关于我国汽车企业建立与实施环境管理体系的分析研究

1、关于我国汽车企业建立与实施环境管理体系的分析研究叶盛基黄奚鑫( 中国汽车技术研究中心 ,天津 300162) 摘要 对我国汽车企业建立与实施环境管理体系的标准依据 、策划构想 、环境污染防治技术选择与应用 ,以及与质量管理体系一体化等进行了较为全面的分析 。叙词 :汽车企业 ,环境管理体系 ,分析An Analysis o n t he Implement atio n of Enviro nmentManagement System i n Do mestic Auto mo tive Enterp risesYe Shengj i & Huang XixinChi na A utom ot

2、 i ve Tech nology & Resea rch Center , Ti a nji n 300162AbstractIn t his paper , so me aspect s in implementing enviro nment management system in do mestic au2to motive enterp rises , including t he standard base , planning p ropo sitio n , t he choice and applicatio n of enviro n2ment pollutio n co

3、 nt rol technology as well as it s integratio n wit h qualit y management system are analyzed co mp re2hensively.Key words :Automot ive enterprise , Environ ment management system , Analysis国际接轨的基础上 ,环境管理也受到汽车企业的逐步重视 。少数企业率先引入了国际化的环境管理模 式 ,减少和避免了环境污染事故的发生 ,降低和控制 了环境污染 ,然而大部分汽车企业的环境管理不系统 、不完整 、不规范 ,仍

4、处在人治的 、粗放的初级管理 水平 ,甚至有的企业尚处于无序的管理状态 ,致使环 境事故或环境污染事件时有发生 , 并有上升趋势 。 可以说我国汽车行业企业环境管理形势不容乐观 。 据不完全统计 ,当前全球共有 55000 余家企业通过环境管理体系认证 ,我国获证企业达 3000 家 ,其中 我国汽车行业获证企业仅 100 家左右 ,不足汽车企 业总数的 5 % 。目前我国汽车企业环境管理主要问 题表现在以下两个方面 。(1) 绝大部分企业环境管理体系不健全 ,有相当 部分企业尤其是某些中小型企业缺乏基本的环境管 理制度 ,产品实现过程中出现的废水 、废气 、废物废 料 、工业噪声等缺乏全面系

5、统的控制 。1前言当今社会 ,经济发展与环境问题已经是人们普遍关注的焦点 。而经济快速发展 ,国家和社会长足 进步的同时 ,随之带来的严重的环境问题反过来又 影响到经济的可持续发展 ,甚至影响到人们的生命 安全和社会稳定 。为此 ,发展经济的同时 ,必须实施 环境保护 。汽车企业生产经营全过程及其产品使用 、维护和报废都可能对环境具有重大影响 ,因此 , 随着我国汽车工业的发展和汽车产品的大量普及使 用 ,汽车企业建立和实施环境管理体系就愈来愈显 得必要 。汽车企业环境管理体系现状与问题2近年来我国汽车行业快速发展 ,在质量管理与(2) 有部分企业领导无视环境管理相关法律 ,以短期的功利主义为

6、指导 ,只抓质量管理 ,不抓或削弱 环境管理 ,致使环境管理工作无法开展 ,甚至有的企 业出现基本“四无”局面 ;无机构 、无人员 、无设备 、无 控制情况 。为此 ,结合我国汽车行业企业环境管理问题的 系统解决 ,汽车企业尽早尽快建立健全环境管理体 系已势在必行 。一个结构化的过程 。体系的详尽与复杂程度 、文件提供的程度 、支持体系运行的资源 ,都应取决于企业 的规模及其所从事的性质 ,尤其对于中小型企业更 要特别注意 。企业体系应确保制定适宜的环境方 针 ,确定环境因素和判定重大环境影响/ 有关法律法规要求 、确定优先事项和建立适当的环境目标和指 标并为实施方针/ 目标/ 指标确立组织机

7、构和制定实 施方案 ,顺利开展规划 (策划) / 控制/ 监测/ 纠正措施/ 审核与评审活动 ,并确保方针的遵循及体系的持续 适宜性 、充分性/ 完整性和有效性 。体系文件应是动 态的受控文件 。412 关于环境方针 、目标与指标的制定41211环境方针 这是关于一个企业对环境的行动和态度的政策 。环境方针是企业建立目标与指标的基础 。汽车 企业应按照标准规定的环境方针制定原则结合企业活动 、产品/ 服务的实际和环境影响制定适当的环境 方针 ,同时还应着重考虑如下各项 。(1) 遵守有关环境法律 、法规 ,包括有关产品的 技术法规及国家和行业强制性标准 ;(2) 承诺持续改进 ,本着预防为主的

8、原则 ,减少 对环境的负面影响 ,推行生态设计与清洁生产 ;(3) 降低或减少能源和原材料的消耗 ;(4) 关注环保 ,关注企业效益 、社会效益 、环境效 益同步发展 ;(5) 以生产环保型汽车产品为目标 ,全面提高全 体员工的环保意识和能力 ;(6) 汽车整车企业的体系应逐步向供应商 、服务 站延伸 ,分阶段 、分步骤施加影响 。41212目标与指标 汽车企业应针对每一职能和适当层次建立和保持文件化的目标和指标 ,并应尽可能量化和可评测 。 目标和指标的确定原则考虑如下 :(1) 符合环境方针要求并体现污染预防承诺 ;(2) 符合法律/ 法规及其他要求 ; (3) 考虑自身环境因素的重要性

9、;(4) 综合考虑经济 、技术 、运行控制和经营方面 的可行性 ;(5) 考虑相关方的观点和母公司/ 主机厂的政策 要求 。汽车企业应注意环境方针 、目标与指标的评审和动态控制 ,并关注内外部相关组织/ 机构 、人员的 传递与沟通和一致性理解 。413 环境因素的识别与重要环境因素的确定建立和实施环境管理体系标准依据3组织环境问题的压力导致企业需要采取一套行之有效的办法 。汽车企业要建立和实施一套完整的 环境管理体系必须是在确定组织的环境方针基础 上 ,确保符合法律 、法规 ,展示环境可信性 ,并保证符 合环境方针 。国际标准化组织 ( ISO) 在总结全球环境管 理 经 验 的 基 础 上

10、, 于 1996 年 正 式 颁 布 了 ISO14001 及其系列标准 ,我国有关标准化主管部门 随即等同等效形成了国家标准 GB/ T24001 - 1996 idt ISO14001 : 1996 及其系列标准 。ISO14001 标准 是环境管理体系规范和使用指南 ,它全面明确了环境管理体系的总要求 、环境方针 、规划 ( 策划) ( 包括 环境因素识别和确定 、法律与法规的遵守 、目标与指 标及环境管理方案制定与保持) ,实施与运行 ( 包括 组织结构与职责确定 、培训/ 意识和能力的需求 、信 息交流与沟通 、文件要求与控制 、运行控制计划与实施 、应急准备和响应要求) ,检查和纠

11、正措施 (包括关 键特性的监 测/ 测 量 、不 符 合/ 纠 正 与 预 防 措 施 、记 录 、体 系 审 核 ) , 管 理 评 审 等 系 统 要 求 。所 以 , ISO14001 标准为企业建立和实施规范的环境管理 体系提供了科学依据 。4 汽车企业建立和实施环境管理体系构想411 关于体系总要求和文件要求汽车企业应 按 照 ISO14001 标 准 的 各 项 要 求 , 结合企业环境管理实际 ,面向生产经营全过程 ,着眼 于产品的生命周期 ,建立一套完整的并覆盖标准要 求的文件化环境管理体系 。体系的文件应对体系核 心要素及其相互作用做出详细描述 ,并为环境管理中的运行与活动提

12、供必要的程序和信息支持 。体系 应建立在规划 (策划) 、实施 、检查 、改进的 PDCA 动 态循环过程的基础上 ,并为其持续改进的实现提供41311环境因素识别识别环境因素可以采用全员普查 、现场调整 、工 艺流程分析等方法 ,并充分考虑汽车企业有关活动 、 产品或服务 ,同时关注如下各项 :(1) 是否符合法律 、法规及其要求 ;(2) 在正常 、异常和紧急状态下产生的环境负面 影响 ;(3) 过去已经产生 、现在和将来可能产生的环境 负面影响 ;(4) 考虑可控制或可施加影响的环境因素 (供应 商/ 服务/ 建筑施工单位/ 承包方) 、考虑产生环境影响的不同类型 (水 、气 、声 、渣

13、等) ;(5) 考虑新 、改 、扩建项目 ,新工艺 、产品引进等 方面可能产生的环境影响 。41312重要环境因素的评价与确定 可以通过如下方法来评价重要环境因素 :(1) 打分法 ;(2) 法规对比法 ;(3) 相关方抱怨分析法 ; (4) 水平对比法 ;(5) 是非判断法 ;(6) 纵向对比法 。通过评价 ,判定环境因素对环境影响的重要度 ,从而确定重要环境因素 。 应建立环境因素及重要环境因素识别清单 ,适时评审 ,并加以更新 。汽车整车企业重要环境因素识别如下 (如适用) :(1) 机加工艺乳化液废水排放 ;(2) 机加工艺清洗零件的清洗废水排放 ;(3) 设备地坑 、切削液中心地坑

14、、中介槽清洗等 废水排放 ;(4) 超滤中心站污水排放 ; (5) 磷化清洗废水排放 ;(6) 热处理淬火液排放 ;(7) 设备废电解液 、磁粉操作液 、试验占用冷冻 液排放 ;(8) 废水处理站废水排放 ; (9) 防护涂料循环水排放 ;(10) 涂装废水处理站废水排放 ;(11) 危险固体废弃物弃置 ; (12) 化学品潜在泄漏 ;(13) 油品潜在泄漏 ;(14) 化学品 、油品仓库仓储潜在火灾 ;(15) 排水系统意外故障造成水渍 ,引发潜在污染 ;(16) 能源消耗 ;(17) 生产钢材消耗 ; (18) 涂料 、溶剂消耗 ;(19) 产品设计尾气排放 、噪声排放 、燃油耗 ;(20

15、) 机加过程油烟雾排放 、焊接烟雾排放 ; (21) 冲压噪声排放 ;(22) 压力容器潜在爆炸 。上述仅作为参考 ,各汽车整车和零部件企业 、汽 车服务企业可结合生产经营的具体活动 、过程 、产品/ 服务等进一步识别确定其重要环境因素 。414 关于法律 、法规与其他要求的确定汽车企业应建立有关法律 、法规与其他要求的 信息渠道 ,并注意包括如下各项 :(1) 中国政府签署的国际公约 ;(2) 国家 、地区有关法律 、法规 、条例 、规章 、制 度 、行政指令等 ;(3) 国家 、地方环境保护的标准 ( 包括对产品的 环保要求标准) ;(4) 母公司/ 主机厂对企业的环境要求 ,相关劳 动保

16、护 、建筑安装 、消防等方面法律 、法规及其他要求 ;(5) 产品输出地适用于本企业的有关环境法律 、 法规 、规章及其他要求 。有关法律 、法规与其他要求文件应建立清单明 细 ,定期评审更新 ,动态控制 。415 环境管理方案制定与实施企业应对环境目标和指标的实现 ,制定相应的 环境管理方案 。其基本要求包括 :职责的确定 ,资源 配置需求 , 技术管理措施 , 时间进度 , 责任部门等 。 要注意的是 , 确定目标与指标的同时 , 确定管理方案 。管理方案应保证目标/ 指标实现 ,当项目涉及新 的开发或修改的活动 、产品或服务 ,或者当管理方案 不适宜时 ,要适时进行修改或调整 。客观地说

17、 ,环境管理方案与任何其它的管理措 施方案没有什么不同 。对于与新的发展 、产品 、服务和进程有关的计划另行制定方案是必要的 ,对于产 生重大的不同环境影响产品或服务和过程的修改另 行制定方案也是必要的 。关键是所制定的措施要满 足环境指标的要求 。环境管理措施方案应当处理过 去 、现在和将来的活动和过程 ,考虑产品生命周期各个阶段的环境因素 ( 尤其是重要环境因素) ,以确保 不利的环境影响减少到最小并在产品或服务的可行 性研究 、策划 、设计 、生产制造 、使用 、维护和报废过程中给企业提供最大的获益机会 。416 关于实施与运行控制41611组织结构和职责的确定 企业应文件化规定有效开发

18、环境管理工作各有关机构和人员的职责和权限 ,包括管理者为确保体系有效实施与控制提供必要的人力资源和专业技 能 、技术和设备设施 、财力资源 ,以及任命能胜任工 作的环境管理者代表 ,界定其职责和权限 ,以确保体 系的建立 、实施 、保持与持续改进 。41612培训 、意识和能力 企业应以不断提升全员的环境意识和能力为重要目标 。从事可能产生重大环境影响的工作人员应 具备相当的教育 、培训和 (或) 工作经验 ,从而胜任其 所担负的环境事务工作 。为此 ,企业应制定定期或 专项的年度环境培训计划并加以实施 ,同时要注重 培训有效性的评价与控制 ,并应注意企业如下重要环境岗位人员的培训和资格认可

19、:(1) 法律 、法规和其他要求所明确的特殊岗位人 员 ;(2) 环境体系审核员 ;(3) 产品设计开发人员 ; (4) 环保监测人员 ;(5) 化学品运输/ 保管人员 ; (6) 固体废弃物处理人员 ;(7) 消防员 。 全员培训必须使每一位相关人员意识到执行方针 、程序 、体系要求和应急准备与响应要求的重要性 以及其作用与责任 ; 其工作活动所造成的结果与潜 在的重大环境影响及其改进可带来的环境效益等 。41613 运行控制企业应根据方针 、目标和指标 ,对已确定的重要 环境因素有关的运行和活动实施控制 。汽车企业有如下过程应给予关注 :(1) 产品设计与开发 ; (2) 污水排放 ;(3

20、) 化学品使用 ;(4) 能源资源消耗 ; (5) 产生环境噪声 ; (6) 废气排放 ;(7) 固体废弃物处理 ; (8) 火灾预防 ;(9) 水灾预防 ;(10) 压力容器爆炸预防 ; (11) 建设项目实施 ;(12) 相关方活动 、产品或服务 。对所确定的运行和活动 ,应制定相应的程序和/ 或必要的作业文件 , 以明确运行标准和控制要求 。 要注意的是 ,应将有关重要环境因素的控制规定和 运作指导适时传递给供方和承包方 。对于已确定的可施加影响的环境因素 ,也应制订其控制方法 ,分阶 段分步骤实施 ,包括 : 预选时 ,将环境因素作为选择 依据之一 ; 合同中体现对环境的要求 ; 明确

21、管理方 法 ;环境体系评定要求等 。41614关于应急准备与响应 企业应识别潜在的环境事故 、可能发生的紧急情况 ,及时采取预防措施并制订相应的应急措施 ,预 防或减少突发事件造成的环境影响 。汽车企业紧急 情况主要有 : 污水泄漏 、化学品泄漏 、火灾/ 水灾 、压 力容器爆炸等 。41615 关于信息交流与沟通信息应包括内部和外部正常环境信息 、异常信 息 。内部信息交流是企业内务部门 、各层间的交流 与传递 ;外部信息交流是企业与相关方的交流 , 包 括 :消费者 ,服务站 (主要对整车企业) ,经销商 ,销售 区官方机构 ,投资者 、居民 、员工官方管理机构 、环保部门 、供应商 ,建

22、筑施工单位 ,以及第三方认证机构 等 。企业有关归口部门应及时收集 、传递有关环境 信息和组织处理环境问题和措施跟踪落实 。要特别 注意有关重要环境事件 、环境方面的诉讼处理和有 关投诉与抱怨 、相关方反映强烈的意见处置 。信息交流与传递应做好记录 ,达到可追溯性要求 ,并为信 息数据分析提供支持 。417 关于检查与纠正措施环境体系及其所确定重要环境因素有关的运行 与活动 ,只有通过不时的检查 、评测和对问题/ 不足的整改 ,才能促进其达标和持续改进 ,否则难以评价 其运行效果 。41711监测和测量 环境监测就是对具有重大环境影响的运行与活动控制是否符合运行标准和环境目标与指标 ( 包括环

23、境表现要求) 进行定期检查 。这是另一种形式的 质量控制 。企业应关注 :(1) 日常重大环境影响因素关键特性的监测和 测量 ,对有关符合性进行跟踪记录 ;(2) 环境绩效 、目标/ 指标的监测 ;(3) 有关法律 、法规及相关要求符合性情况进行 评价 ,形成书面报告 。同时 ,企业还应关注各类环境监测设备的校准 、维护 、保养 、维修工作 ,以提供有效的监测资源条件 。41712内部审核与管理评审 其实内部审核与管理评审也是一种对体系和运行与活动的测量 。通过内审和管理评审去评价体系 和运行控制的符合性 ,以及持续的适宜性 、充分性和有效性 ,并捕捉体系和运行与活动控制的改进机会 , 确保方

24、针 、目标与指标得到有效实施 。环境管理体 系内审和管理评审与质量体系内审和管理评审的操 作和控制原则是相同的 ,都是有计划 、有频次的定期 活动 ,只是对象不同 ,环境体系内审/ 管理评审针对 环境管理事务 ,立足于环境重要性和以前审核或评审的结果 。当发生重大环境事件 (环境事故 、相关方 投诉或抱怨) 、体系发生重大变化 、管理评审前/ 外部 审核前等宜适时进行内审 ; 当环境体系进行重大修 改 、组织机构/ 经营环境发生重大变化 、相关方的投 诉或抱怨 、内外审提出要求时 ,也宜进行管理评审 。41713不符合 、纠正与预防措施及改进 通过监视与测量发现不符合 ,应按照规定对不符合进行

25、处理和调查 ,针对原因采取切实措施减少 相应的影响 。企业要注意针对已存在或潜在不符合 的原因所采取的纠正措施与预防措施应与其问题的严重性和产生的环境影响程度相适应 。通常企业对 如下情况应实施整改措施 :(1) 内审与外审发现的不符合 ;(2) 日常监测中发现的不符合 ;(3) 环境事故与紧急情况发生的不符合 ; (4) 内外部相关方的投诉或抱怨 ;(5) 目标 、指标未完成 ;(6) 体系评审作出改进要求时等 。同时 ,企业还应注意在各类环境数据 、信息的分 析中 ,寻找各种改进机会 ,以保证持续改进承诺的落实 。51111 清洁的生产过程对于一生产过程体系来说 ,实施清洁生产的基 础是生

26、产过程评价 ,而对于生产过程单元操作的物 料平衡分析是评价工作的一项重要内容和基本手 段 ,它能为整个生产过程评价提供必要的信息 。实施清洁生产的基本途径包括 :原材料 、能源有效使用 和替代 ,改进工艺和设备 ,改进运行操作管理 ,产品 改革替代以及生产系统内部循环利用等 。51112 清洁的产品在产品的消费 、使用以及使用后废弃物的处理 过程中 ,通常也会产生环境污染问题 ,其实施的基本途径有两个方面 :产品生命周期评价 ,产品的生态设 计 。开发生产环保型汽车产品是汽车企业的重要目 标 。通过清洁生产 ,就可以实现“源消减”从而达到 环境污染预防的目的 。512 污染治理技术汽车企业除关

27、注污染源头控制外 ,还应同时注 意未消除污染的治理 。包括废气 、废水 、噪声及固体 废弃物的防治等 。需要说明的是 ,在应用相关的监测技术时 ,汽车企业应首先加强实施清洁生产 ,从源头进行治理 ,尽 可能消除或减少污染 。在满足法律 、法规的基础上 , 企业应加强系统防治 ,增加可利用物资的循环使用 , 应用的治理技术应与运行的规模 、成本相适应 ,选择 最佳最经济的方案 ,以减少能源的浪费 。6环境管理体系与质量管理体系一体化质量管理 、环境管理以及职业安全管理是企业管理的主要组成部分 。实施各类管理事务一体化的 系 统 管 理 是 建 立 现 代 汽 车 企 业 的 基 础 。由 于 I

28、SO9000 质量管理体系标准与 ISO14000 环境管理 体系标准 ,都遵循着相同的管理系统原理和原则 ,都 体现预防为主的主导思想 ,都强调按照 PDCA 循环 来实现体系持续改进 ,甚至有若干要素基本相同或 内容相近 ,因此两标准具有很强的兼容性 ,这也就为 企业实施环境与质量管理整合一体化创造了条件 。 环境管理体系与质量管理体系一体化管理 ,可以原 质量管理体系为基础 ,将环境管理体系的要求汇入 其中 ,使之融为一体 ,同时满足两个标准要求 。为了 有效地管理环境事务 ,应对环境管理体系要素设计 和调整 ,使之与现行质量管理体系要素有效地协调5关于防治技术与应用对于汽车企业而言 ,

29、对其产品生命周期中产生的环境污染如何进行有效防治是企业环境管理事务 的重要内容 。自 20 世纪 90 年代以来 ,全球的环境 污染防治技术发生了重大转变 ,在对污染末端治理 的基础上引入了污染预防的理念 。511 清洁生产清洁生产的理念就是在产品生命周期中实施清 洁生产 。清洁生产的技术方法分为清洁的生产过程 和清洁的产品 。与结合 。企业应注意把环境管理体系纳入整个经营管理过程 ,应尽可能避免要素间的重复 ,避免相关管 理环节中存在不协调或相互矛盾的规定 。尽可能减 少重复性的文件 ,有关体系运行所需的程序及文件 能合并尽可能合并 ,尤其对那些有共性的要素 ,如管理职责 、文件与记录控制

30、、方针与目标管理 、资源管 理 、信息交流与沟通 、内审及管理评审 、纠正与预防 措施 、持续改进 、法律法规要求等 ,在运行控制中如 适用可编制统一的程序 ,这样可大大减少文件数量 及体系运行成本 。企业各类管理体系 (包括质量 、环 境管理) 整合一体化 ,实施系统管理 ,有助于企业管理系统的协调 、统一 、有序 ,有助于提高管理效能 。均可能成为贸易条件 ,都服务于贸易 ,旨在消除贸易壁垒 。在环境管理方面满足共同的 ISO14000 规范 准则 ,是国际市场竞争的必备条件 。国内外有许多 整车厂都已经或正在按照 ISO14000 标准 , 建立和 实施规范的环境管理体系 ,有的已通过第三方认证(如东风 、上海大众 、武汉神龙汽车公司等) ,同时整 车公司渐渐向其供应商和维修站提出实施环境管理 体系规范要求 。可以说 ,我国汽车企业在主机厂的 表率作用和影响下 ,必将带动全行业各类企业尽快 建立和实施环境管理体系 。有理由相信 ,汽车企业 建立和实施环境管理体系必将提高企业竞争力 ,也必将提升企业形象 、信誉度和经营效益 ,从而促进汽 车行业健康 、稳定 、持续地向前发展 。汽车企业建立与实施环境管理体系展望7参考文献1GB/ T24000 - ISO14000 环境管理体系系列国家标准 , 中国标准出版社 ,2002GB/ T24000 - ISO1