入世对我国输美服装贸易的影响及对策

1、*l瀵添§镑擎麓豢-CHINA 1NSPECIlON AND QUARANTINE 入世对我国输关服装贸易的 影响及对策口周丽萍中国已经加人WTO,根据中美谈判和WTO的 相关原则,美国服装市场对我国将逐步全面开放,而 服装商品自由化程度的提高,特别是服装在我国对 外贸易中还存在着一定的国际比较优势,势必造成 服装市场竞争的升级。过去围绕限额壁垒的“配额 战”,在新的进程中,将演化为“成本战”、“地盘战”、 “技术战”和“营销战”。同时世界其他发展中国家纺 织力量的崛起,使竞争步人新的层次。本文拟对中 国服装输美贸易受到的影响进行分析,并根据WTO 的诸多原则探讨发展中国服装输美贸易

2、的对策。 一、入世后中国输美服装贸易的前景及面临的 问题对于中国服装业来说,人世是一把利弊并存的 双刃剑,在中美服装贸易中,美国政府执行WTO协 定对中国服装业在政策上至少带来4个方面的变 化:1.逐步取消所有服装进口配额,使所有的服装 逐步转化为非配额商品,中国的服装不要配额就可 以进入美国市场。2.按市场准人的原则,美国同样有义务降低服 装进口关税。3.成衣的原产地标准,由原来的以裁剪国为准 改为以缝制国为准。这一措施对中国大陆的影响非 常明显。4.由于前两个原因,给输美服装贸易带来了一 定的政策上的宽松,因此美国必将以种种合法手段 设置重重技术壁垒,以保护自身利益。虽然在WTO的宏观格局

3、下,美国将在2005年 取消服装配额,但对中国却作出了一个4年过渡期 的安排:如果美国服装市场进口出现某些混乱,经双 方协商同意,可以重新启动某一个或几个类别的设 限,前提是:每次只能限一年;一个类别在4年中只 能启动一次。在这漫长的调整期中,美国有足够的时间应对中国服装的全面进攻和进行内部相关调 整。WTO协定的税率削减原则对美国纺织业的影 响不甚显著。其原因是服装关税下降幅度甚微。例 如:美国在10年内将服装的进口关税幅度下降 9%,需要加以分析的是,当时服装总平均关税率为 19.3%,所谓下降9%并非指降到10.3%,而是指从 这一水平上下降9%。可见美国政府对输美服装控 制很紧。在这一

4、点上我们切不可抱太大希望。 美国对中国服装业庞大的生产能力产生惧怕, 在中国尚未正式加入WTO之前,美国便实施了新的 原产地标准。主要是将原产地判定的最终标准由原 来的以裁剪国为准改为以最后缝合地为标准。这一 标准的改变实质上极大地限制了中国输美服装的数 量,是非优惠的原产地规则,具有明显的排他性。而 北美自由贸易区之内的国家则是此规则的主要受惠 者,墨西哥已经取代中国成为美国服装的第一大供 应国。美国为了不遗余力地保护自己的纺织工业,在 以上诸多措施基础之上,还会更加巧妙地使用TBT 原则这一最强有力的技术保护措施,在配额及关税 壁垒逐渐消失或削弱后,筑起一道新的屏障。根据美国政府公布的纺织

5、纤维制鉴别法案 (简称TEXTILE ACT纺织品法案的规定,基本要求 为:使用标签,缝制于颈背中央处(衬衣、毛衣、外 衣等或腰边(裤、裙等。标签上应列出:产地国名使用英文。例如MADE IN CHI-NA。纤维成分例如65%POLYESTER,35%COT-TON。进口商名字或RN号为进口商代号,由美CHINA INSPECTION AND QUARANTINE国进口商向联邦贸易局申请。例如RNl2345。 若标签为折摺式,则原产地标记必须显在前 部。以上仅是纺织品产地及成分标记的基本要求, 作为一个法案的规定,则必须遵守,若有违犯,海关 通常向进口商发出“NOTICE OF MARKING

6、”有关标记 问题的通知,进口商必须在30天之内按照通知的要 求进行修正或更换为符合要求的标记重新呈报海 关,在海关审批同意后,方能卖出市场。若进口商未 能按要求修正,或已卖人市场,除罚10%的标记税 外,视情节轻重可能还会罚款,情节最严重者可罚 5000美元或坐牢一年或二者并罚。另外,美国联邦 贸易署(FrC还发布了使用标签的规定,规定生产 厂或进口商必须在有根据的基础上向消费者传达纺 织品清洗、使用方法的说明,为消费者提供正确的清 洗方法,并要求此说明可采用标签形式缝在服装或 其他纺织制品上。详细要求在联邦法规 16CFRPART7423中有规定。目前,美国政府没有硬性规定纺织品输美时必须

7、具备此类标签及其控制文件,故输美纺织服装在进关 时,只要具有产地成分的基本标签,虽无清洗说明标 签,海关也会予以放行。而前提是假定进口商会在收 货后,相继地将此清洗说明签缝在纺织品上,再进人 市场销售。因此,对于进口纺织品而言,这个规定表面 上是呈现松散状,但这毕竟是联邦贸易署的法律明文 规定,有着法规的强制作用,而应予遵守。同时,美国联邦易燃纤维法案规定任何由纤 维布料制成的商品必须避免危险的易燃程度,因为 具有高燃度就是具有高危险度,迅速而猛烈的燃烧, 在意外中能造成致命的烧伤。联邦政府要求任何纤 维布料制品(如填充玩具、服装、床上用品、纺织制 品都要合乎规定允许的易燃度标准。美国联邦消

8、费者安全委员会不但制定了测验方法及标准的规 范,而且要求厂商保存试验的依据、记录及结果。 易燃纤维法案主要针对服装,而服装中又以儿童 (或婴儿服装为重点,儿童服装中又以睡衣、睡袍为 重点,而睡衣中主要对象是针对全棉质的,按CPSC 的语言是“MADE OF NONFLAME RESIS-TANCEl00%COTION”即对火焰无抗拒力的全棉露辫溺獭醴憋 质。按照中国现有的服装生产能力,中国服装输美 服装贸易可大大超过300亿美元这个数字,正如美 国报纸所言“如果没有配额问题,中国可以供应全世 界人的衣服”。国内大多数人认为加入WTO对我国 服装也是相对有利的,这主要因为纺织产业是劳动 密集型产

9、业,而我国劳动力成本低,经过几年的市场 经济磨练,可以以低成本纺织产品参与国际竞争。 而事实并非完全如此:第一,现代纺织业已经从劳动 力密集型向资本技术密集型转变,所有的纺织强国 都是发达国家而非发展中国家,资本的大量投入,电 子计算机等高新技术的应用,新兴纺织设备的更新 换代,使纺织产业发生了根本性的变化。第二,未来 服装业的竞争单靠生产、制造所创造的价值不多,而 须靠产品设计、研究开发、组织运作、流程更新、品牌 规划、信息传递等来创造价值。国际竞争力除了成 本之外,还包括技术、设备、人才、制度和管理等方面 的竞争能力,而这正是我国纺织业的弱项。第三, WTO的许多规定如配额、原产地标准,到

10、反倾销保 障条款劳工标准及技术壁垒等,都将影响到我国纺 织产业的发展和服装的出口。二、发展我国输美服装贸易的战略对策1.人世前后关税的差别对我国输美服装贸易 没有很大的影响,但我国作为一个服装品牌逾万种、 出口量和产量均连年居世界之最的服装出口大国, 至今尚没有一个真正誉满全球的国际品牌,所以我 国服装业应积极培养中国自己的国际级服装设计大 师,创出自己的品牌,增加产品的竞争力,以提高目 标市场的占有率和创汇率。2.美国虽在2005年取消服装配额,但对中国 作出了一个4年过渡期的安排,所以我们不能盲目 等待。由于我国的纺织产品在质量、档次、花色品种 和市场反应上与国际先进水平存在差距,加之在传

11、 统上被认为服装业是有优势的劳动力密集型行业的 认识误区,因此也面临着来自两方面的竞争压力,一 方面来自于中亚、南亚地区的竞争,这些地区无论是 原料成本还是工资成本都比我国更有优势;另一方 面,美国在近几年通过棉纺产业调整升级已使服装 消费供给能力幅度上升,再加上北美自由贸易区建 立布高装王广饰纱,仕量四讨、川U,旱灭玖 流美国的区内循环,呈现效率提 衣赖程度减少的趋势,对我国服 争压力。我们必须在近几年使中国检验检疫2002519t§§羹辫篱暾黪鬣 CHINA INSPECTION AND QUARANTINE服装业从数量主导型过渡到以质量、品种、出口效益 为主导的发展阶

12、段。另外可采取向与美国临近的北 美、南美国家直接投资设厂的方式,来规避关税。 3.自1990年以来,美国多次以服装的非法转 口为由,先后9次单方面扣减我国的服装配额,该问 题已多次成为中美贸易摩擦的导火索。为此原外经 贸部、海关总署、原国家商检局联合发布了“关于禁 止纺织品非法转口的规定”,对绕开配额制向设限国 家非法转口纺织品的出口商处以惩罚,规定了对纺 织品的标识查验要求。目前针对美纺织品服装原产 地新规则的修订,国内有关方面需认真研究,采取相 应措施,既要用足、用活政策,促进出口,又要学会自 我保护,防止美借口新规则进行挑剔、制裁。我们必 须履行国际义务和维护贸易的公平性,同时必须有 一

13、些政策来明确和规范我们的行为。4.人世后我国的出口服装企业直接进入世界 的营销网络和信息网络,有利于拓展我们的营销市 场,我们应按国际市场的需求和变化,及时调整我们 的出口产品结构,适应国际市场的需要,按国际市场 的要求,把握准资金投向,增加那些国际市场有需 求,企业本身又有竞争力的项目技术改造投入,取得 扩大出口、增加赢利的效果。同时,我们要合理使用 尚存阶段的配额,进步完善配额招标制,提高配额 的有效使用率,禁止倒卖和浪费配额。5.人世后国际贸易中的保护措施发生了较大 的变化,美国等西方发达国家纷纷采用隐蔽性较强、 透明度较低、不易监督和预测的保护措施技术壁垒。为了扩大对美的服装出口,质检

14、部门必须采 取以下措施:(1立足于打破美国等西方国家的技术壁垒,主 动与国外接触,寻求与国外政府和相关机构的合 作。针对当前国外政府部门或政府机构出台的限制 和禁止纺织品服装在安全、卫生健康、环保、防欺诈 等方面的法规,积极与美国等西方国家的政府和相 关部门接触和交流,组织专家对国外纺织品服装的 法规和标准进行收集、汇编,尤其是涉及纺织服装有 关安全、卫生健康、环保、防欺诈方面的标准以及相 关的条例、法令法规,并及时向出口企业提供信息, 引起他们的高度重视。(2立足于WTO/TBT原则,有效利用TBT中发 展中国家一般例外原则,对涉及国计民生的重要商 品实施法定检验,纺织服装应该实施进出口的全面 监管。另外对企业质量体系完善、经检验检疫机构 检验的出口商品质量长期稳定、国内外用户反映好 的出口生产企业,可以接受申请免验。(3鉴于各国政府和立法机构已经立法禁止或 限制纺织品、服装中对人身和环境有害的物质。尽 快对种类表中出口纺织品的检验品种和项目进行 必要的调整,建议将HS编码的第6l、62、63章中的 编码统一列入法定检验范围。这是打破国外技术壁 垒保证我国纺织品在国际市场的竞争力和顺利出口