义务教育均衡发展的思考

1、义务教育均衡发展的思考XX年9月1日新修订的义务教育法正式施行后，促 进义务教育均衡发展，维护教育的公平公正，保障适龄儿童少 年平等接受义务教育的权利，成为全社会关注的热点问题之 一。近年来，在区委区政府的正确领导下，区教育局对促进区 域义务教育的均衡发展进行了有益的探索和实践。一、对义务教育均衡发展的基本认识xx 在 xx 大报告中指出：“教育是民族振兴的基石，教育 公平是社会公平的重要基础”。要“优化教育结构，促进义务 教育均衡发展”。教育是一项战略性产业，它通过人的发展而 实现社会发展，是社会发展的助推器，是促进经济、科技和社 会全面进步的基本动力。同时，作为一项崇高的事业，教育应 该是

2、社会发展的均衡器，是促进社会公平、改变社会分层、建 设和谐社会的重要手段。当前，学校被寄希望于实现多种功 能，几乎所有的问题都反映为对学校教育的需求，因此，无论 是从教育系统内部，还是从教育系统外部，乃至从整个社会发 展的角度来看，促进和保障义务教育的均衡发展都具有非常重 要的意义。义务教育的均衡发展，是指依法保障公民平等接受义务教 育的权利和义务，通过调整资源配置而提供相对均等的教育机 会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果 和成功机会的相对均衡。当前，义务教育均衡发展，主要是指 在一定区域内城乡之间、校际之间的相对均衡。1、义务教育均衡发展是保障基本人权、体现社会公平的 重

3、要标志，是建设社会主义和谐社会的基础和途径。在现代社 会，教育正日益成为人类生存的基本需要，成为公民的基本权 利，成为改善人的生存状态、促进社会公平的重要手段。教育 资源作为公共资源的重要组成部分，其配置必须坚持公平和公 正性原则，必须体现大力促进教育权利平等和教育机会均等的 政策取向。2、促进义务教育均衡发展是政府的重要职责。目前，教 育均衡主要体现在入学机会、教育资源配置和教育质量等方 面，而政策的制定、资源的分配是政府的主要职能，满足人民 群众的教育需求，解决民生问题，维护社会公平，是政府的基 本责任。3、义务教育均衡发展是一个相对的、动态的过程。均衡 发展不是平均发展，而是要使所有学校

4、提高教育教学质量，为 每一个儿童少年的全面发展提供服务。均衡发展也不是要千校 一面，而是要在办学条件、师资水平相对平衡的情况下，积极 鼓励学校办出特色。4、椒江区义务教育要优质均衡两手抓。优质和均衡是教 育发展的永恒主题。“优质”就是办人民满意的教育，“均 衡”就是要实现教育公平。椒江区是台州市的行政中心所在 地，但优质教育资源的相对不足仍然是现阶段我区义务教育发 展的主要矛盾。要在发展优质教育的过程中促进教育均衡，推 进区域教育的整体发展。所以，我们的策略不是削峰填谷，而 是扬长补短，以补短为主，努力实现全区义务教育的协调发 展。二、椒江区义务教育发展的基本概况椒江区现有 53 所小学， 1

5、1 所初中（其中 7 所完全中 学）。全区在校小学生 40752 人，初中学生 18527 人，共计 59279 人。其中民办（民工子弟学校） 4 所小学，在校生 7060 人，6所中学，在校生8407人。椒江区在 XX年就普及了十五 年义务教育，经过四年的积淀和发展，整体水平不断提高。但 是，我们也清醒地认识到，椒江区的义务教育在城乡之间、地 区之间和校际之间还存在着发展不均衡的问题。这种不均衡主 要表现在以下几个方面：一是教育经费投入不均衡；二是师资 力量配备不均衡；三是师资培训水平不均衡。如果不能有效及 时地消除这些现象，就容易在教育领域产生资源的垄断与恶性竞争，其结果将是强者更强、弱者

6、更弱，这不仅会对教育系统 内部的稳定产生不好的影响，同时也不利于社会的稳定以及和 谐社会的构建。为了促进椒江义务教育的均衡发展，我们有必 要就目前义务教育发展中存在的问题进行深层次的思考和研 究。 三、促进义务教育均衡发展的基本思路和工作 促进教育优质均衡发展是“ xxx ”时期椒江教育改革发展 的主要目标和重点任务。我们的基本工作思路是：以 xx 大精神为指导，认真贯彻义务教育法，以科学 发展观为统领，以“重内涵，促提高，抓统筹，强服务，促均 衡”为抓手，以提高教师专业化水平为重点，以学生综合素质 评价和招生制度改革为突破口，坚持统筹规划、合理布局、资 源共享、注重内涵、突出重点的原则，促进

7、义务教育在办学条 件、师资、生源和办学质量等方面的相对均衡，努力实现区域 教育协调发展。为此，要着重抓好以下几个方面的工作：1、重视农村教育，优化整合教育资源，促进教育均衡发 展1-3（1）进一步科学调整校网布局。结合全区教育发展实 际，周密制定科学合理的校网调整规划，确定校网调整的目 标，制定校网调整的时间，逐步推进全区新一轮校网布局的调 整。校网布局调整的重点是抓好初、高中学校的脱钩，用 年时间完成 3 所公办完全中学的初、高中脱钩任务，分年撤并 椒江五中、章安中学和三甲中学的高中部，促进高、初中学校 资源使用效率最大化。（2）进一步推进大教研中心建设。要进一步整合教研资 源，减少科研资源

8、浪费，提高教科研效率。将教科所、教研 室、教师进修学校和现代教育技术服务中心四个科室合而为 一，组建椒江区教育教学研究院，采用一套班子、四块牌子的 管理模式，将办公重心下移到学校，更好地为学校和师生服 务。（3）进一步推进教育精细化管理。要深入开展教育精细 化管理研究和实践，加强教育精细化管理的经验总结和理论探 讨。召开 XX 年暑期校长读书会，举行第三届校长论坛，交流 在学校管理方面的创新举措及成效；开设学校德育工作沙龙， 推进学校德育工作的进一步开展；召开学校精细化管理经验交 流会，汇编校长精细化论坛文集；开展学校精细化管理成果评 比活动，进一步推进教育精细化建设；加强实验小学等两个阳 光

9、教育中心的建设和改造，充分发挥综合活动实践中心和音体 美、科技活动中心作用，为学生个性特长的发展提供阳光教育 环境。（4）进一步加大农村教育投入力度。进一步规范和完善 人民教育基金会的捐资手续，拓宽捐资渠道，加大对农村名师 的奖励和农村薄弱学校的扶持力度，千方百计调动和发挥街道 （镇）办学的积极性。加大对农村学校预算内经费倾斜力度。 加大教育统筹基金调节力度，尽力改善薄弱学校办学条件和农 村教师的经济待遇。按照原定的“一硬二改三化”工作规划， XX年再投入100万元对村完小进行全面的绿化、硬化，全面 完成我区学校的“一硬二改三化”工作。要继续推进完小教育 现代化建设，所有完小配备计算机教室，每

10、班配置多媒体设 备。有条件的农村学校也要争取建立微格教室。要继续开展 “贫困生扩面工程”和“爱心营养餐工程”，做好弱势群体的 资助工作。要进一步做好城区教师支援农村教育工作，把支援 农村教育工作抓到实处，通过三年的努力，全区农村学校的受 援覆盖面要达到 100%，真正提高农村教育质量，促进城乡教 育均衡协调发展。2、推进素质教育，加强内涵发展，促进教育质量提升 （1 ）加强中小学生综合素质评估。牢固树立以生为本思 想，积极构建中小学生综合素质评估体系，以科学的评估促进 学生的健康成长，不仅要重视学生知识、能力的培养，更要重 视品德的提高；积极开展素质教育课堂教学方式探索，开齐开 足课程、课时，

11、大力推进研究性学习和综合实践活动；积极开 展中小学校生态德育工作，完善“学校家庭社会”三 位一体的德育网络，提高家长学校办学质量，营造良好的育人 氛围。继续开展爱国主义读书教育活动。积极参加全国、省、 市中小学生科技创新大赛。举办第 xx 届中小学生科技文化艺 术节。切实加强学校心理健康教育，有条件的学校要配备一名 专职的心理健康教师，街道中心校以上学校均要建立“心理咨 询室”，并充分发挥其作用。继续抓好少年军校、特色队室、 鼓号队建设工作。继续开展节日教育，努力提高德育实效性。 举办区第三届学生体育节和第二 xx 届中小学生田径运动会， 进一步推进学校体育工作。 （ 2）加强精品学校建设。实

12、 施“名校”牵动战略，打造教育特色品牌，积极鼓励、引导一 批名校上新台阶；把创建名校和规范化学校建设紧密结合起 来，实施硬件和软件建设双管齐下；善于运用校际之间的多种 合作方式，扩大和促进名校和名校之间的互动和交流。3、加强师资建设，加大教育投入，促进教育持续发展（1）加强教师素质提升工程建设。加强教师培训机构建 设和教师队伍建设，区教师进修学校要争创成为“省级示范培 训机构”；加强教师培训机构的教师队伍建设，建设一支适应 我区中小学教师培训需要的专兼结合、相对稳定的具有较高素 质的培训者队伍。要完善教师培训制度，建立集中培训、校本 培训、自我培训“三位一体”的培训新架构。要加强教师学历 培训

13、，开展“教有困难师”的培训培养工作。要加强教师继续 教育工作 , 使参与面达到 100%；对农村学校教师培训在政策和 经费上予以一定扶持和倾斜，加强教师继续教育。开展新教师 岗前培训，结合新教师见习期培训，开展农村学校新进教师到 城区先进学校见习一年的制度试点工作。开展班主任培训。加 强校本培训建设，推行校本培训项目化管理。开展“ xxx ”中 小学德育干部第二、三期培训，努力提高政教主任、少先队辅 导员、优秀班主任的德育管理水平（2）强化名师队伍建设。抓好骨干教师培训，组织开展 小学骨干老师高级研修班培训，努力培养学科带头人、省市名 师、教育教学专家；开展区第 xx 届星级教师评定工作，推荐

14、 评选省市名师名校长、特级教师、教坛新秀等各类骨干教师， 使我区逐步形成具有一定数量和质量的骨干教师队伍；落实 “名师培养专项资金”，用于名师名校长的岗位津贴、教学奖 励、教育教学研究、教改实验、外出学习培训、专著出版补助 等。大力宣传并引进优秀人才，吸引并集聚一批省内外名师名 校长到椒江来任教和任职。（3）强化校长队伍建设。继续推行中小学校长聘任制， 实行校长考核交流制度；继续公开选聘和民主推荐中小学校 长，扩大教职工的参与度，提高校长竞争意识；建立校长任期 目标责任制度，继续实施校长离任审计制度；继续加强校长后 备干部建设，建立校长后备干部人才库；继续实施校长挂职学 习锻炼制度，定期选送优

15、秀校长参加国家、省、市有关专题研 修班培训；继续开展校长任职资格和提高培训，实行分层分班 教学，有针对性、实效性地提高校长的管理知识和实践能力； 改革校长培训方式，继续施行开放性培训，加强培训的针对性 和实效性。（4）改善学校办学条件。加强农村学校合格化标准化建设，做好第五批标准化学校的争创工作。做好XX年校舍的维修改造工作，全年计划投资 7800 万元，建设共 3 万平方米的 双语学校、中山路小学的食堂宿舍、章安中学学生宿舍等基建 项目，完成校舍维修改造面积 57600 平方米。做好实验小学和 三甲小学两个阳光实践基地的改造工作。（5）加强教育信息化建设。积极推进教育信息化进程， 继续开展省

16、教育强镇评估工作，全面开展台州市教育基本现代 化乡镇评估工作。要加快图书馆（室）建设，增加中小学图书 藏量，每年新增图书生均 2 册。增加学校计算机数量，所有学 校每班配多媒体设备。加快信息技术与学科教学的整合，开展 网上学习和电子备课。继续做精做强椒江教育信息网，使校园 网和多媒体教室由中心校向完小延伸。进一步加强教育资源库 建设，积极开发优秀教师示范课程教育课件，使教学资源库资 源总量不断增加。4、坚持依法治教，加大创新力度，促进教育和谐发展（1）进一步加强师德师风建设。认真研究和探索新形势 下师风师德建设新途径、新方法，努力提高教师队伍素质。建 立多纬评价机制，全面、正确把握师德现状；开

17、展评选教育系 统“三十佳”（十大影响力人物、十佳师德楷模、十佳班集体 建设能手）活动，严肃整治教师有偿补课、违规带生、体罚和 变相体罚学生现象，严厉禁止教育工作者参与赌博和贩毒等违 法行为；要努力营造尊师重教的良好社会氛围，关注教师的心 身健康，减轻心理压力，鼓励教师树立长期从教的思想；适度 加大师德考评在考核体系中的比重，纳入年终考核，作为教师 聘用、提薪、晋级、评先的首要条件；继续严格执行“师德一 票否决制”，对师德先进个人和集体进行表彰奖励，对不重视 师德建设、教育行风不端正的单位和个人给予通报批评、责令 整改等处理；加强对全体教师和校长的警示教育。（2）进一步加强党风廉政建设。进一步加

18、强党风廉政建 设和党的执政能力建设，进一步规范政务校务公开制度，完善 基建工程、大宗物资采购招投标制度。加强招生收费管理，严 格执行公办学校招收择校生“三限”政策和义务教育阶段“一 费制”，规范学校收费行为。（3）进一步推进平安校园建设。继续推进平安校园建 设，完善学校安全工作目标责任制，实行一票否决制度，继续 签订学校安全工作责任状，实行学校安全工作领导责任追究制 度，加大对学校安全卫生工作的监督检查力度。要加强多种形 式的安全教育，制订各种安全预案。要加强安全演练，提高学 生的自救能力。继续加强校园周边环境的综合治理，彻底排查 校园内部各种安全隐患。继续加大学校师生卫生教育力度，普 及学校师生卫生教育知识，提高师生的卫生健康水平。开展第 二批学校食品配送工程，深化食堂卫生等级量化和民主监督管 理工作。（4）进一步规范教育教学秩序。加强对招生工作的领导 和管理，有效地建立区内学校间公平竞争的招生工作长效机 制。继续与全区各学校签订义务教育阶段学校招生工作责任 状，加强和规范招生宣传工作，保证各项招生工作做到公平竞 争、公正录取，杜绝徇私舞弊、弄虚作假。严格控制规模和班 额、严格遵守招生工作时段、严格遵循录取原则。全面落实城 乡义务教育免收学杂费政策，保障农民