宁波市镇海区 骆驼街道土地利用总体规划

1、宁波市镇海区骆驼街道土地利用总体规划(20062020年)文本镇海区骆驼街道土地利用总体规划（2006-2020年）文本前 言骆驼街道地处宁绍平原，位于甬江之北。东临蛟川街道，南接庄市街道，西界江北区的慈城镇，西北毗九龙湖镇，北邻澥浦镇，辖区总面积4520.61公顷，下辖21个行政村和5个居民委员会。至2005年末，街道户籍总人口4.39万人，全社会实现地区生产总值322294万元，其中现工业生产总值662854元。骆驼街道系平原为主的水网地区，土地肥沃，水源充足，种植以水稻为主，为宁波市、镇海区重点产粮区。骆驼街道自古就是典型的江南水乡小镇，商贸繁荣，交通便利，329国道纵贯南北，姚江水系中

2、大河横穿东西，为骆驼街道的发展提供了天然的地理优势。近几年随着工业的快速发展和城市化进程的加快，特别是杭州湾大桥、舟山连岛跨海大桥、世纪大道、轻轨线路的相继建成，骆驼街道将更加凸现其得天独厚的区位优势，全街道主导产业实力不断增强。骆驼街道自1998年10月起批准实施的上一轮规划（19972010年），在保障街道社会经济发展、保护耕地和生态环境等方面都起到了十分积极和重要的作用，产生了显著的经济、社会和生态效益，极大地改善了整个街道的城乡面貌。然而，随着骆驼街道社会经济快速发展和群众生活水平日益提高，用地现实需求与计划供应的矛盾进一步加大，耕地保护形势日趋严峻。为进一步贯彻落实科学发展观和“十分

3、珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，科学统筹土地资源开发利用和保护，协调土地利用与生态环境建设，促进土地资源可持续利用，保障骆驼街道经济社会又好又快发展，实现产业结构升级与经济增长方式转变，迫切需要调整土地利用结构和布局，转变土地利用方式和创新土地资源配置机制。为了更好地践行科学发展观这一重大使命，使保护耕地更加严格规范、保障发展更加持续有力、节约集约更加扎实有效，依据中华人民共和国土地管理法等法律、宁波市土地利用总体规划（20062020年）、镇海区土地利用总体规划（20062020年），以及国家、省、市、区各级政府有关土地利用的方针政策，特编制新一轮骆驼街道土地利用总体规划（20

4、062020年）。目 录前 言i第一章总则1第二章规划目标与控制指标5第三章土地利用结构调整与布局优化6第四章主要用地规划与布局9第五章农村土地综合整治规划13第六章建设用地空间管制17第七章土地用途分区及用途管制细则19第八章实施规划的保障措施22第九章附则24附表目录表F1 骆驼街道规划主要控制指标表25表F2 骆驼街道土地利用结构调整表.26表F3 骆驼街道耕地保有量规划平衡表.27表F4 骆驼街道规划主要控制指标分解落实表.28表F5 骆驼街道村庄人口、用地规划表.29表F6 骆驼街道城镇人口、用地规划表.30表F7 骆驼街道建设用地控制指标表.31表F8 骆驼街道土地整理、复垦、开发

5、规划表.32表F9 骆驼街道重点建设项目用地规划表.33表F10 骆驼街道建设用地管制分区表.35表F11 骆驼街道土地用途分区面积统计表36表F12 骆驼街道基本农田保护区地块面积汇总表37表F13 骆驼街道基本农田保护区地块登记表38表F14 骆驼街道新增建设用地地块登记表46表F15 骆驼街道土地复垦不定位量平衡表.5429镇海区骆驼街道土地利用总体规划（2006-2020年）文本第一章 总则第1条 规划目的为了合理开发利用和保护骆驼街道土地资源，加强土地利用的宏观调控和计划管理，协调部门用地矛盾，保障社会经济的又好又快发展，促进生态环境改善，根据上级政府下达至本街道的土地利用总体规划控

6、制指标及相关法律、法规和政策的规定，特制定本街道规划。第2条 规划原则1、上下结合原则。街道规划应与区级规划同步编制，规划目标和主要规划控制指标等应当符合上位土地利用总体规划的要求，在规划编制过程中要相互反馈、上下衔接。2、因地制宜原则。规划编制要因地制宜，根据实际情况确定规划目标、规划方案和实施措施，解决本街道主要的土地利用问题。3、相互协调原则。土地利用总体规划应与城市总体规划、集镇规划、村庄规划、新农村规划等相关规划相互衔接。4、节约集约原则。规划编制应科学预测、合理布局、控制时序、节约土地、集约发展，充分考虑基础设施和基础产业建设规划，从严控制建设用地规模。5、公众参与原则。规划编制过

7、程中，对土地利用重大问题的决策，应广泛听取相关部门和公众的意见。6、注重实施原则。规划编制应切实可行，充分考虑规划实施的可行性和效果，使规划具有较强的可操作性。第3条 规划依据（一）法律法规1、中华人民共和国土地管理法（2004年修正）；2、中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年）；3、浙江省基本农田保护条例（2002年）；4、浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法（2000年）；5、其它有关法律法规。（二）技术标准和相关规划1、土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第43号令）；2、浙江省县（市）级土地利用总体规划数据库标准；3、浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试

8、行）；4、浙江省乡级土地利用总体规划图式（试行）；5、浙江省土地利用总体规划基数转换审定办法；6、城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-1990）；7、镇规划标准（GB50188-2007）；8、浙江省土地利用总体规划（20062020年）；9、浙江省城镇体系规划（20082020年）；10、宁波市土地利用总体规划（20062020年）；11、宁波市城市总体规划（20042020年）；12宁波市镇海区土地利用总体规划（19972010年）13、宁波市镇海区土地利用总体规划（20062020年）；14、宁波市镇海区分区规划（20042020年）；15、宁波市镇海区交通发展规划（20032

9、020年）16、宁波市镇海区国民经济和社会发展“十一五”规划；17、镇海区国民经济和社会发展第十二个五年规划前期专项研究；18、其他专项规划。（三）指导性文件1、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知（国土资厅发200910号）；2、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；3、土地利用总体规划编制审查办法国土资源部第43号令；4、中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号）；5、关于深入开展农村土地综合整治工作，扎实推荐社会主义新农

10、村建设的意见（浙委办20101号）；6、其他相关文件。第4条 规划任务根据上位土地利用总体规划的要求和本街道的自然、经济、社会条件，综合研究并确定规划期间的土地利用目标，落实规划控制指标，确定各行政村土地利用的调控指标，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，划定规划范围内的各地块用途，重点安排耕地和基本农田保护区、生态用地保护区、基础设施用地和城乡建设用地布局，划定土地用途分区并制订相应的管制规则，为地方经济社会的协调发展提供用地保障。第5条 规划期限本规划基期年为2005年，规划期限为20062020年。第6条 规划范围本规划范围为骆驼街道行政辖区范围内的全部土地，包括朝阳村、东钱村、东邑村、

11、董家畈村、贵驷村、金东村、金华村、敬德村、里洞桥村、联勤村、骆兴村、骆驼村、妙胜寺村、民联村、清水湖村、沙河村、尚志村、团桥村、西盛村、兴丰村、余三村等21个行政村，辖区总面积为4520.61公顷。第7条 规划基数骆驼街道的基础数据采用规划基数转换后的数据，即根据浙江省乡（镇）土地利用总体规划基数审定办法（试行）（浙土资办2008180号）的要求对第二次土地调查数据进行处理得到土地利用现状数据，对其进行分析，并经分类转换后所形成的数据。第二章 规划目标与控制指标第8条 规划总体目标土地利用的总体目标是优化土地资源配置，合理安排各业用地，保证社会、经济、生态三者效益的综合提高，为骆驼街道社会经济

12、持续、稳定、协调发展提供可靠的土地保障。第9条 规划控制指标1、约束性指标城乡建设用地规模：到2020年全街道城乡建设用地规模控制在1649.00公顷以内；耕地保有量：到2020年末全街道耕地保有量不低于2596.82公顷；基本农田保护面积：规划期内，全街道落实基本农田保护面积1950.29公顷。2、预期性指标新增建设占用土地：到2020年全街道新增建设占用土地控制在715.00公顷以内；人均城镇工矿用地控制在139平方米；万元二三产业GDP增加值用地量降至13平方米。3、其他指标补充耕地面积：规划期内通过土地开发复垦及异地有偿调剂新增耕指标不少于662.98公顷，规划期内增减挂钩农村建设用地

13、复垦面积59.00公顷。主要控制指标下达及规划情况见表F1。第10条 规划控制指标落实根据各行政村土地资源状况及社会经济发展潜力，把各项控制指标分解落实到各行政村，详见表F4。第三章 土地利用结构调整与布局优化第11条 土地利用区域定位骆驼街道依托机电园区和现有周边产业，应加快产业集聚，建设配套物流设施，推进服务业和商住区建设，规划成为新城的行政中心、商住和服务业重点区域。作为镇海区未来的行政中心所在地，骆驼街道应在规划中配置高标准的公共服务设施，构筑完善的生态绿化系统，对现有的道路交通和河流水系进行整合梳理，为未来镇海区提供完善的居住新区和较大容量的城市公共服务设施。第12条 土地利用结构调

14、整与布局优化的原则1、符合上级下达的规划控制指标，统筹各业各类用地空间布局；2、优先安排生态协调区用地，维护和改善区域生态安全格局；3、切实保障农业用地，落实基本农田保护任务；4、优先保证交通、水利、能源等重点基础设施建设用地；5、严格控制城乡建设用地规模，优化城镇村用地布局； 6、以内涵挖潜为主，集约用地、节约用地。第13条 土地利用总体空间布局规划作为镇海区未来的行政中心所在地，骆驼街道依托329国道和镇骆公路形成田字形城市功能分片。镇骆公路南部，329国道西侧布置机电园区片，重点发展工业和配套服务基地，国道东侧依托丰富的河道系统，布置生活居住用地及其公共服务设施，镇骆公路以北大致分成两个

15、片区，分别为329国道以西的生态、耕地区片和以东的农居点集中区片。根据宁波市城市总体规划，骆驼街道的产业用地在现有工业区发展的基础上继续向南、西、北三个方向发展，在中部配套设置部分为工业功能区服务的居住用地以及公共服务设施用地。工业功能区的南部和东部由防护绿地与街道内其他功能分区相隔离。第14条 农用地结构调整农用地面积由2005年的2867.78公顷调整至2020年的2472.63 公顷，净减少395.15公顷，占土地总面积比例由2005年的63.44%调整至2020年的54.70%。（1）耕地：由2005年的2677.17公顷调整至2020年的2250.27公顷，净减少426.90公顷。耕

16、地流向为各类建设用地，其中，耕地减转换为城乡建设用地532.71公顷，转换为交通水利建设用地37.78公顷，转换为其他建设用地16.06公顷，通过农居点复垦增加159.64公顷。（2）园地：由2005年的48.63公顷调整至2020年的99.27公顷，净增加50.64公顷。园地流向为城乡建设用地和交通水利建设用地，分别为13.73公顷和3.63公顷；园地增加来源为农村复垦，数量为68.00公顷。（3）林地：由2005年的0.73公顷调整至2020年的0.13公顷，净减少0.60公顷。林地流向为城乡建设用地。（4）其他农用地：由2005年的141.25公顷调整至2020年的122.96公顷，净减

17、少18.29公顷。其他农用地流向为各类建设用地，其中，转换为城乡建设用地12.85公顷，转换为交通水利建设用地4.73公顷，转换为其他建设用地0.70公顷。第15条 建设用地结构调整建设用地规模由2005年的1477.00公顷调整至2020年的1877.34公顷，净增加400.34公顷，占土地总面积比例由2005年的32.67%调整至2020年的41.53 %。（1）城镇工矿用地：由2005年的865.74公顷调整至2020年的1368.54公顷，净增加502.80公顷。城镇工矿用地的增加来源于占用农用地和未利用地，分别为504.05公顷和3.74公顷，减少主要为废弃独立工矿复耕4.98公顷。

18、（2）农居点用地：由2005年的447.05 公顷调整至2020年的280.27公顷，净减少166.78公顷。农居点面积的减少主要原因为农村复耕，减少222.66公顷；农居点用地的增加来源于占用农用地和未利用地，分别为55.84公顷和0.04公顷，。（3）交通水利用地：由2005年的164.21 公顷调整至2020年的211.74公顷，净增加47.53公顷。交通水利建设用地的增加来源于农用地和未利用地的转换，分别为46.14公顷和1.41公顷。（4）其他建设用地：由2005年的0.00公顷调整至2020年的16.79公顷，净增加16.79公顷。其他建设用地的增加来源于农用地。第16条 未利用土

19、地结构调整未利用地由2005年的175.83公顷调整至2020年的170.64 公顷，净减少5.19公顷，占土地总面积比例由2005年的3.89 %调整至2020年的3.77%。（1）水域：由2005年的174.59 公顷调整至2020年的169.64公顷，净减少4.65公顷。水域流向为各类建设用地，其中，转换为城乡建设用地3.24公顷，转换为交通水利建设用地1.41公顷。（2）自然保留地：由2005年的1.24公顷调整至2020年0.70公顷，净减少0.54公顷。自然保留地流向为城乡建设用地。骆驼街道土地利用结构调整表见表F2。第四章 主要用地规划与布局第17条 耕地和基本农田保护规划与布局

20、1、耕地围绕粮食安全，经济安全、生态安全和社会稳定目标，按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，加强耕地保护。 到规划期末骆驼街道耕地保有量目标为2596.82公顷，规划基期年耕地面积2677.17公顷，规划期内建设占用586.53公顷，通过复垦补充159.64公顷，20062009年已异地补充383.63公顷，规划期内还需在丽水云和县异地调剂耕地面积119.71公顷，至规划期末全街道耕地面积为2753.61公顷，实际规划上报耕地面积为2596.82公顷。骆驼街道的耕地主要分布在城镇规划区以外的村庄，包括妙胜寺村、敬德村、清水湖村、兴丰村、尚志村等村。骆驼街道耕地保有量规划平衡情况见表

21、F3。2、基本农田科学调整基本农田布局，确保基本农田总量不减少、质量有提高。规划期内骆驼街道的基本农田主要分布在妙胜寺村、民联村、清水湖村、敬徳村、朝阳村、兴丰村等村庄，全街道划定基本农田1950.29公顷（详见表F12）。 骆驼街道共有类基本农田 226.51公顷，主要分布在妙胜寺村、尚志村、金华村、民联村等（详见表F13）。3、标准农田严格标准农田管理，确保标准农田数量。规划期内骆驼街道需落实标准农田保护面积1480.13公顷，建设用地确需占用标准应按规定实行“先补后占”.本街道布局中有95.38公顷标准农田位于允许建设区范围。据本街道土地开发整理复垦潜力分析，规划内可以安排土地开发整理复

22、垦项目面积159.64公顷，能完成标准农田的移位建设，确保标准农田数量不减少。第18条 生态用地规划与布局依据镇海生态区建设规划内容，镇海区东起镇海港区，南至甬江，西沿镇海江北界线，经化子闸、化工区外围规划道路延伸段、西经堂，沿长邱线至慈镇界线，沿329国道，经庙戴、化工区外围道路、威海路，至后海塘围垦规划线为生态协调区用地范围。骆驼街道全部被划入生态协调区。生态协调区内是镇海区人口最密集、经济与生活活动最集中的生态功能区，由于目前相应的城市基础环保设施不能满足需要，影响了环境质量的改善。生态协调区用地是土地利用系统中不可或缺的部分，其存续和功能的正常发挥对实现整个区域的可持续发展具有重要意义

23、。在规划期内，生态协调区用地应以禁止建设区为主，限制建设区为辅，骆驼街道涉及生态协调区的土地大部分被划入了限制建设区。按照镇海区分区规划要求，骆驼街道应调整优化工业结构和布局，加快工业园区生态化改造，完善环保基础设施，加强水环境综合整治，提高街道作为生态协调区的环境质量。第19条 城乡建设用地规划与布局规划期内，骆驼街道建设用地的用途以工业和商服业为主，为满足骆驼街道工业发展和生活生产的需要，本轮土地利用规划仍将重点保障骆驼街道新城北区次分区和工业功能区的用地需要。骆驼街道内的新城北区次功能区西侧为宁波城市工业功能区（机电工业区块），南侧为新城南区（庄市街道），在产业发展有一定优势，两者均存在

24、着大量的产业布局需求；机电工业区块为10个市属大型工业区块之一，规划用地布局以一、二类工业为主，融居住、工业、高新产业及各类服务设施于一体，为环境优美、配套齐全的生态型工业园区。以世纪大道为界，东片规划建设民联集中居住区，辐射范围为里洞桥村、贵驷村、民联村，以满足朝阳村、兴丰村因城市基础设施建设拆迁安置的需要；规划建设妙胜寺集中居住区，辐射范围为妙胜寺村，以及尚志村、东钱村部分。西片规划建设联勤集中居住区，辐射范围为联勤村、敬德村、余三村等以及金华村、骆驼村等部分；规划建设董家畈集中居住区，辐射范围为东邑村、团桥村、以及骆兴村、尚志村、东钱村等部分。规划期内，骆驼街道共新增城乡建设用地650.

25、49公顷，。骆驼街道一些企业为街道及镇海区经济发展做出了杰出贡献，但其用地仍为违法用地，如约翰迪尔地块、永昌金属地块、盾力电机地块、埃美柯集团地块、方格板材地块、新容电器地块等。本次规划骆驼街道共安排86.83顷新增建设用地指标，用于满足约翰迪尔地块、永昌金属地块、盾力电机地块、埃美柯集团地块、方格板材地块、新容电器地块、永大构件地块、创力构件地块、野马电池地块、富联机械地块、居正厨具地块、立志纸制品地块、英可工贸地块、雷鸟电子地块、双力精工地块、海川金属地块、人和电机地块、新生电机地块、气流输送地块、鼎鑫金属地块、佳兴轴承地块、佳尔妮地块、三星轴承地块、永泰建材地块、骆兴村经济合作社地块25

26、个地块的用地需求。骆驼街道涉及宁波市中心城区范围内共新增城镇工矿用地385.15公顷。新增农村建设用地主要与村庄规划相衔接，满足民联、联勤、董家畈、妙胜寺四个集中居住区和沙河、朝阳、兴丰、清水湖三个农村集聚点的用地需求，规划期间共安排新增农村用地55.88公顷。骆驼街道新增建设用地地块登记表见表F14。第20条 基础设施用地规划与布局1、交通用地规划期间，骆驼街道规划安排宁波绕城公路东段建设、汶骆公路改造工程、镇海新区主干道建设、宁波市绕城高速公路连接线工程等（镇海段）项目建设、通园路延伸工程、宁波城北客运中心、世纪大道北延二期、兴骆路货运北环线（镇海段）等21个重点项目，其中宁波市绕城公路等

27、12个重点项目在实施过程中如需占用基本农田，将由省指标予以核减，建设用地规划指标将向国家或省政府申请追加，南二路等9个项目安排新增建设用地指标22.65公顷。2、水利设施用地规划期间，骆驼街道新增水利用地24.90公顷，主要用于规划清水河道建设工程、镇海东排南线整治工程。宁波市姚江东排南支线整治工程、宁波市姚江东排北支线整治工程在实施过程中如需占用基本农田，将由省指标予以核减，建设用地规划指标将向国家或省政府申请追加。3、能源设施用地规划期间，骆驼街道新增能源设施用地（电力）3.47公顷，主要用于建设110KV输变电工程7座。4、旅游用地规划期间，骆驼街道新增旅游用地13.36公顷，主要用于植

28、物园和休闲农业旅游等7个项目。骆驼街道重点建设项目用地规划见表F9。第五章 农村土地综合整治规划第21条 规划目的按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，深入实施“千村示范、万村整治”工程，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，积极推进土地整理复垦，深入开展农村土地综合整治工作，优化农村土地利用结构和布局，提升农业综合生产能力，推进农村住房改造、社区公共服务和基础设施建设，推动农村人口和村庄集聚，加快发展村域经济，促进农村和本街道经济社会持续健康发展。第22条 规划原则1、政府主导、市场推动；2、统筹规划、整体推进；3、村为主体、惠及农民；4、节约土地、集聚人口；5、保护生态、保护文化；

29、6、注重实效、量力而行。第23条 规划目标1、村庄用地规划目标骆驼街道现状村庄面积447.05公顷，人均村庄用地142平方米。到2020年，农村人口3.92万人，规划村庄面积为280.27公顷，人均村庄用地减少至72平方米。2、土地复垦规划目标规划期内，骆驼街道复垦项目包括兴丰村土地复垦项目、民联村土地复垦项目、朝阳村土地复垦项目、清水湖村土地复垦项目、沙河村土地复垦项目、里洞桥村土地复垦项目，项目总面积227.64公顷（包括定量不定位的村庄复垦），新增耕地159.64公顷。 3、生态及基础设施规划目标（1）给、排水系统完善，生产、生活污水经处理达标排放，垃圾等废弃物集中处理，基本消除垃圾及废

30、水污染，自来水普及率100%；（2）通村主干道道路硬化率100%。通村及村内路网布局合理，主次分明；村内主干道硬化；通中心村主干公路达到四级以上标准；（3）中心村建城区的绿地率达到6%以上，主要路、河、渠、堤的绿化达到95%以上，公园绿地人均面积不少于1m2。第24条 村庄整治规划根据骆驼街道的城乡发展规划和空间分布格局，分别进行村庄分类和布点调整，逐步有序地推进村庄综合整治。1、村庄分类与布点调整规划规划将骆驼街道范围内现有231个自然村分为村改居型、中心村型、基层村型三大类型。其中村改居型包括7个自然村，中心村型包括13个自然村，基层村型包括211个自然村。2、农居点人均建设用地标准（1）

31、村改居型人均建设用地标准村改居性人均建设用地标准参照城镇居住小区建设用地标准执行。（2）中心村型人均用地建设标准中心村型农居点分扩建和新建两种。新建中心村，占用耕地的人均建设用地指标应严格控制在80平方米以内，占用非耕地的人均建设用地指标可放宽至100平方米。（3）基层村型人均建设用地标准基层村型农居点分保留型和新建型两种。保留型农居点用地应提高农居点用地土地集约利用水平，利用闲置土地，积极改造和整治村庄用地；新建型基层村，占用耕地的人均建设用地指标应严格控制在60平方米以内，占用非耕地的人均建设用地指标可放宽至80平方米。3、村庄整治规划（1）中心村整治规划中心村选择标准：人口分布集中，经济

32、实力雄厚或中等雄厚，对周边村庄有一定的辐射功能，主要公路和河道与村道通达，地势平坦，地基承载力满足基本建设要求，环境条件良好。规划确定清水湖村为中心村，在13个中心村型自然村基础上形成。中心村作为周边村落的中心，承担一定经济、文化辐射功能，规划期内，对中心村采取鼓励加引导的发展方针，既要控制其无限制膨胀，也要给予适当的发展规模，满足自身功能的完善；中心村的建设实施既要以集约用地为目标，又要遵循村庄整体风格与景观环境和村镇环境和谐统一的原则。（2）基层村整治规划保留211个自然村为基层村，基层村型的自然村基础设施基本完备，生产生活较为便利，规划期内保持现有规模尽量不扩大，增强集聚功能，进一步提高

33、土地的集约利用水平。（3）村庄复垦规划根据城市化进程和村镇布点规划，按照“零拆整建、先易后难、突出重点、分步实施”的要求，加快农村居民点、废弃地、闲置地和低效利用土地的整理复垦进度，推进城乡建设用地增减挂钩工程，提高农村土地利用效率，促进城乡协调发展。本轮规划要求，城镇建设用地的增加要与农村建设用地的减少相挂钩。通过科学调研最终确定，在既定的城镇建设用地增加幅度下，骆驼街道规划期间拟完成双挂钩任务59.00公顷。规划期内，骆驼街道待复垦土地总面积227.64公顷，其中定量定位的有159.64公顷，定量不定位的有68.00公顷。复垦共新增耕地面积159.64公顷，主要分布在民联村、朝阳村、沙河村

34、、兴丰村、清水湖村、里洞桥村，严格限制在复垦村庄上建新、扩建。具体土地复垦项目情况见表F8，定量不定位复垦情况见表F15。第六章 建设用地空间管制第25条 建设用地空间管制分区为协调好骆驼街道用地增长与土地资源保护之间的关系，倡导节约和集约利用土地，保护农地和生态环境，控制城镇用地盲目扩张，使城镇规模以理性方式增长，将骆驼街道土地划分为允许建设区、有条件建设区和限制建设区。1、允许建设区骆驼街道的允许建设区，是除交通、水利、特殊用地等基础设施和特色产业的建设以外，主要建设开发活动集中的区域。规划骆驼街道允许建设区用地面积1648.77公顷，占骆驼街道土地总面积的36.47%，主要分布在骆驼街道

35、城乡建设用地规模边界所包含的范围内，是规划期内现状以及新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。2、有条件建设区骆驼街道的有条件建设区，指按照保护资源与环境优先、有利于节约集约用地的要求，为了适应骆驼街道建设发展的不确定性而在城乡建设用地规模边界外划定的区域，包括城镇、村庄、工矿等不同类型用地。规划骆驼街道有条件建设区用地面积276.60公顷，占骆驼街道土地总面积的6.12%，主要分布在骆驼街道城市规划备用地区块。3、限制建设区骆驼街道的限制建设区，指除允许建设区、有条件建设区、以外的区域，是城、镇、村、工矿的合理隔离带，主要包括林地、

36、耕地等类型。规划骆驼街道限制建设区用地面积2595.24公顷，占骆驼街道土地总面积的57.41%。骆驼街道建设用地管制分区见表F10。第26条 允许建设区的空间管制规则允许建设区管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。第27条 有条件建设区的空间管制规则

37、有条件建设区管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续；规划期内建设用地扩展边界原则上不进行调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。第28条 限制建设区的空间管制规则限制建设区管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地开发整理复垦和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。第七章 土地用途分区及用途管制细则第29条 土地利用分区划定的原则1、依据用途管制的需要而划定，充分体现土地用途分类的地域性和规划主导用途的一致性，并保证行政区域的完整性。2、各土地用途区不相互重叠，可不覆盖规划范围内的全部土地；3、

38、土地用途分区方案与各类土地利用结构与布局调整方案应协调一致，符合规划目标和上级下达的控制指标。第30条 土地用途分区及用途管制细则根据浙江省乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（试行）的要求，结合本镇实际，本次规划将全镇划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、风景旅游用地区等六个一级区。土地用途分区详见表F11。1、基本农田保护区基本农田保护区，是指为满足国民经济对农产品的需求而专门划定的受特殊保护的农业生产区域。本轮规划中，骆驼街道划定的基本农田保护区为2022.96 公顷，其中基本农田面积1950.29公顷。区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的

39、农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护。基本农田保护区管制规则：禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；根据规划安排，占用基本农田保护区内预留的耕地面积但不突破预留规模的独立建设项目，以及在规划布局范围内的交通、水利等线型工程，不再补划基本农田，简化相应用地报批程序； 禁止占用区内土地进行非农建设。2、一般农地区一般

40、农地区内的土地类型主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。本轮规划中，骆驼街道划定的一般农地区面积为379.83公顷。一般农地区用途管制规则：区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。3、林业用地区林业用地区区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。该区所占地类以林地为主，面积0.13公顷。林业用地区用途管制规则：区内现有非农建设用地应当按其适宜

41、性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；不得占用区内土地进行毁林开荒、采石、挖砂、取土等活动；禁止占用区内有林地、耕地进行非农建设；不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。4、城镇建设用地区城镇村建设用地区是指依据国家规定的控制规模和城镇发展方向，供城镇建设、居民住宅、企业、公共设施和公益事业建设需要的用地区域。本轮规划中，骆驼街道划定的城镇建设用地区总面积为1434.76公顷。城镇建设用地区用途管制规则：区内土地主要用于城镇建设，须符合经批准的城市

42、、建制镇建设规划；区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜；区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。城镇建设用地布局需注意保护地上、地下文物。5、村镇建设用地区村镇建设用地区是指依据国家规定的控制规模和村镇发展方向，供村庄、集镇人口聚居、村企业发展、公共设施和公益事业建设需要而划定的用地区域。本轮规划中，骆驼街道划定的村镇建设用地区总面积为428.23公顷。村镇建设用地区用途管制规则：区内土地主要用于村镇建设，须符合经批准的村庄和集镇建设规划；区内村镇建设应

43、优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜；区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。村镇建设用地布局需注意保护地上、地下文物。6、风景旅游用地区风景旅游用地区是指风景观赏、休憩、娱乐、文化等风景旅游用地，总面积为13.37公顷。风景旅游用地区用途管制规则：区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；区内土地使用应当符合风景旅游用地区规划；区内影响景观保护和游览的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；

44、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动；不得占用核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。第八章 实施规划的保障措施第31条 保证规划的权威性骆驼街道土地利用总体规划一经浙江省人民政府批准后，就具有法定效力，任何单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。第32条 严格执行年度计划管理制度严格执行土地利用年度计划，建立年度计划台账，用地不得突破上级下达的土地利用年度计划。第33条 建立土地用途管制制度以区、街道土地利用总体规划的土地利用分区为基础，确定各用地区的主导用途，按照各用途区的用地方向并结合土地利用控制指标，作为土地用途管制的

45、基本依据。第34条 依法实行农用地转用审批制度对建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第35条 依法建立建设用地申请制度任何单位和个人进行建设，需使用土地的，必须依法申请使用土地，除兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者街道、村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的，其它建设均应申请使用国有土地。第36条 推行政府领导土地管理目标责任制把落实土地利用规划，完成耕地保护目标和节地挖潜指标的执行情况，作为考核街道政府工作和干部政绩的主要内容之一。第37条 建立土地规划管理信息系统应用现代科学技术和常规方法相结

46、合对全街道土地利用变化进行动态监测，加强、完善土地变更登记，建立土地规划管理信息系统，提高规划管理水平。第38条 健全规划实施检查制度健全规划实施检查制度，并纳入土地执法监察机制，并采取行政、经济、法律等手段，及时纠正违反本规划的土地利用行为。第39条 加强规划公众参与在规划实施过程中，应进一步加强公众参与意识，及时公布和广泛宣传土地利用总体规划，使公众“明确”规划，保证规划方案的实施。第40条 借助市场机制，推动规划实施利用规划调整土地利用结构、运用市场规律调节土地的需求和供给，保证重点建设和主要建设项目的用地。第九章 附则第41条 规划文件的组成本规划由规划文本、规划说明、规划图件三部分组

47、成。规划文本和图件是相互联系的整体，具有同等的法律效力。第42条 规划修改程序本规划为动态规划，为适应国民经济和社会发展的需要修改规划时必须根据国家、省人民政府的批准文件修改，修改后的土地利用总体规划报原批准机关批准。第43条 规划生效本规划自省人民政府批准之日起执行，由骆驼街道人民政府负责组织实施。本规划未尽事宜，按上级有关规定执行。mc8.41+L*H!DXAUwQsioekb7>3N)J&G#CWySuPrhn9;51+L*I$EYAUwQtjpflb7>40-K&G#DXzTvPrhneka:6<2=M)J%FZBVxSuOqgmc8;51+L*H$E

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