形势与政策课程论文

1、河南工业大学形势与政策课程论文论文题目： 当前中国经济形势分析与建议 当前中国经济形势分析与建议当前中国经济正处在由企稳回升走向全面恢复的关键阶段,应努力保持来之不易的经济 成果,妥善处理经济运行中的突出矛盾与困难,为下一阶段经济平稳运行打好基础。宏观调控 应根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性,把握好政策实施的力度、节奏和重点。1.当前主要经济形势1.1对外贸易总量持续扩大。今年 15 月，进出口总额 5228 亿美元，同比增长 23.2。在部分商品国际 价格上扬以及美元低位运行等因素作用下，出口增长强劲，出口 2764 亿美元，增长 33.2；受原油、钢材、 汽车等产品进口量下降的

2、影响，进口增长趋缓，进口 2464 亿美元，增长 13.7。进出口相抵，顺差 300 亿美 元。而上年同期为贸易逆差 92 亿美元。1.2CPI 和 PPI 增幅差距逐渐缩小，价格上涨压力有所减缓。今年 5 月，居民消费价格总水平（CPI）比上 年同月上涨 1.8，其中城市上涨 1.4，农村上涨 2.4。与 4 月相比，居民消费价格总水平下降 0.2。但对 成本推动、服务价格上涨、国际原油价格上涨等因素可能形成的通胀压力，仍不可掉以轻心。1.3消费增长平稳，居民收入保持增长。15 月，社会消费品零售总额增幅同比有所上升，环比略有下降。 今年一季度，城镇居民家庭人均可支配收入为 2938 元，比

3、上年同期增长 11.3；扣除价格上涨因素，实际增 长 8.6。农民人均现金收入 967 元，扣除价格因素影响，实际增长 11.9，增速比上年同期提高 2.7 百分点。居民收入较大幅度的提高，确保了消费需求稳定增长，增强了经济内生的动力。1.4财政和货币信贷保持稳定。在增收节支保持良好势头的同时，各项财税改革积极推进，财政支持“三 农”的力度继续加大，缓解县乡财政困难的政策措施得到积极落实，就业和社会保障、教科文卫等重点支出 项目得到进一步保障。货币总量增长保持平稳。2.中国经济发展面临的重大挑战2.1中国正经历着历史上空前、规模最大的结构调整，城镇失业问题日益突出。1996年以来，国有单位从业

4、人数（指在岗人员）减少了3142万人，下降了27.9；城镇集体单位减少了1517万人，下降了50.3；二者合计减少人数4659万人，下降了32.7。即在过去五年内，传统正规部门（国有和城镇集体）约分流了三分之一的在岗人员。我们估计，约有十分之一的人退休或提前退休，进入基本养老社会保障体制；约有近一半的人分流重新就业、自我就业、灵活就业；约有四分之一的人从事隐形就业；仍有近1000万人仍处于下岗未就业状况，我们把过去五年间大规模结构调整称为“下岗洪水、失业洪水”。在这么短的时间内分流这么多人员在世界各国经济结构调整中都是最大规模的。预计今年约有300400万人进入再就业中心人员，退出再就业服务中

5、心进入公开失业队伍。2.2中国农业发展正经历历史上最困难的结构调整时期。主要表现为农产品收购价格持续5年下降，与1995年价格相比， 农产品收购价格指数累计下跌22.6个百分点，其中粮食收购价格下跌27.5个百分点，尽管去年粮食总产量下降8.1个百分点，但是， 粮食收购价指数下降8.8个百分点；经济作物收 购价格指数下降19.5个百分点。农民农产品销售现金收入构成已呈现以非粮食收入为主的局面，约占85。2000年农产品市场交易额已达12443亿元。 在农产品贸易中，肉禽蛋类占33.8，蔬菜类占21.4，水产品类占16.7，粮油类仅占15.7，干鲜果品类占12.4。因此提高农民农业收入主要是提高

6、非粮食收入、农产品商品率以及农产品附加值。3.扩大内需是中国经济发展的基本方略中国是世界教育文化消费、旅游消费、世界信息消费大国。扩大内需不仅是我们长期发展的战略，也是我们应对外部冲击的基本策略。扩大内需政策具有两种特性：一是长期稳健性，在外部因素与信息不确定条件下，是一种长期政策目标，对外部冲击具有稳定性和抗干扰性；二是短期灵活性，对不同的外部冲击（出口下降）和供给冲击（油价上涨）能够相机抉择地调整各类短期政策。所谓正确的宏观决策就是这两大类政策的有机组合。过去三年中央实施扩大内需的方针，累计发行国债11206亿元， “九五”期间债务收入占GDP比重为4.0，虽高出“八五”期间1.6个百分点

7、，但仍低于世界各国通常采用的债务风险指标（尽管政府还有大量的隐性债务，但是发行国债仍不失为一种重要举措）。过去三年全国基本建设累计投资37586亿元，其中国家预算内投资累计投资3985 亿元，占全部基建投资总额的10.6。这些措施带动和扩大国内投资需求。可以说，中央实施的积极扩大内需的政策，在过去三年取得了明显的成效。正如亚洲开发银行驻中国代表处经济部报告（2001）所言，在过去两年中，在净出口增量出现较大负值的情况下，如果不是得益于扩大内需的宏观调控政策，中国的经济增长可能达不到7.1和8的较高速度。这就是中国经济在世界能够“一枝独秀”的重要原因，4.扩大内需的若干重大举措4.1积极发展各类

8、劳动密集产业，为人民创造更多的就业机会。十五计划已明确提出，今后5年在城乡创造4000万新增就业岗位， 共计8000万人，平均每年1600万人。这既是扩大人民收入来源的机会，也是实现分享型的经济发展政策，即经济增长的成果和社会进步为人们所普遍共同分享，其中分享和获得就业机会就是最大的发展机会。国家应采取多种措施鼓励正规部门如企业、单位、公共机构创造非正规就业，也鼓励具有劳动能力的人自我创造就业，获取合法收入机会，为此应消除各类对非正规就业障碍，提供更有效的服务。这包括降低进入市场准入门槛、简化登记手续；消除获取各类资源障碍，为非正规就业提供资金、技术、接近基地设施和公共服务的支持；保护灵活就业

9、者的社会权力，包括从法律上保障他们的劳动关系，确保劳动合法权益，报酬和劳动条件，并获取必要社会保障；增加对非正规就业者的人力资源开发投入，包括创造促进劳动自由流动的条件，获取技术和就业培训条件。国家鼓励非营利组织和NGO组织在扩大就业、创造灵活就业中发挥中介机构作用。p 4.2继续实行积极财政政策，提高财政支出效率。加快建立公共财政制度，调整财政支出结构，提高财政支出的外部效应和杠杆效应。 政府应进一步削减对国有企业亏损补贴（2000 年为279亿元）；有效控制政策性补贴支出，2000年为1050.2亿元， 占财政总支出比重的6.61，（见表4），相当于发行国债的14 比上年增长50.5，其中

10、地方政府财政用于政策性补贴支出为403亿元， 这一补贴支出已成为中央与地方财政负担，从机会成本程度看，政府补贴只能使部分利益集团受益，相应少对其他项目的财政补贴，即以全社会的福利为代价。特别需要指出的是，我国农村人口占总人口比重为63.8（2000年数据）， 但是政府财政支出用于农村各类支出仅占政府支出比重不足5（见表4），这表明中国公共财政支出结构既不合理更不公平。 江泽民总书记提出“三个代表”思想，我认为核心是代表广大农民利益。中国是世界上城乡差距最大的国家之一，同时也是财政分配最不公平的国家之一。若不能解决这一问题，所谓“三个代表”只是一句空话，我们党和政府就得不到广大农民的政治支持。同样没有广大农民广泛的政治参与和民主参与，也很难改变上述财政分配格局。4.3加快垄断行业改革，加快投资和消费需求。从国际经验看，无论是垄断、还是地方割据都是发展的障碍。主要表现为，与竞争性市场相比，垄断市场相对服务价格昂贵，劳动生产率低下，平均工资或其他收入过高，各类非直接性生产和服务成本过大，人员臃肿、消费者福利损失大。此外，这些行业拥有强大的对政府影响力，政