招商引资中的冷思考

1、招商引资中的冷思考民进温州市委会 许多温州企业家戏称，温州什么都缺，缺电缺水缺地缺人才，就是不缺钱，那么，为什么温州如此迫切地将招商引资作为 "一号工程"呢?市委书记王建满的话直接回答了其根源所在，"我们是希望通过引进资木这个载体，引进世界一流的理念、技术、人才、市场，把温州既有的产业优势嫁接到国际产业发展的新的大平台上。" 然而，当温州市将招商引资工作列为 "一号工程"时，我们应该对招商引资工作作些冷静思考。 一、解读温州发展现状，破解招商引资难题 在寻求经济和社会发展的过程中，一直走在改革开放前沿的温州，突然发现了温州经济的短缺。

2、统计和对比几组数据，足以让人大吃一惊。2004年，温州的经济增长速度在全省的地位持续下滑，位居全省倒数第二;财政总收入增长位居全省倒数第一;温州的实际利用外资，从 1984年第一笔外资进入温州以来，20年仅 11亿美元，而宁波、杭州、嘉兴一年的实际利用外资分别为17亿美元、14·1亿美元和10·22亿美元，一年的引资额就超过温州20年的总和;温州的城镇单位职工平均工资只有 19141元，排在全省各市最后，比位列全省第一、第二位的杭州市和宁波市分别低了9045元和彷51元;温州的区域经济发展明显不平衡，在全省的欠发达乡镇申，温州占了较大的比例。 再从深层次剖析温州发展的现状，

3、人们深感现实的残酷。一是 "低、小、散"的产业格局成为温州微观经济主体的"成长烦恼"。温州只有相对发达的加工制造业，缺少具有竞争优势的现代服务业;只有中小型的轻工产品生产企业，缺少做大做强的高新技术企业;只有强大的制造能力，缺少强大的自主创新和创牌能力;温州的老板遍地都是，真正的企业家却为数不多。因此，面对世界500强，温州可望而不可及。当中国家电行业的海尔、长虹和电子信息产业的联想，成功入选2005年世界品牌500强时，温州在羡慕之余，只能望"牌"兴叹。二是连续遭遇的国际贸易壁垒和争端，使企业体会到了"过坎爬坡"

4、的步履艰难。面对一系列的国际贸易争端，温州的企业缺少对国际经济运行规则的运用和了解。温州产品在国际市场遭遇的槛枪和煎熬，长期以来以低档次、低成木扩张取胜的优势己消失殆尽，几乎整个温州的产业面临着利润越来越薄，恶性竞争越来越严重的危机。 由此可见，温州经济的发展遭遇 K营养不良"，温州要想实现自身的产业升级，必须及时"补钙"。"无外不快，无外不活，无外不强，无外不高"、棉滞发展搞调整是死路一条，关起门来搞调整是死棋一盘"等等，温州市委提出的这些观点否定了人们长期以来在思想上形成的温州"无需招商"、"无法招商

5、"的观念，对一直存在的温州"能不能招商，要不要招商的争论作出了肯定地回答。 2005年1-11月份，全市共引进国外投资项目187家，比上年同期增加55.8%，完成合同利用外资71195万美元，完成年初指标118·7%，实际利用外资27296万美元，完成91%;国内投资项目200多个，实际到位内资189187万元，完成118·2%。从数据上看，"一号工程"已取得了突破性的进展，招商引资渐入佳境。从规模和结构上看，招商引资有了新的跨越，外商投资项目总投资在1000万美元以上的项目70个，比上年同期增长250%，其中二产制造业项目163个;

6、国内投资项目总投资5000万以上的项目有65个。引进的项目基本上涉及农业、高新技术、绿色能源、现代服务业、基础设施和公共事业等领域。随着 "一号工程"的推进，温州开始出现了跨国公司、世界500强的身影"， "通用电器"、"可口可乐"、百安居"、易初莲花"。这些世界品牌的引进使温州的招商引资实现了新的突破和跨越 二、剖析困难和问题，实现招商引资新突破 "一号工程"实施以来，温州的招商引资工作取得了一定的成效，更加增强了温州人的开放意识，促进了投资环境的进一步改善，引进了国内外名院大校、先

7、进技术和经营理念。但是，招商引资过程中所存在的困难和问题，不得不引起我们的重视和思考。 l、基础设施的 "先天不足"，很难吸引真正的外商。要引进 外商企业来温州投资，硬件建设是个关键。目前，温州的文化、 教育、卫生、环境、港口等基础设施远远落后于其它一些先进城 市，无法满足外商在温的生活和发展要求。因此，真正 "老外" 引不来，也留不住。 2、项目落地难。今年全市推出85个基础设施和现代服务业 的招商引资重点项目，虽然已经与规划、国土及行业主管部门多 次衔接，但部分项目仍存在落地难的问题。如市教育局推出的温州艺术学校等几大学校项目，都仅有初步意向，没有真

8、正落地。市卫生局根据市卫生事业发展规划提出在市区永强片建设一座三级综合性医院，但由于永强片区规划尚未确定，致使该项目难以落地。鹿城区仰义西郊森林一带有大片的山坡地可利用，与市规划部门商量后拟将温州国际康复中心选址此处，但得不到政府部门积极响应。 3、项目前期工作深度不够。个别县(市、区)招商引资项目前期工作力量投入不够，经费难以保证，正常的工作机制尚未建立，存在 "谁都可以管，谁都管不了“的不规范现象，行业招商的积极性尚未充分调动，行业招商的经费落实难度大，导致项目包装的深度较浅、质量较为粗糙，达不到对外洽谈的工作要求。 4、思想认识未真正到位。对有些项目，社会各界有要求，外商感兴趣

9、，完全可以推出招商，但个别部门、单位甚至只是个别同志积极性不高，思想不统一。比如我市的几个国有大宾馆、大饭店，目前的管理者对引进外资有抵触心理，不同意列入招商引资项目。有些民营企业还处于家族式的经营管理状态，思想上还有 "排外"观念。 5、招商引资的政策有待进一步探讨。目前，全国各地为吸引外资，相互攀比，竞相压价，在地价、厂房租售价格、税收等方面推出了一系列地方性优惠政策。不可否认，优惠政策对投资商是有特殊的吸引力。我市对外商投资企业曾给予"三免二减半"税收优惠政策，许多内资企业就 "改头换面"变成外资企业，这样不仅使国家税收大量流失

10、，还造成本地企业与外来投资者的不平等竞争。更有甚者，一些外来投资企业，在优惠政策期限过后就绝尘而去，或改头换面成立新公司，造成企业投资短期化。有些人却利用 "一号工程"之势，搞 “圈地"。我们在调查中发现，有的华侨同时在欧海经济开发区已征了35亩地，又在温州经济开发区征了15亩地，根据其审报的规模和产业特点根木不需要这么多的用地。因此，如何出台更合理的优惠政策有待进一步地探讨。 三、几点建议 1、要努力营造良好的投资环境。一要加快全市基础设施建设，使外来投资者有一个更好更优的生活和工作环境，做到引得进留得住。二要在进一步加强硬环境建设的同时，着力营造良好的投资软环

11、境。目前，随着我国全方位对外开放大格局的形成，温州市在政策优惠上的优势已不明显。我国招商引资已呈现新阶段的新特点，对于成熟的投资商来说，规范胜于优惠，制度重于政策。在新的背景下，国内外大投资商更多的是出于战略考虑来寻找商业机会和投资地域，并不会过多考虑政策的优惠程度，新一轮的吸引外资的竞争，将是投资环境的竞争。因此，必须继续转变政府职能，提高政府办事效率，建立精干高效的政务环境，让外来投资者有一个良好的发展软环境。 2、以"百项千7乙“工程为载体，进一步深化项目前期工作。将经营性的基础设施项目、经营性社会事业项目和集金融商贸旅游等现代服务业项目推向市场，包装推出招商，借外力加强基础设施建设。打破狭隘利益观，真正建立一个含金量高、有吸引力、可操作性强的招商引资项目库。做好每个招商项目的规划、选址工作，认真解决好项目"落地"问题;深化 "工可"报告，计算投资回报率，使项目有实质性的洽谈内容，能真正引起投资者的兴趣。同时，提前办理必要的项目前期手续，使项目可以在短期内直接启动实施。 3、优化产业投资结构，提高招商引