公车改革难在最后一公里

1、公车改革难在最后一公里法律公车改革难在最后一公里fcq±±任口口货币化补偿减少公车使用、安装GPS定位系统监测公车使用、在公车上做明显标示方便群众监督在国家顶层设计方案未出台之前,这些都是近年来 一些地方进彳亍公车改革的尝试。7月16日，国家层面的公车改革方案向社会公 布,牟E徊20年的公车改革全面启动,并要求在2015年底,中央和地方政府基 本完成用车制度改革。在多地"试水"改革的基础上,国家统筹的车改进程能否 真落地、见实效?消化不了的车辆和司机如何妥善处理?诸多难题有待破解。公车改革司局级每人每月1300元7月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印

2、发的有关公车改革的文件中央和国家机关公务用车制度改革方案和关于全面推进公务用车制度改革 的指导意见向社会公布。文彳対旨出,要在2014年底基本完成中央和国家机关 的用车制度,2015年基本完成地方机关用车制度，用2年一3年时间全面完成 公务用车制度改革工作。本次公车改革的最终方案，基本延续了 "去公车化"与货币化补贴的地方车改思路，亮点主要在于对补贴标准的明确。根据方案，中央和国家机关司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元。一些偏远地区的补贴标准不得高于国家标准的1500/0 ,距离地方基本完成公车改革工作,只有一年半的时间。专家学者认为

3、,地方的车改各自为政,这次中央终于完善了总体方案,算是启动了，中央出台车改 方案的最大价值是"已经开始做了"。毫无疑问，如此彻底的公车改革会受到社会的普遍欢迎。一方面,它能够大幅卩劉氐公众对公车使用的不满;另一方面,公车改革能够节省大量开支。有专 家测算,若取平均数算,公车改革措施到位后，每年会减少一半的支出,相当于1500亿元。五省份已开始改革 按照要求,地方机关公车改革工作应在2015年底完成。这意味看,从推行改革到见到成效,只有一年半的时间。国家行政学院教授竹立家认为,鉴于车 改的难度、阻力,地方政府若想完成该指标.必须立即开始筹备,a手调研.摸 底.起草改革方案等工

4、作。在今年全国"两会上北京市常务副市长李士祥表示，今年北京将全面启动车改,整个方案会有取消一般公务用车等安排，全市涉改车为6万多辆。'目匕京将根据实际情况实施公车改革，但不一定考虑拍卖。这些清理出的公车到 底放哪,不能就搁置了 Z要用在需要的地方"。另外，据媒体报道江苏、内篆古.山东和湖北也已经开始看手公车改革事宜.或已经制订了方案.具体内容则未公开。不过，仍有一些省份,如山西.黑龙江、河南等表示,还没有接到通知,对于如何改革"暂不清楚"要看中央和国家机关的做法"。改革之难利益阶层不配合1994年，自中共中央办公厅.国务院办公厅联合发布

5、关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定以来,中国公车改革已经走过20年,一直处于"屡败屡战”的状态。地方上，广东1997年便已经开始改革试点，随后浙江、江苏、北京、湖南等地加入试点。特别是2005年-2012年,副省级城市杭州从区里一直改到 厅局级干部，公车经费节省了 1 / 3。但总体上看,由于关注度太高,许多地方改革方案一经公布，便引来正反舆论的“双重”夹击，加上改革本身缺乏顶层设计、改下不改上等原因,改革先 后陷入汎寂。常年呼吁公车改革的湖北省统计局副局长叶青说，车改久经波折、未有实质突破的关键原因，在于利益阶层的"不配合"："享受配车待遇的多是

6、厅局 级以上官员,车改触及的是他们的切身利益。他们暗箱抵制,公车改革自然 不会有突破。叶青讲述了其实行"一个人的车改"的故事。2003年5月20日，叶青来到统计局后就谢绝了专车,开始拿500元钱交通补贴。2008年,补贴增长到1000元。自去年至今,补贴提到1200元（这个数字和近日中央公布的规定几乎是完全吻合的X ”可就这1200元交通补贴没有地方走账。没有车改之前, 没有相关的财务制度，因为交通补贴的问题，我还需要专门向财务和审计部门进 行解釋,写说明材料，告诉他们每年我可以节省8万元钱”。叶青说,从这点来 看，想少花点钱，想节约,而制度上却没有办法，还需要打擦边球。所

7、以，我们 现在的改革很多方面是很困难的。自1994年起,中央就曾下发有关公车配备和管理的文件。随后,广东、浙江、江苏、湖南等地开始公车改革。但时至今日,有些地方的方案早已搁浅, 有些地方的不见成效,可见公车改革的难度之大。通常认为，中央机关部门的公车改革是相对容易实现的,改革的方案会得到较好的执行，但是中国地域广阔、区情复杂,各地情况差异较大,公车改革也 最容易遭遇地方版"潜规则"。比如,在此次意见中,尽管安排发放交通补 贴取代公车，但也针对地方不同情况补充规定:确因环境所限和工作需要不 便取消公务用车的,允许以适当的集中形式提供工作用车实物保障。""环

8、境所限”和”工作需要”究竟槪旨哪些方面，在意见中并没有明确表示，这就存在了滥用的可能，给一些地方领导干部保留公车待遇幵了 一个口 子。对于不少地方领导干部而言，使用公车不仅方便，还有身份待遇上的考虑, 几百元乃至千元的补贴并不能弥补公车改革带来的"不便"。补贴多少合适 用车补贴被看做是此次方案中受关注的亮点之一因为根据以往各地公车改革政策来看,有的是补贴标准过高,有的则是既拿补贴又坐公车,而这些问题 如何解决也被普遍认为是公车改革能不能成功的一个重要标志。在杭州、沈阳等地方.最为常见的方法是将交通补贴打到个人的账户上,但补贴的金额如何制定.各个级别之间相差多少.全国没有统一

9、标准。杭州.溫州车改基本上是将普通公务员至局级公务员分为300元至3000元的标准。而在辽宁省辽阳市，在2009年的改革方案中,区委.区政府正职的 补贴金额为8万元/年，区人大、区政协正职6.5万元/年，区人大.区政协副 职4 5万元/年。这样的补贴甚至比一些公务员的工资还高。很多人认为,这很不合理。一年后.该方案被取消。此次方案对地方车补规定上限，也成为争论焦点。对于受访的地方干部来说,补贴肯定是多多益善。据南方周末报道,华南一位处级干部说: 央意见出台前，我们自己的方案早就报到省里了，处级好像是2000元一2500 元，珠海的方案是3500元。”深圳3月份公布的深圳市直机关公务用车改革实施

10、方案提出，会根据车改单位在职公务人员的现任职务职级,每月发放适度交通补贴。深圳一名公 务员则认为在深圳，打个车随随便便就得二三十元，哪怕坐个地铁也得六七元。而且.在机关,往往是级别越高的人越不用岀门,级别越低的人跑得越多；即使 是同一级别，不同部门岀门的频率也不一样。意见中规定车补按照级别来发 放，其科学性和公平性也引起议论，声音最多的是存卜贴不应该，一刀切。改革展望需要应对下有对策" 有人担心,此次公车改革将重玩上有政策,下有对策的权力游戏,并分析出”下有对策的种种招数。应该说，这种担心完全合理。从另一个角度看, 这种担心不也恰恰说明群众的监督是不留死角的吗？除了 GPS定位外,在

11、河南咲眼"有一位寺拍哥"吕建福,他一个人就曝光了 1000多辆违规公车,和"人眼"的结合大大提高了违规公车的曝光率。此次改革 冲央给国家机关和地方政府提出了一个时间截点。今年,国务院还提出各部门在"三公"时,要细化说明公车购置数及保有量。在叶青看来.这次车改是中央提出的反腐败的措施之一,成功的概率很高。当然,改革能否成功,不能仅靠群众监督。公车改革之所以20年都没有大的进展.-是由于贪腐自肥的观点作祟；二是因为官员难以改变观念,如何从 大领导人手，如何关住公权力，是今后工作的重点。对于此次公车改革，媒体评论道，公车改革是中国改革决心的，'试金石。与禁止大吃大喝"相比，取消公车给官员造成的"痛感"要大得多，这一高难 度改革也必将成为全社会观察中国改革决心的标志。如果它推行不下去，半途而 废.或者大打折扣.名存实亡,那么中国社会将失去对整个改革的信心那将是 中国无法承受的政