如何加强纪检监察派驻机构建设的几点思考

1、如何加强纪检监察派驻机构建设的几点思考党风廉政建设和反腐败斗争是我党一项长期而艰巨的工作任务， 是加快社会主义建设的重要举措。 当前，党风廉政建设和反腐败斗争 的形势依然严峻，实现加快发展、科学发展、又好又快发展，纪检监 察机关及派驻机构必然面临更加艰巨的形势、更加艰巨的历史任务， 现就如何加强纪检监察派驻机构的建设谈几点看法：一、当前派驻机构工作运行中主要存的矛盾和问题。（一）派驻机构与驻在部门角色定位有偏差。一是部分驻在部门仍把派驻机构视同内设机构， 派驻机构承担了大量的该由驻在部门承 担的工作事项。 二是驻在部门对派驻机构有抵触和防范情绪。 有的驻 在部门认为派驻机构是纪委专门派来监督的

2、， 工作中存在着提防意识 和抵触情绪，研究一些重大事项不通知纪检组长和监察室主任参加， 弱化了派驻机构的监督职能。 三是派驻机构的角色转变不到位。 有的 派驻机构不能适应体制改革要求， 在受谁领导、 为谁负责的问题上认 识不到位，遇到情况向驻在部门领导请示汇报多，主动向本级纪委、 监察局报告请示工作不够。（二）派驻统管的制度建设不够完善。一是派驻制度不完备。如何从思想上、政治上、组织上加强对派驻机构领导缺乏具体办法，干 部考核、后勤保障等配套制度都有待于尽快出台。 二是派驻机构与机 关联系不规范。 纪委机关与派驻机构是一种联系、 指导、协作的关系， 这种关系如何在工作中体现应当进一步明确。 派

3、驻干部同机关干部同 是纪委的干部， 应当一视同仁， 但在工作中如何做到一视同仁值得研 究。（三）派驻机构与驻在部门的关系虽已确定，但配套的规章制度没有很好建立。 大部分派驻机构没有及时制定工作配套文件， 使派驻 工作存在很大随意性，影响到了派驻工作的深入开展。（四）派驻机构监督职能未能充分发挥。监督与被监督是此消彼长的矛盾关系，只有监督者的力量大于被监督者的力量才能实施有效 的监督，当前派驻机构在这方面还存在缺陷。 相对于驻在部门领导班 子，派驻机构处于弱势；相对于驻在部门的党组书记，作为党组成员 的纪检组长也处于弱势。 在这种情况下， 加强监督缺乏过硬的措施作尚方宝剑”，监督会大打折扣。（五

4、）派驻干部的现状还不能完全适应工作需要。一是人少事多矛盾突出。例如： 多数派驻机构中只有 1 名编制，党风廉政建设和反 腐败专项工作任务较多， 派驻机构疲于应付， 难以集中精力履行监督 检查、办信办案等职责。二是派驻干部队伍老化问题明显。由于派驻 干部交流提升少，年轻干部补充少，导致干部年龄老化，青黄不接， 后劲不足。由此造成派驻干部的活力不足，创新意识不强。二、深入推进派驻机构工作的对策思考派驻机构工作的总思路是准确理解把握派驻精神，围绕总体要 求，以加强监督、促进反腐倡廉为中心，从思想观念、工作思路、工 作机制、具体措施等方面开拓进取，不断完善。（一）科学把握派驻机构与驻在部门的关系。处理

5、好派驻机构与驻在部门的关系是一个事关派驻工作能否顺利开展的大问题。一是科 学把握监督与参与的关系。派驻纪检组长如果不参与驻在部门业务分 工，可以集中精力加强监督，但也容易被边缘化；如分工过多，便于 了解情况，但容易过多分散精力，甚至于由裁判员变成运动员，形成 角色错位。处理好这个问题的实质是着眼于加强监督、 有利于党风廉 政建设和反腐败工作开展，关键是要把握度，区分好监督与参与、参 与和承担的界限。总的说应当是适度分工、大胆参与、全面监督。纪 检组长要继续担任部门党组成员，适度参与和纪检监察业务相近的工 作分工。要根据监督需要介入相关业务活动， 在参与中了解驻在部门 相关工作的程序和环节，密切

6、同驻在部门党员干部的接触，把握监督 重点，有针对性地及时提醒干部，预防不公不廉问题。二是正确把握 监督与协助的关系。派驻机构既不能依附于驻在部门，也不能只强调 独立性而忽视同一性。派驻机构应与驻在部门党组建立一种 “和而不 同”的关系，既有监督又有合作，牢记监督职责，在尊重理解、沟通 协调和参与服务中强化监督。纪检组长要找准位置，既当主角又当配 角；派驻机构要增强监督意识，创新监督方式，变事后监督为事前事 中全过程监督。三是正确处理手段与目的的关系。 派驻机构加强监督 和协助都是手段，而目的是确保驻在部门及所属系统的党风廉政建设 和反腐败工作切实得到加强。这是派驻机构与驻在部门合作共事的政 治

7、基础，也是共同的目标。所以，派驻机构各项工作都要从这一目标 出发，工作手段上与驻在部门“和而不同”，工作目标上双方始终统O（二）形成派驻机构与驻在部门的监督与协助机制。监督与协助是派驻机构的两个重要职责，虽有主次又不可偏废。 一要建立健全派驻机构加强监督的配套制度，落实相关监督权力。根据责权一致的原则，进一步明确派驻机构权力。要落实知情权， 建立驻在部门与派驻机构工作相互沟通和重大事项通报制度。 要落实参与权， 通过参与驻在部 门重要工作和专项检查等， 履行对驻在部门党组和行政领导班子及其 成员监督检查的职责。要落实建议权，对驻在部门重大决策、干部任 免调动和奖惩等提出建议。 要落实查处权，

8、按规定对驻在部门干部违 纪直接查处。要落实报告权， 对驻在部门党风廉政建设和反腐败工作 重要情况直接向纪委报告。要落实否决权，在涉及“三重一大”问题 上，派驻机构要严格把关并可就反腐倡廉问题行使一票否决权。 二是 合理划分派驻机构与驻在部门的工作职责， 明确各类责任主体。 派驻 统管后，对哪些工作应由驻在部门完成， 哪些工作应由派驻机构协助 完成，哪些工作应当由派驻机构单独完成，都要进一步明确规范。三 要建立协助驻在部门加强党风廉政建设的工作制度。 重点建立驻在 部门党组和行政领导班子及成员党风廉政建设责任制实施办法 、驻 在部门党风廉政建设联席会议工作规则 、驻在部门党组和行政领导 班子与派驻机构工作通报制度实施办法 、驻在部门党组和行政领导 班子成员党风廉政建设情况沟通办法 、驻在部门党组和行政领导班 子成员述职述廉工作实施办法 等相关制度。