加强和规范村务监督委员会建设的实施方案

1、加强和规范村务监督委员会建设的实施方案为进一步健全党组织领导下的村务监督机制，规范村务监督委员会建设，保障村民管理村务的合法权益，推动农村基层民主政治建设和党风廉政建设，完善村民自治制度和农村基层治理机制，促进农村和谐稳定，根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全村务监督委员会的指导意见（中办发2017）67号）、关于加强和改进乡村治理的指导意见（中办发2019）41号）精神，以及XX市民政局关于加强村民委员会规范化建设的实施意见（X民2019）X号）要求，结合我县实际，现就进一步加强和规范村务监督委员会建设制定本方案。一、充分认识加强村务监督委员会建设的重要意义村务监督委员会是村民对村务

2、进行民主监督的机构。加强和规范村务监督委员会工作，从源头上遏制群众身边的不正之风和腐败问题，对促进农村和谐稳定具有重要作用。要进一步提高认识，深刻把握中央建立健全村务监督委员会的总体要求，切实加大村务监督委员会建设推进力度，促进村务监督工作法治化、制度化和规范化，不断提升基层党组织领导的村民自治水平。二、明确总体要求、主要目标（一）总体要求。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央关于全面从严治党、加强农村基层组织建设的部署要求，进一步健全村务监督制度机制,切实保障村民合法权益和村集体利益，促进农村和谐稳定，巩固基层政权。始终坚持村党组织领导核心地位不动摇，确保

3、村务监督委员会的各项工作在党的领导下进行；坚持把村务监督委员会作为村民自治机制和村级工作运行机制的重要组成部分，严格依法监督，保证和支持村务监督委员会依法行使职权，促进村级事务公开公平公正。（二）主要目标。通过加强和规范村务监督委员会工作，统筹“四议两公开一审查"、协商民主、村务公开、“三资”管理、网格化管理一体推进，实现党建引领有效突出，基层社会治理架构基本健全，“三资”管理规范有序，民主自治充满活力，群众的知情权、参与权、监督权得到充分保障。三、厘清职责权限村务监督委员会的职责是：依法依规、客观公正地监督村务、财务管理等情况，受理和收集村民有关意见建议。村务监督委员会及其成员行使

4、下列职权：（一）知情权。列席村民委员会、村民小组、村民代表会议和村“两委"联席会议等，了解掌握村务和经济社会事务的决策、管理、执行情况。（二）质询权。对村民反映强烈的村务、财务等问题，开展询问质询，要求有关方面向村民作出说明。（三）审核权。对民主理财和村务公开等制度落实情况进行审核，村集体财务收支凭证等必须由村务监督机构审核后方可入账。（四）建议权。向村“两委"提出村务管理建议，必要时能够向镇（街道）党（工）委提出建议。（五）主持民主评议权。村民会议或村民代表会议对村民委员会成员以及由村民或村集体承担误工补贴的聘用人员履行职责情况进行民主评议，由村务监督委员会主持。四、规范

5、推选办法（一）推选条件。村务监督委员会一般由3人或者5人组成，设主任1名。村务监督委员会任期与村民委员会的任期相同。村务监督委员会成员要注重从符合条件的党员中依法推选产生，村党组织书记原则上不兼任主任。村务监督委员会主任原则上由不担任村民委员会成员的党组织纪委书记或纪检委员担任。村务监督委员会成员必须是依法登记确定的本村具有选举权和被选举权的村民，要有较好的思想政治素质，遵纪守法、公道正派、敢于担当、群众公认，具有一定的政策水平和依法办事能力，热心为村民服务，其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属、村会计（村报账员）、村文书、村集体经济组织负责人不得担任村务监督委员会成员，

6、任何组织和个人不得指定、委派村务监督委员会成员。镇（街道）党（工）委、村党组织要把好人选关。（二）推选程序。村务监督委员会成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生。推选会议由村民委员会主持，以得票多的当选。得票相等不能确定当选人时，理应继续推选。推选结果当场公布。（三）成员调整。村务监督委员会成员出缺，或因工作变动等原因需要调整的，可按程序由村民会议或村民代表会议增补、调整成员。新当选成员的任期到本届任期届满为止。五、把握监督重点（一）加强对村级重大事项民主决策监督。主要监督村务决策是否按照“四议两公开一审查”规定程序进行，对村党组织和村民委员会违反法律法规和有关政策规定、违反民主决策程

7、序、违背公平合理的决策，村务监督委员会应及时指出并要求村党组织和村民委员会纠正。主要审查村务公开内容 公开形式是否科学，公 要做到全面、真实、应（二）加强对村务公开的监督。是否全面真实，公开时间是否及时，开程序是否规范。在公开的内容上，公开尽公开。（三）加强对村级资产管理的监督。村务监督委员会参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，审核资金预算，并监督资金支出全过程。每月对村级财务收支的真实性、合法性和票据的规范性进行审核。对村级集体投资经营情况和集体土地、房屋等资产资源处置实行全过程监督。（四）加强对村工程建设项目的监督。凡村属财政性资金、集体资金和村内“一事一议"筹资筹劳建

8、设的工程项目，对其立项、招标投标、资金预决算、建设施工、质量标准等进行监督。（五）加强对惠农政策措施落实的监督。对支农资金物资使用、农村基础设施和公共服务建设等情况进行监督。对各类支农惠农政策、各类农业补贴资金发放、农村社会救助资金申请和发放等落实情况进行监督。（六）加强对村民委员会成员履职的监督。对村民委员会成员履职及廉洁自律等情况进行监督。（七）加强对农村精神文明建设的监督。对文明乡风建设、文明村镇创建、推动移风易俗、农村人居环境整治、村民自治章程和村规民约执行情况等进行监督。（八）其他事项的监督。监督涉及村民利益的其他事项。村务监督委员会不直接参与具体村务的决策和管理，不干预村“两委&q

9、uot;日常工作，不滥用监督权力，自觉杜绝不利于发展、团结、稳定的言行。六、完善工作方式村务监督委员会一般按照以下方式实施监督：（一）收集意见。根据上级党（工）委和政府部署的重点工作和村级决定的重大事项，通过接待来访、上门走访、设立议事日等形式广泛收集意见建议，确定监督事项。（二）提出建议。围绕监督事项，及时向村党组织和村民委员会反映收集到的意见，提出工作建议。（三）监督落实。对监督事项进行全程监督，及时发现并督促纠正存在的问题。对发现的涉嫌贪腐谋私、侵害群众利益等违纪违法问题，及时向村党组织、镇（街道）党（工）委和政府（办事处）及纪检监察机关报告。（四）通报反馈。将各项监督事务按月在村务公开

10、栏进行全面公开。也能够通过召开会议、个别沟通等形式，及时通报反馈监督结果，并对村民的询问、质疑做解释说明。七、健全工作制度（一）工作例会制度。村务监督委员会一般每月召开一次例会，研究村务监督工作，审议村集体财务收支情况等事项，如遇特殊情况可随时召开。（二）学习培训制度。村务监督委员会应定期开展集中学习，积极参加村党组织及镇（街道）的学习培训活动。镇（街道）社会事务办公室每年至少组织一次村务监督委员会建设方面的学习培训，培训对象应包括村党组织书记、村会计以及村务监督委员会全体成员，集中学习有关文件、制度规定以及村级财务、工程招投标等内容。（三）工作台账制度。村务监督委员会应建立包括基本情况、例会记录、监督活动记录、信息收集反馈记录、工作报告记录、考评记录等内容的工作台账，如实记录工作开展情况，以备查阅。村务监督委员会工作台账列入村务档案,整理保存。（四）履职报告制度。村务监督委员会每季度应向村党组织报告一次工作，内容包括履行职责情况、群众对村务工作的意见建议等。每半年应向村民会议或村民代表会议报告一次村务公开工作情况；每年至少向村民会议或村民代表会议报告一次工作，并接受评议。（五）情况反馈制度。在监督工作中，对反映的一般性问题，村务监督委员会能够采用口头、电话、书面等形式提出；对反映的重要问题釆用书面形