用好用足价格法为国为民创和谐

1、用好用足价格法为国为民创和谐日期：2008年5月14日来源：作者：袁州区物价局刘斌本站编辑：宜春市价格监督检查局访问：23次字体：大中小从2007年中期开始，我国市场价格出现了近十年来所没有的较大幅度 的上涨，已经部分地影响到了低收入群体的日常生活，各地对抑制物价 上涨的呼声强烈。从8月份开始，居民消费价格同比涨幅连续 5个月超 过6%，12月份，居民消费价格同比上升 6.5%，环比上升1% ;其中， 食品价格同比上升16.7%，影响当月价格总水平上升 5.5个百分点。全 年平均，居民消费价格水平上升 4.8%，创十几年来的新高，再一次激 发居民对九十年代高通胀恐慌的回忆。在这个背景下，国家果

2、断依据价 格法，对市场价格实行临时性价格干预措施，对市场物价的上涨成功 地起到了抑制作用。这是一次国家成功运用价格法进行市场价格干 预的行政行为，对今后价格法的贯彻执行具有很好的指导意义，但 同时也有很多经验和不足值得深入地分析与总结。一、法律依据价格法实施以来，我国经济发展较好，增长较快，物价水平一直保 持在合理的幅度内稳定运行，价格管理的任务主要是理顺还不合理的价 格秩序，形成完善的价格体系。全社会对价格的放开、价格管理的自由 度表示理解和支持。但是当价格出现明显上涨，出现通货膨胀的迹象时， 是否可以进行价格干预、如何干预，则需要决策者的胆略与法律依据。而价格法则赋予了决策者这种依据价格法

3、第三十条规定，“当重要商品和服务价格显著上涨或者有可 能显著上涨，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采 取限定差价率或者利润率、 规定限价、实行提价申报制度和调价备案制 度等干预措施”。在日常的价格管理工作中，我们接触到的主要是具体的管理文件和各种 规定，并不感觉到价格法就在我们身边，并不感觉到价格法有 多少具体的作用。而这次实施的价格临时干预措施，让我们感觉到价 格法的重要作用和对社会经济的调节意义。更让社会、居民进一步加 深了对价格法重要作用的认识。二、正确解读事实上，在很多国家的法律法规中，都有在紧急情况下对价格进行适当 干预的相关规定。正确解读这次临时价格干预， 对正确执

4、行价格干预措施，对今后的价格 管理工作，对价格法的理解都有积极的意义。第一是干预的合理性。 列入临时价格干预措施的品种，是价格显著上涨、影响人民群众生活的 少数重要商品。实行临时价格干预措施，并不冻结价格，也不改变企业 自主定价的性质，不影响企业的正常生产经营活动。 政府干预的是企业 的不合理调价。如无正当理由，并不会要求企业亏损经营，这是对社会 上部分人认为价格干预改变了定价性质的回应。第二是干预的临时性。价格干预措施是在价格显著上涨情形下采取的临时性措施。按照价格法第三十二条的规定，在价格显著上涨的情形消失后，干预措施就应 及时解除。只是在这里，“价格显著上涨”还没有明确的条件表述，“上

5、涨情形的消失”也就没有条件的限定。第三是干预的辅助性。稳定价格 从根本上说要靠发展生产，增加供给。价格干预是辅助性的。采取临时 干预措施，主要是规范市场秩序，为企业发展生产、增加供应和安定群 众生活创造良好的外部环境。虽然价格干预措施不是治本之策，不能从根本上解决价格上涨的问题， 不能起到长效的作用， 但是却能在一定条件、 一定时期内起到立竿见影 的作用，抑制住价格的上涨势头，在消费者心中起到安定人心、稳定群 众心理预期的作用， 给生产、 供应状况的改善争取到一个宝贵的缓冲的 时机。实行临时价格干预措施就显得十分的必要。三、时机选择2008 年 1 月以来，我国南方部分地区遭遇严重低温、雨雪冰

6、冻灾害， 交通运输受阻，电力供应中断，农作物受灾严重，灾区市场部分居民生 活必需品价格上涨， 再一次推动价格指数大幅度上涨， 部分灾区的居民 生活必需品价格出现了成十倍、 几十倍的上涨， 价格已经成为一种掠夺 性的行为，进入到一种无序的状态之中，尤如一匹脱缰的野马。 在这种时机下， 国家果断地实施价格干预措施， 可以认为是找到了一个 较好的切入时机。 如果仅仅只是在价格上涨、 是否出现通货膨胀预期还 不确定的情况下实施价格干预措施， 也许社会的理解和支持力度就会小 很多，甚至招致一定程度的非议与争论。 南方灾情的出现是这次价格干 预措施出台的最好切机。2008 年 1 月 15 日，国家发改委

7、颁发第 58 号令， 宣布对部分重要商品 及服务实行临时价格干预措施。全国相关省、市、区也相应地发布了实 行临时价格干预的实施办法。 价格上涨的势头得到了竭制， 特别是南方 灾区价格这脱僵的野马，开始回归马圈。同时，全国价格主管部门及时启动了应急价格监测机制，对灾区居民生 活必需品价格实行每日监测报告制度， 确保了灾区市场价格监测数据及 时准确报送，为政府正确决策，提供了大量信息。然而，任何政策都是一把双刃剑， 大家在对实行临时价格干预措施表示 理解的同时，又认为为什么在连续几个月的价格上涨中，政府部门没有采取相应的行动，没有依据价格法实行价格干预。如果没有南方雪 灾，政府是否就不会出台价格干

8、预措施呢。四、合理操作价格干预措施对干预程序进行了合理的设计， 保证了干预工作的顺利进 行，起到了抑制价格的作用。如国家发展改革委在关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措 施的实施办法对干预的形式、干预的品种、干预的幅度以及政府、企 业在干预价格工作中双方所应承担的责任都有明确的规定。在干预的范围和形式上，第一条规定，根据价格法第三十条的规定，经国务院 批准，决定对部分重要商品及服务在全国范围内实施临时价格干预措 施，对达到一定规模的生产、经营企业实行提价申报；对达到一定规模 的批发、零售企业实行调价备案。在干预的品种上，第四条规定，实施临时价格干预措施时，可以对下列 实行市场调节价的商品

9、及服务实行提价申报和（或）调价备案。（一） 成品粮及粮食制品；（二）食用植物油；（三）猪肉和牛羊肉及其制品；（四）乳品；（五）鸡蛋；（六）液化石油气（政府制定出厂价格和零 售价格的除外）；（七）其他重要商品及服务。在干预的具体幅度上，第十条规定，在实行临时价格干预措施期间，符 合下列情形之一的，列入调价备案名单的经营者应当在调价后 24 小时 内将调价书面报告送达当地市或者县人民政府价格主管部门： （一）一次调高价格 4% 以上的；（二）十日内连续调高价格累计 6% 以上的；（三）三十日内连续调高价格累计 10% 以上的。 在干预的责任上，第十四条规定，经营者有下列行为之一的，由政府价 格主管

10、部门依照 价格法 、价格违法行为行政处罚规定 处罚：（一） 未按规定履行申报或者备案程序的； （二）未在规定的时间内申报或者 备案的；（三）经营者申报后提前提价的；（四）不执行价格主管部门 作出的不予提价、降低提价幅度或者标准等决定的； （五）不按照规定 说明理由或者虚构理由、提供虚假资料的； （六）不执行限定差价率或 者利润率的；（七）违反价格干预措施的其他行为。可以认为，操作程序大部分已经到位，具有较强的可操作性，效果比较 明显。五、制度缺陷任何制度的设计， 都会在实际的操作中显现出其设计的缺陷来， 现实中 不会有十全十美的完美设计。 这次价格干预的设计， 也在实际操作中暴 露出一些不足。

11、1、信息沟通：这次价格干预由各地价格主管部门实施操作，并确定具 体的干预品种。 但各地在价格信息的沟通上缺少一个平台， 各地干预的 幅度、具体的价格无法进行衔接。 如国家发展改革委在价格干预的品种 和企业公告中规定， 顶新国际、 统一等方便面价格由国家发展改革委实 行干预， 但干预后的具体价格信息并没有向下面发布， 各地也就无法与 国家发展改革委干预后的价格进行衔接。 各地的价格干预工作也同样缺 少一个信息沟通的平台，价格衔接工作无法进行。2、社会公平：实施办法规定，对达到一定规模的生产、经营企业 实行提价申报； 对达到一定规模的批发、 零售企业实行调价备案。 但“一 定规模”是一个模糊的法律

12、概念， 虽然规模以上的企业对社会经济的调 节作用较大，但在经济生活中，不论规模大小的企业，都是独立的经济 组织，都平等地享受权利、承担责任。虽然规模企业对价格具有带动作 用，但在特殊情况下，如供应短缺时，这种带动作用就明显不足，放弃 对规模以下企业的干预， 是对规模以上企业的一种不公。 至少也是增加 了企业的价格管理工作量，增加了规模以上企业的经营成本。因此，如 何在价格干预中充分体现社会公平，加强对规模以下企业、个体企业、 集贸市场等的价格干预， 是一个值得深入研究的课题。 同这次价格上涨， 也出现在广大的南方灾区农村， 价格干预的工作在农村相对不足， 这也 是对农村居民的一种不公。六、政策建议 1、建立价格干预机制、制定价格干预条件。综合价格上涨的可能性， 建立实行价格干预的前提条件， 提高价格干预的科学性、 预见性和社会 公平性。确定在什么价格涨幅条件下、什么原因形成的价格上涨、上涨 对居民生活产生多大程度影响的前提下才能实行临时价格干预。 建立国 家级实行价格干预审议工作组织，对价格干预的全过程进行设计与指 导。2、建立价格干预信息沟通平台，促进价格干预工作的协调开展。国家 审批、备案的商品价格要通过网络、纸媒等平台向国公开，以引导全国 的价格水平。 省级价格主管部门审批、 备案的商品价格也要向下级及全 社会公开，以加强价格水