项基础产业。 进 入新世纪后，党中央、国务院出台了关于加快林业发展的决 定。决定给林业以更高的定位，对林业发展的目标，任务 提出了更高的要求，做出了一系列加快林业发展的重大决策， 为林业的大发展、快发展提供了强有力的政策保障。 国家林业 局对新时期的林业发展战略进行了调整， 确立了以生态建设为 中心的林业发展战略， 整合了林业六大工程， 优化了林业生产 力布局。2005 年， 国家林业局对当前我国林业发展的形势与 任务进行科学认真分析，提出当前我国林业处于“治理与破坏 相

2、持的关键阶段”，提出了“抓好六大工程，推进历史性转变、 实施以生态建设为主的发展战略， 实现林业持续、协调健康发 展”的总体思路。沧州市“林业十一五规戈就是要在总结 “十五”的前提下根据我市林业面临的新形势、 新任务和中央、 省确立的林业发展目标和任务， 规划好我市“十一五”期间林业 发展战略，确立我市林业发展的中长期目标和远景规划， 指导 全市林业事业快速健康发展。一、概论 （一） 沧州市基本情况 沧州地处河北省东南部，位于东经 11542-1175，北 纬 38029 8057间，东西长 181 公里，南北宽 165 公里， 属黄淮海平原北部低平原区， 黑龙港流域下游。全境属暖温带 大陆性

3、季风气候，地势平坦而多洼淀，河流众多，纵横东西， 贯穿南北，土质类型以潮土、盐化潮土、滨海盐土为主，土地 总面积 14369 平方公里，其中耕地面积 80.7 万公顷，全市总 人口 679 万人，其中农业人口 528 万人。 （二） 全市林业发展现状 到 2005 年底，全市有林地面积 446 万亩，四旁植树总量 1.93 亿株，农田林网控制面积 910 万亩，全市林木覆盖率 21.5%。全市以通道绿化、河渠绿化为骨架，红枣、冬枣、鸭 梨、速生林基地全面发展，形成了西林（速生丰产林） 、南果、 中东部枣的三大片的格局。其中西片以速生杨为主，形成了 50 万亩的速生丰产林基地， 南部地区梨栽培面

4、积 40 万亩，速 生丰产林 30 万亩，中东部地区以金丝小枣、冬枣为重点，面 积 100 余万亩。在沿海地区，以湿地保护开发为目标，以沿 海湿地自然保护区建设工作迅速开展，全市已有 348 万亩湿 地列入湿地保护规划，其中南大港湿地正在申报国家级自然保 护区，海兴湿地已列入省级自然保护区。 （三） “十五”林业发展回顾 “十五”期沧州市林业出现了前所未有的良好态势， 实 现了大发展、快发展。2001 2005 年，全市累计完成新造林 159.5 万亩，其中退耕还林工程完成造林 124.4 万亩，沿海防 护林工程完成造林 8 万亩，防沙治沙工程完成造林 3.5 万亩， 小型公益林工程完成造林

5、2.8 万亩。到 2005 年底，全市有林 地面积达到 446 万亩， 森林覆盖率达到 21.5%， 较“九五”期 末提高 5.0个百分点。 “十五”期间，全市完成林业固定资产投资 30998 万元， 是“九五”期间的倍， 其中中央级林业建设投资 17063 万元， 是“九五”期间检倍。 全市林业结构调整取得了明显成效， 生态林面积达到 223 万亩，占有林地总面积的 50%，较“九五”期末提高 6%，生 态效益更加显著。 经济林比例结构渐趋合理， 干、鲜果品比例 为 3: 7,早、中、晚熟果品比例调整为 1 : 2 : 7,基本达到 了“十五”规划的预期目标实行了果品标准化生产， 无公害基

6、地面积认定达到 130 万亩，提高了果品质量，增加了优质果 比例。 “十五”期全市木材产量 8 万立方米，较“九五”期间增 加 2 万立方米。果品年产量 23.7 亿斤，较“九五”末增加.3 亿斤。全市林业产值达到 35.4 亿元，为“九五”期末的倍， 较“九五”期末净增 8.7 亿元，全市林业二三产业所占比重达 30%，较“九五”期末有大幅增加 依法治林工 作顺 利开展，全市林业案件 查处 率达到 100%。资源管理、湿地保护和鸟类自然保护区建设、依法打 击破坏林业资源等工作都取得了长足进展。 森林病虫害及有害 生物防治工作成效显著，成灾率控制在 6 %。以下，各项森防指 标均达到国家要求。

7、 科技兴林工作得到进一步加强， “十五”期间，累计进行各 项科研课题和研究 12 项，取得成果 6 项。获国家、省、市级 科技奖励5 项，计 30 人次，推广应用林果新技术 5 项，增加 效益 1.5 亿元。 林业基础设施和体系建设加强， “十五”期间全市共新建林 业标准站 12 个，科技推广示范点 100 个，国家级森防标准站 6 个，国家级森林病虫害监测点 2 个，林业生态效益监测站 2 个，森林病虫害检疫检查站 4 个，为林业工作的开展奠定了基 础。 （四）“十五”林业发展的基本经验 “十五”期间我市林业建设的经验有 6 个方面：一是通过紧 抓当前党和国家重视林业发展的大好机遇， 充分利

8、用退耕还林 等重点工程建设的有利时机， 实现了林业的大发展。 二是通过 提高认识，加强领导，强力推进，在全市上下形成全党动员、 全民动手，全社会办林业的良好氛围。 三是通过解放思想， 拓 宽了思路，积极完善政策机制，大胆开展林业机制创新， 推行 承包、拍卖、股份制、企业造林等多种形式的造林，调动全社 会力量大搞造林绿化， 有力地推进了林业工作的开展。 四是通 过科教兴林，提高了林业科技含量， 确保了林业持续、健康发 展。五是加强造林质量管理， 切实提高了造林成活率， 确保了造林成效。六是坚持依法治林，建立健全了林业执法体系和制 度建设，使林业执法工作规范化、 法制化，切实保护了森林和 野生动植

9、物资源。 （五）存在问题 一是林业发展不平衡和绿化整体水平落后的状况并没有 根本改变。部分县市由于管理不善、机制不活、政策不优、技 术服务不到位以及立地条件差等问题， 影响了全市林业整体的 提高。全市森林覆盖率仅为 21.5%，距离市委、市政府确定 的 30%的奋斗目标差距还十分明显。二是林业结构还不尽合 理。在林种中，生态林比例明显偏低，纯林多，混交林少，重 点沙化土地、盐碱荒滩地、河渠、湿地周边的绿化任务还很繁 重，达到国家、省级重点公益林标准的生态林较少。 在树种结 构中，树种单一的问题十分突出， 生态林以杨为主，适合重盐 碱地种植的树种少。 在布局上，东部地区绿化状况尚未根本改 善，与

10、临港经济开发、化工园区建设对生态环境的要求不相适 应。三是产业化水平低，二三产业发展滞后，林业龙头企业少， 规模小，产品标准低，由于林业产业化的发展落后， 制约了林 业整体效益的进一步发挥。四是各类乱占林地、毁林复耕、非 法占用开发湿地等破坏林业资源的违法行为时有发生， 依法治 林工作仍需进一步加强。 二、“十一 五”期间我市林业发展面临的形势与任务 （一） “ 一 五”期间我市林业面临的形势 目前林业在林业在 生态建设中的主体地位已经得到确立， 经济和社会可持续发展中的重要作用日益突出， 林业建设面临 更加良好的发展机遇。 从国际上看，世界林业发展呈现出以下 趋势：一是森林资源总体上减少，

11、生态安全成为世界各国共同 关注的核心问题，努力实现森林资源的消长平衡成为各国发展 战略的共同目标。二是世界林业发达国家正在由传统林业理论 向现代林业理论转化， 森林可持续经营理论已经兴起。 三是森 林以生态效益受到高度重视， 森林自然保护区、湿地自然保护 区的比重进一步提高。四是森林利用由破坏天然林到保护天然 林开发利用人工林转变， 森林的多种效益更加准确地定位。 人 工造林和保护天然林共同促进，成为各国林业发展的长远战 略。五是世界木材和林产品供需矛盾进一步扩大， 林产品和消 费正向多层次加工和精深加工方向转变。 从我国国内情况看，一是国家对生态建设高度重视， 在资 金、政策、组织领导等方面

12、都给予了大力支持。 全社会的绿化 意识和生态意识显著提高， 加快造林绿化步伐，改善生态环境 已经成为共识。二是西部大开发战略和沿海防护林体系建设更 加受到重视，退耕还林、防沙治沙工程、沿海防护林工程、平 原速生丰产林工程的建设稳步推进， 国家集中资金投入林业建 设，为今后林业的发展提供了保证。 三是我国生态安全形势依 然严峻、生态落后的状况并没有得到根本改善。 林业正处于“治 理与破坏相持”的关键阶段，林业建设任重而道远。四是国内 林产品总体短缺的矛盾日益突出， 造纸、人造板、建材等对林 产品的需求继续呈现快速增长的趋势， 人工速生丰产林建设亟 待加快。五是林业产权制度改革和森林分类经营工作正

13、在开 展，适应新形势的林权制度和分类经营政策将为林业发展增添 新的活力。六是三农问题已经受到党和政府的高度关注， 林业 做为重要的基础产业在解决三农问题上具有不可替代的重要 作用。建设社会主义新农村离不开林业， 建设良好的人居环境 也离不开林业，生态文明村建设更离不开林业， 这都为林业发 展提供了广阔的发展空间。 从我省看，随着全省林业战略的调整， 省加大了对平原地 区林业发展的支持力度。“十五”期间，退耕还林、海防林、速 生丰产林、防沙治沙等重点工程向平原地区进行政策性、 结构 性调整，有力地推进了平原林业的快速发展。 “十一五”期间， 省继续加大对平原林业发展的支持力度， 在海防林、防沙治

14、沙、 退耕还林等重点项目上讲给予更大支持， 这将会进一步推进我 市林业的快速发展。 从我市看，一是我市林业和绿化工作仍然处于相对落后水 平，同先进地区相比差距明显， 特别是我市的东部地区， 受自 然条件限制，尤为突出。二是我市临港经济发展， 东部旱碱荒 地开发、沙化土地治理等工作都对林业建设提出了迫切要求， 大搞植树造林、实现绿化、美化、建设绿色沧州成为全市人民 的共同愿望，三是我市各级领导对林业工作重视程度提高， 广 大干部群众造林绿化积极性加大，全市确立了实现“人均一亩 林”森林覆盖率达到 32%的奋斗目标，对林业工作提出的要 求，只有坚定信心，加大干劲，才能确保这一目标的实现。 （三）“

15、十一 五”我市林业发展的重要性和必要性 1、 是加快生态建设保障生态安全的迫切需要。我市林业 生态建设取得了很大成绩， 但生态落后，绿化总体水平差的局 面并没有从根本上得到解决。据科学测算，平原地区生态环境 的良性状态，要求森林覆盖率达到 30%左右，生态公益林比 重要达到 60%以上，而且分布均匀，而我市目前的覆盖率仅 为 20.5%，不仅低，而且在区域布局上不均衡，在林种结构 上不尽合理，抵御旱、涝、风沙、风暴潮等自然灾害的能力不 能充分发挥。同时，我市沿海湿地分布广， 是鸟类迁徙的重要 中转站，在保护生态平衡和维持生物多样性上， 具有重要的意 义。目前南大港湿地已通过国家级专家评审， 正

16、待国家环保局 评审认定，即将跨入国家级自然保护区的行列。 海兴湿地已列 入省级自然保护区，加快湿地周边绿化，能够有效地改善湿地 与鸟类自然保护区的环境、促进湿地的恢复与保护开发、创造 人与自然合谐的良好生态环境。 因此，要加快林业发展是生态 建设的需要。 2、 是促进农业增收，发展农村经济的需要。林果业具有 较高的比较效益，积极发展小枣冬枣产业、发展速生丰产林， 能够有效地促进农民增收， 促进农村经济发展。同时，林木能 够改善田间小气候、 防止土壤沙化，对农田具有保护作用。 据 检测，林网完善的农田，地表风速降低 20-30%，相对温度提 高 10-20%，农田蒸发量减少 8-21%，土壤有效

17、水含量增加 20%左右，能够有效地抵制风沙、雹、强降水、干热风等自然 灾害的影响，又促进粮食增产 10-20%。林粮间作、枣粮间作 等模式也且有很好的林粮双丰收效果。目前我市尚有近 50 万 亩的沙化土地和 150 万亩以上的薄碱地和近 200 万亩的农田 没有农田林网、防风固沙林的保护，如果有农田防护林的保护， 可年增产粮食上亿斤。 3、是美化环境、改善沧州形象、发展临港经济的需要。 良好的绿化水平是评价城市发展水平的重要标志， 实现绿化美 化树立良好的城市形象必将对促进经济发展和对外开放、 促进 引进项目、引进外资具有重要作用。 特别是我市毗邻京津， 处 于环京津和环渤海的双环交叉地带，位

18、置尤为重要， 2008 年 奥运会期间，将会有大批的国内外运动员和观众路经我市， 绿 化美化将会对沧州的形象树立起到至关重要的作用。 同时，我 市临港经济发展迅猛， 不仅在沧州未来经济发展中具有举足轻 重的作用，而且临港经济被省确立为全省经济发展的龙头和优 势区域。我市东部沿海地区的绿化落后， 与临港经济的发展不 相适应，加快沿海绿化进程、改善绿化落后局面是我市临港经 济发展的迫切需要。 因此，加快林业建设、促进绿化美化已成为迫切需要。 （四）“十一五”期间我市林业发展的任务 “十一五”期间市林业发展的主要任务是： 1、进一步加快生态体系建设，努力建设人与自然和谐发展 的良好生态环境。“十一五

19、”期将加快退耕还林、海防林、防 沙治沙等重点工程建设力度， 加快湿地周围绿化，加快河渠绿 10 化，大力营造生态公益林，提高林业生态效益。 2、 加快通道绿化和城镇绿化，打造绿色城市。 “十一五” 期间,将加快国、省道绿化，提标准、上档次，建设绿色通道， 特别是加快临港公路的绿化美化进度， 为临港经济发展增添活 力。将大力开展城镇和乡村绿化，通过建设环城林、环村林、 绿化街道庭院，使全市城乡绿化再上水平。 3、 加快林业产业发展。“ 一 五”期间将进一步加快东部 绿化进程，积极开发东部地区丰富的旱碱地资源、 发展特色林 果产业建设冬枣基地、 小枣基地。将进一步加快速生丰产用材 林基地建设，加快

20、林（板）纸一体化进程，促进农民增收，企 业发展。进一步加快林业后续产业发展，促进林业增效。 4、 加大科技兴林力度。积极推广应用果树标准化无公害 生产技术， 林果病虫害综合防治技术， 速生丰产林高效栽培技 术等一批新技术、新成果，提高林业科技成果转化率。积极开 展旱碱地造林树种选育和提高旱碱地造林成活率，种研试验， 努力提高造林质量，提高林业综合效益。 5、 加快林业基础设施建设。加快木材检查站、林业标准 站、森防标准站、生态效益监测站等基础建设，推进林业工作 开展。进一步推进优良品种苗木生产，满足林业建设需求。 6、 加大依法治林工作力度，加强资源保护。加强林地、 湿地、林木以及鸟类和野生动

21、植物资源的保护工作， 依法打击 滥砍滥伐、滥捕滥猎、滥开滥占等各种破坏林业资源的不法行 为。加强森林病虫害防治工作，严防有害生物入侵。加强森林 ii 防火工作。积极开展重点公益林的保护和建设， 谋划分类经营 管理。严格管理森林采伐和更新，保证森林资源的持续增长。 三、“十一五”林业发展的总体思路，发展目标和重点 （一） “ 一 五”及今后一段时期我市林业的定位 中央关于加快林业发展的决定 提出必须把林业建设放 在更加突出的位置。决定指出，在全面建设小康社会、加 快林业发展的进程中， 必须高度重视和加强林业工作， 努力使 我国林业有一个大的发展。 提出在实现可持续发展战略中， 要 赋予林业以重要

22、地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位； 在西部大开发中，要赋林业以基础地位。 “十一五”及今后一段时期内沧州林业面临的形势与任务 决定了沧州林业在沧州环境生态建设中处于首要地位， 在沧州 经济和社会可持续发展中处于重要地位， 在东部旱碱地开发中 处于基础地位。沧州林业肩负着改善生态环境、 实现绿化美化、 发展地方经济、建设和谐社会的重要使命。 （二） 基本原则 1、 坚持统一规划，突出重点，统筹兼顾，合理安排，实 现东西部绿化的协调发展， 实现沿海县市与内陆县、 市的协调 发展，国家重点工程与地方工程相结合。 2、 坚持生态优先，生态、经济和社会效益相统一，把林 业建设与发展经济紧密结合，

23、 处理好生态目标与经济目标的关 系，促进生态体系与产业体系的协调发展。 3、 坚持因地制宜，根据区域、地点、城乡分类指导，科 12 学布局、优化配置。坚持先易后难、典型带动、梯次推进。 4、 坚持实行宜乔则乔、 宜灌则灌、宜草则草、宜封则封， 乔灌花草药相结合，生态林与经济林相结合， 造林与后续产业 发展相结合。 5、 坚持科技兴林、全面提高林业建设的科技含量，建立 有效的林业重点工程建设科技支撑体系。 大力推广先进实用技 术，加快林业科技创新和成果转化， 全面提高林业科技贡献率。 6、 坚持依法治林，保护与发展并重，造林与管护并重， 处理好保护、发展与利用的关系。 7、 坚持强化管理，按照“

24、严管林，慎用钱，质为先”的要 求，建立健全各项管理办法，提高工程建设的质量和效益。 8、 坚持多渠道、多层次、多形式筹集建设资金，国家、 集体、个人投资相结合，中央、地方、企业投资相结合，财政 资金与林业资金相结合， 内外资金相结合，努力增加林业建设 投入。 9、 坚持林业体制改革，进一步放开搞活，大力推进个体 承包，实行谁造谁有，明确权益。大力发展非公有制林业，鼓 励全社会力量投资林业， 实现多主体参与，多形式造林，全民 动员，全社会搞绿化。 （三）“十一 五”林业发展目标秘 015 年远景目标 到 2010 年，全市新增林地 150 万亩，全市有林地达到 590 万亩，基本完成“人均一亩林

25、”的战略目标。全市森林覆盖 率达到 30%。西部、南部县市森林覆盖率达到 32%左右，东 13 部县市森林覆盖率达到 25%以上。全市宜林荒地、沙荒碱地、 零散瘠薄地、河渠路两侧周边、城市乡村基本实现绿化， 全市 农田林网防护面积达到 1000 万亩以上，基本实现农田林网化。 全市生态公益林比例增加到 60%左右，生态效益进一步实现。 全市果品年产量达到 30 亿斤，实现年林业产值 50 亿元。 到 2015 年，全市有林地面积达到并稳定在 600 万亩左右， 全市森林覆盖率达到 30%左右，生态林比例达到 70%左右。 全市林业由以造林为主转为以营林保护为主， 林业建设进入良 性循环。 四、

26、“十一 五”林业建设的重点 沧州市“十一五”期间林业建设的重点是：抓好五大生态工 程，建设六大产业基地，扶持十大龙头企业， 优化四项林果结 构，强化四个科技支撑，完善五项基础设施， 推进六项资源保 护。 （一）重点生态建设工程： 抓好五大生态工程，开展城乡绿化和文明生态村建设。 四 大工程，即退耕还林工程、海防林工程、防沙治沙工程和湿地 保护工程。 1、 退耕还林工程，涉及任丘、河间、肃宁、献县、沧县、 南皮、泊头、东光、吴桥、黄骅、海兴、盐山、孟村、青县等 14 县市区，规划造林 80 万亩。 2、 海防林工程，涉及黄骅、海兴、盐山、孟村、沧县、 南皮、青县、南大港、中捷等 9 县市，规划造

27、林 50 万亩。其 14 中湿地周边绿化造林 20 万亩 3、 防沙治沙工程（黄河故道沙化土地治理工程）：涉及吴 桥、南皮、东光、盐山 4 县市，规划造林 20 万亩。 4、 环中心城区周边绿化工程。涉及新华区、运河区、开 发区、沧县四县区，绿化重点是环沧州中心城区周边道路、 河 渠、村庄、单位及园林景观绿化， 规划造林 2 万亩，其中环中 心城区造林 1 万亩，村庄、单位、庭院及其它景观绿化工程造 林 1 万亩。 5、 湿地与鸟类自然保护区建设工程 以沿海、湿地恢复和保护为重点，工程涉及南大港、海兴、 黄骅、中捷四县市区，规划保护面积 83.7 万亩，“十一 五”期间， 建成国家级自然保护区

28、一个，省级自然保护区 2 个。 （二）产业基地和龙头建设 根据我市林业建设的布局与功能，将全市新造林重点放在 六大基地建设上： 1、 冬枣基地，在现有 36.8 万亩的基础上，新建基地 13.2 万亩，使全市冬枣基地面积稳定在 50 万亩左右，建成黄骅、 沧县、献县、海兴、中捷、南大港 6 个冬枣基地县。 2、 小枣基地：在现有 192 万亩的基础上，新建基地面积 58 万亩，使全市小枣基地面积达到 250 万亩，进一步完善和 壮大沧县、献县、泊头、南皮、河间、青县、盐山 7 个红枣基 地县市。 3、 鸭梨基地：以泊头、肃宁、南皮、青县为重点。围绕 15 提质增效和品种改良， “十一五”期间全

29、市鸭梨基地面积保持在 50 万亩。 4、 速生丰产用材林基地：“ 一 五”期间，在现有 7 万亩 的基础上，新建基地 63 万亩，使全市速生丰产用材林基地面 积达到 150 万亩左右。根据生产板材、锯材、人造板材、纸 浆材、薪材等不同需要，确立种植树种、品种、栽培技术、种 植模式和管理抚育技术， 以销定产，使速生丰产林建设实现基 地化种植、定向化培育、采伐管理分类办理。 着手开展好基地 认证， 力争在国家分类经营政策出台后， 尽快开展工作， “十 一五”期间全面完成基地认证。 5、 紫穗槐、柽柳等灌木林基地：在现有 10 万亩的基础 上，采取封、造结合新建灌木林基地 10 万亩，使基地面积达

30、到 20 万亩。 6、 花卉基地：以河间、运河、新华为重点，扩大花卉生 产规模，增加花卉品种，提高花卉档次， “十一五”末，全市花 卉基地面积达到 2 万亩，品种达到 20 个以上，其中出口创汇 品种 5 个以上。 扶持十大龙头企业： “ 一 五”期间，重点扶持林（板）纸一体化、果品精深加 工企业和项目。重点扶持十家经营规模大、科技含量高、市场 前景好、带动力强的十家龙头企业。 （三）继续抓好林业结构调整， 优化资源配置，提质增效。 抓好布局结构、林种结构、树种结构、品种结构四项调整。 16 1、 布局调整：“十一 五”期间全市以东部旱碱地开发为重 点，造林绿化工作的向东部调整， 向沿海临港地

31、区调整， 以退 耕还林、防沙治沙、海防林工程建设为契机，大力营造冬枣、 金丝小枣，发展速生丰产林，积极开展河渠路绿化。造林 100 万亩，占全市任务目标的 67%。实现东部绿化新突破，力争 2010 年东部县市森林覆盖率达到 20%以上，基本改变绿化落 后的局面。 2、 林种调整。“ 一 五”期间大力发展生态公益林和兼用 林，大幅度提高生态公益林比重，全市生态公益林比例由 “十五”期来 50%提高到 60%，充分体现生态优先，全面兼 顾的原则。 3、 树种调整。在果树品种中，积极发展冬枣、小枣，稳 定鸭梨、苹果，积极发展名特优杂果。其中冬枣增加到 50 万 亩，金丝小枣增加到 250 万亩，鸭

32、梨稳定在 50 万亩，苹果稳 定到 30万亩，杂果发展到 20 万亩。全市果树基地总面积稳 定在 400 万亩左右。 4、 品种调整。在果树品种结构上，继续贯彻“十五规划” 提出的 1:2:7 的早、中、晚熟品种比例。在晚熟品种中，增加 耐储藏品种的比重，重点发展出口创汇品种， 发展中、高档品 种，逐步淘汰市场销路差、效益低的品种。 在速生丰产林中，根据营林方向，增加生产胶合板材品种， 适当发展高密度板原料林品种， 调减干性较差、材质不好的品 种。“十一 五”期间，重点发展 107、108 速生杨、冀廊杨，引 17 种中天杨、毛新杨等，扩大抗盐碱速生柳 172 种植面积，减 少三倍体毛白杨的种

33、植。 （四）实施科技兴林战略 1、 加快林业科技创新和成果转化步伐。坚持以科技求效 益、以科技求发展的方针， 加大林业科技推广力度， 通过体制 创新、科技创新，鼓励科技人员面向重点林业工程、 面向生产， 进行科研试验和示范推广， 解决林业实践中的困难。 积极吸引 国家、省、市科研机构、大专院校到我市进行科研改善和示范 推广，大力应用国内外林业科技新技术、 新成果，提高我市林 业发展的科技含量。加强林业重点工程建设的科技支撑及相关 技术配套工作，积极应用新成果、新技术，提高科技在林业经 济增长中的贡献率。“ 一 五”期间，全市林业力争完成科研试 验研究 15-20 项，承担省市级以上科技攻关课题

34、 5-10 项，推 广新技术、新成果 20 项以上，全市科技成果转化率力争达到 70%，科技贡献率力争达到 40%以上。 2、 建立健全林业科技推广体系。 加大示范推广体系建设， 建立健全市、县、乡、村四级科技推广网络。全市建立退耕还 林、海防林、防沙治沙、果树标准化无公害生产、林果病虫害 综合防治、林业新品种引进、林业后续产业发展示范基地 50 个，建立以果致富示范村 10 个，建立林、牧、药综合发展科 技示范点10 个，充分发挥示范和辐射带动作用。 3、 加大林业培训力度。分层次培训林业公务员、专业技 术人员、基层技术员和农民。 “十一五”期间，市县两级林业部 18 门公务员公共管理（MP

35、A ）培训全面启动，五年内全部轮训 一遍。市县两级林业部门举办各种类型培训班 500 期，培训 林业专业技术人员 3000 人次以上，通过培训，使每个林业专 业技术人员掌握新技术新成果 3-5 项。举办农民技术员培训班 2000 期，培训农民 20 万人次以上，通过有针对性地进行培 训，推广应用实用新技术 30-50 项， 力争达到村村都有技术能 手， 户户都有明白人。 4、 健全林业质量监督体系。大力开展林业技术监督体系 建设，建立市县两级果品质量监督检验站和种苗质量监督检验 站。在全市范围内推行造林质量管理制度， 建立市县两级造林 质量监督管理机构。“ 一 五”期间，全市新建县级果品质量监

36、 督检验站 4 个，县级苗木质量监督检验站 5 个，市成立造林 质量监理站， 全市成立造林质量监理公司 3-5 家， 专兼职监理 人员 20-30人。 5、 抓好果树标准化生产。“十一 五”期间全市新增标准化 无公害生产基地 50 万亩，实现果品质量检测面积 150 万亩， 全市标准化无公害果品比例达到 50%，出口果品达到 10%以 上。 （五）林业基础设施建设 1、抓好林木种苗基地建设。一是要深化国有场圃改革， 全面推行股份制，股份合作制等不同的所有制形式， 大胆进行 国有场圃转制，全方位地建立竞争机制和激励机制， 激发活力， 解困增效，促使国有场圃发挥苗木生产示范和带动作用。 二是 19

37、 要积极支持鼓励社会力量育苗。 三是加快苗木基地建设。 四是 规范苗木市场，加强生产管理和质量监督。五是加快苗木新品 种地引进和育苗新技术的推广。 “十一五”期间，全市苗木基地 面积稳定在 3 万亩左右，引种新品种 5-10 个，推广新技术 5-10 项，年苗木生产能力达到 3000 万株。 2、 加强基层林业站建设。一是按照国家统一安排，新建 标准林业站 20 个。加强基础设施建设，强化管理、组织、指 导、服务功能，达到国家标准。二是进一步深化管理体系改革， 逐步将林业站作为县级林业主管部门的派出机构， 强化其执法 监管的地位和作用。三是加强对基层林业站的分类指导， 因地 制宜，充分发挥基层

38、林业站在林业建设中的基础和保障作用。 3、 进一步强化森林效益监测管理。加快森林生态效益监 测点建设。“十一五”期间，建设退耕还林、海防林、防沙治沙 效益监测点各5-10 个，全市建生态效益监测点 20 个。 4、 加强木材检查站和检疫检查站建设。 “ 一 五”期全 市新建木材检查站 4 个，使全市木材检查站达到 6 个。新建 森林病虫害检疫检查站 4 个，全市达到 8 个，有效地控制危 害性病虫传入传出，有效地制止违法运输木材的行为。 5、 林业信息化建设。一是积极推广办公自动化管理系统， 应用电子政务管理系统，重点是抓好人员培训和硬件基础设施 建设，有条件的县市可以率先应用。 二是市县两级

39、建立林业网 站，通过网络技术传输信息、推广技术、宣传产品、提高沧州 林业和林产品的知名度，扩大市场，促进销售。 20 （六）依法加强林业资源保护工作 1、 严格采伐管理。“十一 五”期间全市木材采伐限额控制 在 10万方以内。严禁违规审批采伐指标，严禁滥伐盗伐林木 的不法行为，确保我市林木资源得到有效保护。 2、 规范木材经营加工和运输。 “十一五”期间木材经营加 工全面实行许可证管理，逐步使全市木材经营加工实现法制 化、规范化，对符合条件的给予发放木材经营加工许可证， 对 不符合条件的，限期整改，否则坚决予以取缔。 加强木材运输 管理，严格木材运输证的发放管理， 严厉打击非法运输木材的 不法

40、行为。 3、 加强林地、湿地资源保护。严禁非法征占用林地、湿 地。加强湿地与鸟类自然保护区建设。 “十一五”期间力争南大 港、海兴湿地列入国家自然保护区， 黄骅湿地列入省级自然保 护区，全市自然保护区面积达到 116 万亩。 4、 加强森林病虫害防治和森林防火工作。在森林病虫害 防治上，一是充分利用生物、 机械等措施防治。要严格控制大 面积发展纯林，提供种植混交林，规模较大的基地。要设计防 病虫隔离带，要鼓励采取不破坏生态平衡的综合防治措施防治 病虫。二是要加强病虫的预测预报， 全市建立和完善国家、 省 级重点林果病虫害监测点 6 个，新建国家级森防标准站 5 个， 做到及时发现，及时控制。三

41、是要加强病虫害防治科学研究和 推广、引进新技术、新药剂，提高防治效果。四是加强病虫杂 草检疫，严防有害生物入侵。 “十一五”期间，全市建立各种病 21 虫测报点 100 个以上，病虫害成灾率控制 5%。以下。 在防火上，要充分认识到随着我市林木资源快速增长， 火 灾发生的危险性也越来越大， 焚烧秸杆、野外用火等会在一定 程度上构成火灾危险。“十一五”期间，我市要力争将防火工作 列入工作重点。特别是易发生火灾的季节， 要加强监管，确保 安全。一是要在全市重点速生丰产林区、 林粮间作区建立火情 监测点，达到每 1-2 万亩一个。二是各县市要建立防火物资储 备。三是各县市普遍建立森林防火应急预案，

42、一旦出现火灾火 险，快速启动，控制危害，减少损失。 5、 加强野生动植物保护。一是严禁乱捕滥猎，乱采滥挖 野生动植物及其产品的违法活动。 二是依法规范野生动植物及 其产品的经营秩序， 严厉查处非法出售、 收购、运输和走私野 生动植物及其产品的行为。 三是在建设湿地与鸟类自然保护区 的基础上，积极建设野生动植物救助站。四是依法规范人工繁 殖、驯养野生动植物的行为，合理开发和利用野生动植物资源。 6、 全面推进重点公益林的保护。按照全国分类经营区划 界定的总体思路要求， 一是提前做好调查和统计， 在林地确权 发证时就确定好林木类型， 为分类经营打好基础。 二是国家分 类经营标准出台后， 在全年组织

43、分类经营清查。 对划定的生态 公益林， 依法严格保护。对商品林造林活动依市场机制进行规 范。三是加大重点公益林保护项目的争取力度。 力争“ 五” 期间我市 20 万亩生态公益林列入国家保护范围。 五、投资估算与预期效益 22 （一） 投资估算 根据各工程建设内容、 规模和有关技术经济指标测算， “十 一 五”期间我市林业共需投入建设资金 7.62 亿元，其中生态 工程建设投入约为 4.8 亿元，林业政策性贷款 1 亿元，退耕还 林工程粮食及现金补助约 2.5 亿元，林业基础设施及林业科技 支撑资金 0.16 亿元，森林抚育管护及资源保护投资 0.16 亿元。 国家林业投资扶持原则规定， 生态公

44、益林建设调入以国家 预算内基本建设资金和财政专项资金为主， 商品林建设以政策 性贷款为主，基础设施及其他建设投入， 参照原有投资基数适 当增加。据此测算，“十一五”期间，我市林业建设投资来源主 要有：国家造林补助投资 1.1 亿元，国家林业政策性贷款 1 亿 元，退耕还林工程粮食及现金补助约 2.5 亿元，省级以上林业 基础设施及林业科技支撑资金 0.16 亿元，省级以上森林抚育 管护及资源保护投资 0.16 亿元。地方投资及群众自筹资金 3.7 亿元。 （二） 预期效益 到 2010 年，全市新增林地 150 万亩，全市有林地达到 590 万亩，全市森林覆盖率达到 29%。西部、南部县市森林

45、 覆盖率达到 30%左右，东部县市森林覆盖率达到 20%以上。 全市果品年产量达到 30 亿斤，实现林业年产值 50 亿元。“十 一 五”期间，累计实现林业总产值 200 亿元。 到 2015 年，全市有林地面积达到并稳定在 600 万亩左右， 全市森林覆盖率达到 30%左右，生态林比例达到 70%左右。 23 全市林业由以造林为主转为以营林保护为主， 林业建设进入良 性循环。 六、保障措施 （一）加强领导，明确“十一五”林业规划的责任 落实“十一五”林业规划，是一项造福人类、荫及子孙后代 的事业，是生态环境建设、可持续发展的必要保证， 必须加强 领导、明确任务、落实责任，认真组织实施。一要各

46、县市要根 据全国、省、市林业“十一 五”规划确定的目标和任务，因地制 宜地科学编制本辖区的林业“十一 五”发展规划，明确任务、目 标和重点，为今后林业发展提供科学的指导。 二是按照 “十- 五”林业规划的总目标，将林业工作摆上各级政府的议事日程， 层层建立组织指挥机构， 将任务层层分解，逐一落实到县、乡、 村、户，落实到地块、河渠、路段，做到任务目标清晰，落实 有力，确保林业发展一张蓝图绘到底，确保规划目标的实现。 三是要实行行业分工合作， 搞好部门绿化。交通、水利、城建、 铁路等部门要在当地政府的协调下完成辖区的公路、 河渠、城 镇、铁路等绿化。四是要狠抓重点，尤其要紧抓东部绿化工程 这一战

47、略重点，将全市造林绿化的布局向东部地区转移， 将沿 海湿地周边绿化、 临港地区绿化做为重中之重， 强化措施，确 保抓好成效。五是加强行风建设。要继续加强“四型”机关（学 习型、战略型、创新型、廉洁型）的建设，坚持行风建设与切 实加强学习相结合，坚持行风建设与切实搞好服务相结合， 坚 持行风建设与工作思路相结合，坚持行风建设与强化干部职工 24 廉洁自律相结合，提高林业工作者廉洁奉公、 务实高效的品质， 弘扬“树正气、讲团结、求发展”的林业系统行风建设的主旋律。 （二） 广泛宣传，提高全社会发展林业的认识 一是加强新时期林业跨越式发展思路和林业重点建设工 程以及林业方针政策的宣传， 增强广大公民对加快林业发展的 紧迫感、使命感，提高对全民义务植树法定性、 义务性的认识， 统一思