融资操作实务解读

1、融资操作实务解读融资基本知识一、什么是融资融资是企业或个人在自身发展和创业过程中， 或在产品开发 和市场推广过程中， 通过银行、 金融机构、 外资机构、 投资公司、 其他企业和个人等渠道和媒介， 以股权形式和债权形式取得适量 的资金，满足自身发展的一种途径。二、企业融资的合作形式 企业融资所采取的合作形式主要有三种：1、股权融资：企业或个人以一定量的固定资产、土地、厂 房设备、拥有自主知识产权的专利技术，及少量流动资金入股， 投资方以资金来参股、 入股的合作形式。 股权融资多常见于高新 技术企业、 农业深加工和养殖、 种植项目， 多采用中外合资或合 作双方共同出资成立公司的形式。股权融资所要确

2、定的主要问题是， 投资方的持有股份的比例 问题，及投资方是否参与企业的经营管理。2、债权融资：企业或个人通过固定回报、借贷的形式，筹 集资金， 到期还本付息的合作形式。 债权融资常见于个人、 房地 产、基础设施建设、石油、化工、交通、运输、冶金、矿产等大 型或综合型项目。债权融资所要确定的主要问题是企业借款的还款期限， 一般 情况下还款期以 3 5 年较为适宜，某些大型基础设施建设和房 地产项目可超过 8 年。另外债权融资还要询问企业所能承受的还 款利率，一般民间借款利率要比银行同期存款利率高 2-3 个百分 点。3、风险投资：风险投资主要是针对高新技术、 IT 、计算机、 软件、电子商务或网

3、络信息技术、生物、医药等新兴行业，及少 量具有高增长率的传统行业，风险投资是以种子资金、高风险、 高回报为前提的投资行为， 投资方一般采用股权合作， 待企业发 展到一定阶段回购股权来实现超额赢利。 但国内风险投资机构的 资金投入十分有限，一般前期很少超过 2000 万元人民币。预期 风险投资一般适用于技术含量较高的客户， 需要询问客户持有技 术的先进性、 竞争情况等， 要告诉客户风险投资商在投入资金的 同时可以利用自身资源和市场推广经验， 委派专业人才协助企业 经营管理和开拓市场。三、企业资金的主要用途1、固定资金：是指企业需要的土地、厂房、设备、人员支 出等固定的资金投入， 一般常见于企业改

4、扩建项目、 房地产项目、 生产加工项目等。 一般企业的固定资金投入比较大， 也比较常见。 （用以解决硬件）2、流动资金：是指企业出现的销售费用、市场推广及广告 费用、 购买原材料费用、 工程项目中的预付款和垫资部分， 流动 资金投入一般较小。 （基本现阶资金）3、过桥资金：是指企业不存在资金需求，但在等待银行贷 款或政府审批、 土地所有权属还需要 2-3 个月办妥， 资金问题可 以通过自身解决，但是缺乏部分 “过桥”资金，而延迟了其主要 资金的办理时间。 （短期周转资金）四、融资项目的主要类型具体的融资类型可以分为 26 个不同的行业和领域。 包括生产加工、农林渔牧、石油化工、建材房地产、交通

5、运 输、邮政通讯、计算机、 IT 软件、电子商务、生物医药、能源 环保、冶金矿产、高新技术、连锁经营、新材料、轻工纺织、食 品饮料、日用化工、教育培训、文化娱乐、出版印刷等。五、融资客户的分类及融资心理1、企业客户：一般企业客户分两种心态：一是融资项目的 周期较短， 政府对项目的支持是有时间限制的， 所以这部分客户 需要在最短的时间找到所需资金。 这部分客户， 我们要重点突出 公司的专业性和融资效率，及融资成本较低的优势。二是融资项目已经至少 23 年的融资经历，项目自身缺乏 足够的吸引力和竞争力， 所以对融资一事反而静观其变， 没有刚 开始融资时的热情。 对于这类客户， 要重点分析企业融资失

6、败的 原因，是由于企业缺乏正确的、专业的指导，没有人指导企业， 企业误打误撞， 盲目联系投资机构， 既浪费资金， 又容易受骗上 当，我们作为专业机构可以帮助企业从失败的阴影中走出来， 指 导企业采用正确的融资方法， 给予企业最及时的帮助， 帮助企业 节省成本，缩短时间。2、个人客户：一般个人客户分为两种：一是拥有专利技术 的个人， 这类客户专利一般具有一定的优势， 但是由于个人很难 取得投资方的信任， 所以很长时间专利闲置， 而没有在合适的时 机转化为生产力。 我们要知道他们的专利获取年份、 专利用途和 市场前景， 突出我们在政府、 厂家、 个人三种专利购买者的丰富 的信息资源，引导客户采取合

7、作办厂和风险投资的形式。二是个人承包方， 自己有小型工程队， 承接各种电力、 基础 设施、地产、有线电视、取暖、制冷、来料加工、装饰装修等工 程和政府招标项目， 或是贸易领域项目， 由于需要预付资金、 垫 资、购买原材料、招标成本等，少量流动资金。对于这类客户， 我们在小额贷款和小额资金方面， 个人投资者比较多， 及工程项 目上丰富的操作经验等优势。 需要询问客户的资金使用时间， 是 否资金到位后，很短的时间，既可中标或签定工程或订货合同， 有足够把握。3、政府客户：政府客户一般分为两种：一种是政府是项目 的直接负责人，常见于高速公路、水电站、桥梁、机场、港口码 头、医院、学校改扩建、大型农业

8、和中草药种植基地等，此类项 目一般需要资金在 1亿元人民币以上，最高的超过 20 个亿，此 类项目融资方是政府， 所以比较慎重， 但是资金需求量大， 急需 专业机构指导。 我们要了解他的一期资金或启动资金为多少？建 设周期多长时间？索取他的投资建议书， 推荐他参加我们的定期 举办的投融资合作洽谈会。另一种是政府的招商局或开发区管委会， 招商局是协助当地 企业寻找资金的政府“红娘” ，手里项目比较多，有时候一次性 能报上来几十个当地重点发展的项目，有的侧重于当地资源开 发，比如农业、矿产资源等。目前企业并不希望政府包办一切， 而是更希望政府扮演谋士和纽带的作用。 对于这类客户我们重点 以收集他的

9、项目资料为主， 也可以通过创建网站专栏频道的形式 来为招商局服务，把政府的机构简介、招商政策、资源优势、投 资环境、 近期招商引资项目， 做成专栏发布到我们的网站上， 定 期收取固定费用。4、中介客户：中介客户一般分为两种，一种是投资咨询公 司或投资顾问公司， 一般他们本身是项目的代理方， 但自身又只 是咨询机构，没有投资能力，所以也来找到我们真正的投资商。 这类客户是代理的项目， 所以在前期成本上要考虑的多一些， 但 是他们的资金需求一般都较急， 所以我们也可以类同一般企业客 户来对待。一种是项目的代理人， 企业授权他有项目代理权限， 以个人 身份帮助企业找资金， 这类客户一般是当地离退休老

10、干部、 招商 局的工作人员、 社会贤达人士等， 这类客户主要是索取项目资料， 并将我们的服务特点尽快传达给企业方， 由于企业对代理人一般 比较信任，所以取得代理人的支持对推广我们的服务也是十分必 要的。六、融资的金额30-100 万元：常见专利权持有人、个人客户，需要少量流 动资金， 有的是技术转让费， 有的是项目启动资金， 此类客户常 见高新技术、文化娱乐、出版印刷、教育培训、生产加工、贸易 流通、连锁经营项目。100-500 万元：常见高新技术企业、及中小型生产企业、贸 易企业，资金用途基本为项目启动资金， 及企业新产品研发费用。500-2000 万元：常见大中型生产企业，及农业种植、养殖

11、 项目、生物、医药等企业，资金用途一部分为启动资金，另一部 分为流动资金或市场推广费用。2000-5000 万元：常见企业改扩建项目，新上生产线或购置 设备，或房地产项目的前期， 申办各项开工手续费用及拆迁费用， 及房地产项目的二期工程或后期销售费用。企业发展后期资金5000-200000 万元： 常见房地产、 石油、化工、 冶金、 矿产、 公路、港口码头、开发区建设、能源开发等项目，主要为整体操 作资金，其中一期实际需求资金量根据项目的实施进度基本为 5000 万元 -2 亿元不等。七、投资方的构成我们在日常业务中， 面对融资客户， 也就是资金的需求一方， 最为关注的是我们所推荐的投资方来源

12、于哪些机构或个人， 投资 方的真实性， 投资方对项目的投资要求、 投资领域、 合作形式等 诸多问题，所以下面着重介绍一下项目方所关心的以下问题：1、银行：银行是企业融资的主要渠道，但是我们接触的许 多企业， 自身的可抵押或质押的固定资产及现金很有限， 或企业 连年负债、 成立时间很短， 达不到银行贷款的资信要求。 但是对 于成立两年以上的高新技术企业， 我们可以推荐外资银行作为他 的贷款对象， 外资银行相对内资银行贷款政策较为宽松； 针对大 型基础设施建设项目、大型房地产项目也建议他采取银行融资， 因为银行信誉好、 资金充足、 很少存在虚假信息， 所以还是企业 融资的首选渠道。2、金融机构：金

13、融机构是指金融、证券、保险、典当等非 银行金融机构， 针对个人及中小型企业可以推荐客户通过非银行 金融机构， 在短期内取得少量资金支持， 非银行金融机构的融资 特点是在最短的时间内满足客户的少量资金需求， 但是也存在手 续过于烦琐，对贷款人要求过高，利率过高等误区。3、投资公司：投资公司是以投资为盈利目的，受国内外著 名财团的委托， 管理其授权的资产， 由投资公司代理投资， 负责 项目的筛选、考察、评估、投资价值分析、资金到位、后期财务 监督、项目进度监理等全套投资流程。（1）内资投资公司： 此类公司的主要资金来源为内资企业， 主要投资传统行业、 及高回报的新兴行业， 一般内资投资公司的 资金

14、实力有限，投资能力一般不会超过 3000 万元。（2）外资投资公司：此类公司的背景一般为外国财团或企 业集团的在华授权的投资机构， 直接对国外的财团负责， 外资财 团一般对国内的能源、环保、石油、化工、冶金、矿产及具有地 方特色资源的农产品及中药才种植加工项目比较感兴趣， 也投资 基础设施和房地产项目， 外资公司的投资实力一般较大， 投资能 力最高可以达到 5 亿元以上。但是目前国内部分投资公司并没有外资背景， 而仅是外资在 华代表处， 可支配资金十分有限， 因此， 在选择外资投资机构的 时候要比较慎重，同时外资投资机构的项目审批手续比较烦琐， 所以建议融资额在 2000 万元以上的企业可以考

15、虑外资投资机 构。（3）风险投资公司：目前国内知名的风险投资公司有IDG技术投资集团、 清华创业投资公司、 鼎辉投资基金、 红杉中国基 金、君安中国创业基金等及部分外资银行驻华机构， 外资风投公 司知名的有日本软银、美国摩根斯坦利等世界级风投集团。风险投资公司一般对高回报、 新技术的传统行业、 现代信息 技术、电子商务、生物医药、网络游戏等新兴行业比较感兴趣， 因此遇到涉及以上领域的客户也可以建议他采取风险投资渠道。风险投资公司一般采用股权合作的形式， 一般希望占有绝对 控股权， 在提供资金的同时可以提供市场管理及运营人才， 利用 手里的关系帮助企业拓展地区或全国市场。 有的风险投资公司还 会

16、辅助企业上市，通过回购股权的形式实现超额盈利。但是， 风险投资公司选择的项目， 一般都在各自领域拥有一 定的声誉， 或市场升值空间异常巨大的项目， 例如， 某个汽车论 坛或同城分类网站每天的点击率已经超过 10 万人次， Alexa 国 际网站排名超过 2000 名，吸引了某国外风险投资商的关注，一 次性投入 300 万美元。4、企业：很多企业在自身领域发展空间十分有限，便希望 用手边的厂房、 设备和部分闲置资金和超额利润， 来进行扩张性 投资， 选择利润空间大、 可持续发展的项目进行投资， 也有部分 企业是属于同业拆借的范畴，在同业内选择项目投资。5、个人：个人的投资能力一般都比较有限，最高

17、不超过 200-300 万元，以 30-50 万元最为常见，个人投资者分为创业人 群、二次创业人群、 民间资本家、 下岗再就业人群、 个体商户等。他们选取项目更加谨慎， 一般会选取自己比较熟悉的实用技 术来投资， 可以回到家乡组织同乡一起学习技术、 成立家庭作坊 式的小生产厂家。也有的个人选择餐饮、服装、小饰品、培训等 连锁项目来投资， 支出一定的加盟费和门面房的租赁费用， 来进 行投资。所以我们针对专利技术持有人、 连锁企业可以推荐个人投资 这种融资渠道。6、政府：有时候政府也可扮演投资者的角色，一种是政府 的开发区或工业园区， 他们利用厂房和土地， 及少量资金、 税收 优惠来投资， 吸引企

18、业进驻他们的工业园， 但是他们的投资领域 比较专业，一般涉及通讯技术、生物医药、新材料等行业。一种是政府的扶贫部门， 为帮助地方乡镇企业摆脱贫困， 选 择一些实用、 适合农村使用的专利技术投资， 购买技术的所有权， 供下属的乡镇企业使用。八、投资方对项目的基本要求1、项目符合国家的产业政策：此条是要企业作到，项目的 各项审批手续尽量完善， 或在最短的时间准备完备， 项目在政策、 环保、污染排放等方面在国家政策和法律、法规容许的范围内。 例如：造纸厂、水泥厂的污染排放、工业废料、噪音污染指标； 房地产企业的土地开发、项目审批、开工许可等前期备案手续。 证件合法性2、项目的投资风险较小：任何投资方

19、都不希望看到所投的 项目在启动资金到位后， 随着工程进度， 由于各种原因停滞不前， 无法偿还所贷款项。 因此， 投资方宁可资金回收适当放宽， 也不 愿承担过大的投资风险， 投资风险包括市场风险、 环境风险、 税 收风险、法律风险、不可抗力等。可预期性要强3、项目的技术领先、市场前景广阔：每一个企业都说自己 的技术是全国领先或世界领先， 但是技术的领先性是需要投资方 来考察的，例如某个专利技术所有权人说自己的技术国内领先， 但经投资方考察发现其技术在几年前已经在日本被市场淘汰。 另 外，有些专利不抓住有利时机， 转化为生产力， 闲置已久，很容 易被人仿造及被新的技术淘汰。市场前景是企业的产品或服

20、务， 在行业市场发展迅速， 目标 客户明确，市场占有率同行业至少在1-3%以上，市场导入期最 短，广大消费者在最短的时间对企业产品、 服务既可接受并踊跃 购买。4、项目有稳定的盈利点：投资方喜欢两种项目投资：一是 产品和服务寿命周期虽然较短， 但短期效益十分优厚， 超额利润 丰厚， 属于暴利项目； 一是虽然短期效益不十分明显， 但后劲十 足，可发展成行业龙头企业， 政府政策倾斜、 可长期稳定盈利的 项目。项目行业和各自情况、 合作形式不同， 投资方对盈利情况的 要求也不同。九、制约融资成功的几点问题：很多企业把融资失败归罪于投资服务机构和中介方， 但是制 约项目发展的往往是自身原因，致使项目资

21、金一拖再拖，有的 3-5 年依然处于停滞状态：1、缺乏计划和可操作性：很多企业、个人只是凭借自己的 创业热情和宏大蓝图来筹集资金， 项目的商业计划十分简单， 对 市场缺乏了解， 仅凭一腔热情， 所推出的产品和服务， 一是国内 市场导入周期过长， 一是很虚拟， 经营模式过于理想化， 经不住 市场的考验和竞争。2、政府备案文件不齐、法律手续不全：很多企业，尤其是 大型项目，当地发改委、或各级政府部门的审批手续尚未办妥， 甚至伪造政府批文， 就来融资， 投资方进展一半需要提供相关手 续，方才后悔。例如，一房地产开发项目，土地尚未拿到，就急 于找投资商。3、缺乏专业指导，误打误撞：很多企业，融资初期主

22、要通 过自己或关系去找投资商，没有正规机构或金融媒体从中指导， 企业缺乏金融知识， 找的投资商不对口， 导致化了费用不少， 跑 了不少路， 最后资金也没有到位。 所以， 我们在业务中要提醒企 业，我们给其提供专业指导和正确服务的必要性。十、项目融资的种类1、无追索权的项目融资 无追索的项目融资也称为纯粹的项目融资， 在这种融资方式 下，贷款的还本付息完全依靠项目的经营效益。 同时， 贷款银行 为保障自身的利益必须从该项目拥有的资产取得物权担保。 如果 该项目由于种种原因未能建成或经营失败， 其资产或受益不足以 清偿全部的贷款时，贷款银行无权向该项目的主办人追索。2、有追索权的项目融资 除了以贷

23、款项目的经营收益作为还款来源和取得物权担保 外，贷款银行还要求有项目实体以外的第三方提供担保。 贷款行 有权向第三方担保人追索。 但担保人承担债务的责任， 以他们各 自提供的担保金额为限，所以称为有限追索权的项目融资。项目融资同其它融资的差别 项目融资用来保证贷款偿还的依据是项目未来的现金流量 和项目本身的资产价值， 而非项目投资人自身的资信， 具有以下特点1、有限追索或无追索在其它融资方式中， 投资者向金融机构的贷款尽管是用于项 目，但是债务人是投资者而不是项目， 整个投资者的资产都可能 用于提供担保或偿还债务； 也就是说债权人对债务有完全的追索 权，即使项目失败也必须由投资者还贷， 因而贷

24、款的风险对金融 机构来讲相对较小。 而在项目融资中， 投资者只承担有限的债务 责任，贷款银行一般在贷款的某个特定阶段 （ 如项目的建设期 ） 或特定范围可以对投资者实行追索，而一旦项目达到完工标准， 贷款将变成无追索。无追索权项目融资是指贷款银行对投资者无任何追索权， 只 能依靠项目所产生的收益作为偿还贷款本金和利息的唯一来源， 最早在上世纪 30 年代美国得克萨斯油田开发项目中应用。由于 贷款银行承担风险较高， 审贷程序复杂， 效率较低等原因， 目前 已较少使用。2、融资风险分散，担保结构复杂 由于项目融资资金需求量大， 风险高， 所以往往由多家金融 机构参与提供资金， 并通过书面协议明确各

25、贷款银行承担风险的 程度，一般还会形成结构严谨而复杂的担保体系。 如澳大利亚波 特兰铝厂项目， 由 5 家澳大利亚银行以及比利时国民银行、 美国 信孚银行、澳洲国民资源信托资金等多家金融机构参与运作。3、融资比例大，融资成本高项目融资主要考虑项目未来能否产生足够的现金流量偿还 贷款以及项目自身风险等因素， 对投资者投入的权益资本金数量 没有太多要求， 因此绝大部分资金是依靠银行贷款来筹集的， 在 某些项目中甚至可以做到 100的融资。由于项目融资风险高， 融资结构、 担保体系复杂， 参与方较 多，因此前期需要做大量协议签署、 风险分担、 咨询顾问的工作， 需要发生各种融资顾问费、成本费、承诺费

26、、律师费等。另外， 由于风险的因素， 项目融资的利息一般也要高出同等条件抵押贷 款的利息，这些都导致项目融资同其它融资方式相比融资成本较 高。4、实现资产负债表外融资 即项目的债务不表现在投资者公司的资产负债表中。 资产负 债表外融资对于项目投资者的价值在于使某些财力有限的公司 能够从事更多的投资， 特别是一个公司在从事超过自身资产规模 的投资时， 这种融资方式的价值就会充分体现出来。 这一点对于 规模相对较小的我国矿业集团进行国际矿业开发和资本运作具 有重要意义。 由于矿业开发项目建设周期和投资回收周期都比较 长，如果项目贷款全部反映在投资者公司的资产负债表上， 很可 能造成资产负债比失衡，

27、影响公司未来筹资能力。我国新型项目融资模式有哪些项目融资是近些年兴起的一种融资手段， 是以项目的名义筹 措一年期以上的资金， 以项目营运收入承担债务偿还责任的融资 形式。形式有很多，也比较灵活，至于趋势，每一种模式都有适 用的领域和趋势， 不好说整体上的趋势， 刚好做过一些相关研究， 总结一下吧：产品支付产品支付是针对项目贷款的还款方式而言的。 借款方式在项 目投产后直接用项目产品来还本付息， 而不以项目产品的销售收 入来偿还债务的一种融资租赁形式。 在贷款得到偿还以前， 贷款 方拥有项目的部分或全部产品， 借款人在清偿债务时把贷款方的 贷款看作这些产品销售收入折现后的净值。 产品支付这种形式

28、在 美国的石油、 天然气和采矿项目融资中应用得最为普遍， 其特点 是：用来清偿债务本息的唯一来源是项目的产品： 贷款的偿还期 应该短于项目有效生产期； 贷款方对项目经营费用不承担直接责 任。融资租赁是一种特殊的债务融资方式， 即项目建设中如需要资金购买 某设备， 可以向某金融机构申请融资租赁。 由该金融机构购入此 设备，租借给项目建设单位， 建设单位分期付给金融机构租借该设备的租金。 融资租赁在资产抵押性融资中用得很普遍， 特别是 在购买飞机和轮船的融资中， 以及在筹建大型电力项目中也可采 用融资租赁。BOT 融资BOT 融资方式是私营企业参与基础设施建设，向社会提供 公共服务的一种方式。 B

29、OT 方式在不同的国家有不同称谓，我 国一般称其为 “特许权 ”。以 BOT 方式融资的优越性主要有以下 几个方面： 首先， 减少项目对政府财政预算的影响， 使政府能在 自有资金不足的情况下， 仍能上马一些基建项目。 政府可以集中 资源，对那些不被投资者看好但又对地方政府有重大战略意义的 项目进行投资。 BOT 融资不构成政府外债，可以提高政府的信 用，政府也不必为偿还债务而苦恼。 其次， 把私营企业中的效率 引入公用项目，可以极大提高项目建设质量并加快项目建设进 度。同时，政府也将全部项目风险转移给了私营发起人。第三， 吸引外国投资并引进国外的先进技术和管理方法， 对地方的经济 发展会产生积

30、极的影响。 BOT 投资方式主要用于建设收费公路、 发电厂、铁路、废水处理设施和城市地铁等基础设施项目。BOT 很重要，除了上述的普通模式， BOT 还有 20 多种演 化模式，比较常见的有： BOO （建设经营拥有） 、BT （建 设转让）、TOT （转让经营转让）、BOOT （建设经营 拥有转让） 、 BLT （建设租赁转让） 、 BTO （建设转让 经营）等。TOT 融资TOT(Transfer-Operate-Transfer) 是 “移交 经营 移 交”的简称，指政府与投资者签订特许经营协议后，把己经投产 运行的可收益公共设施项目移交给民间投资者经营， 凭借该设施 在未来若干年内的收

31、益，一次性地从投资者手中融得一笔资金， 用于建设新的基础设施项目； 特许经营期满后， 投资者再把该设 施无偿移交给政府管理。TOT 方式与 BOT 方式是有明显的区别的， 它不需直接由投 资者投资建设基础设施， 因此避开了基础设施建设过程中产生的 大量风险和矛盾，比较容易使政府与投资者达成一致。 TOT 方 式主要适用于交通基础设施的建设。最近国外出现一种将 TOT 与 BOT 项目融资模式结合起来 但以 BOT 为主的融资模式，叫做 TBT 。在 TBT 模式中， TOT 的实施是辅助性的， 采用它主要是为了促成 BOT。TBT有两种 方式：一是公营机构通过 TOT 方式有偿转让已建设施的经

32、营权， 融得资金后将这笔资金入股 BOT 项目公司，参与新建 BOT 项 目的建设与经营， 直至最后收回经营权。 二是无偿转让， 即公营 机构将已建设施的经营权以 TOT 方式无偿转让给投资者，但条 件是与 BOT 项目公司按一个递增的比例分享拟建项目建成后 的经营收益。两种模式中，前一种比较少见。长期以来，我国交通基础设施发展严重滞后于国民经济的发 展，资金短缺与投资需求的矛盾十分突出， TOT 方式为缓解我国交通基础设施建设资金供需矛盾找到一条现实出路， 可以加快 交通基础设施的建设和发展。PPP 融资模式PFI 模式和 PPP 模式是最近几年国外发展得很快的两种民 资介入公共投资领域的模

33、式， 虽然在我国尚处于起步阶段， 但是 具有很好的借鉴的作用， 也是我国公共投资领域投融资体制改革 的一个发展方向。PPP( Public Private Partnership )，即公共部门与私人企业 合作模式，是公共基础设施的一种项目融资模式。在该模式下， 鼓励私人企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。其中文意思是：公共、民营、伙伴， PPP 模式的构架是： 从公共事业的需求出发， 利用民营资源的产业化优势， 通过政府 与民营企业双方合作， 共同开发、 投资建设， 并维护运营公共事 业的合作模式，即政府与民营经济在公共领域的合作伙伴关系。 通过这种合作形式， 合作各方可以达到与预期单独行动相比更为 有利的结果。 合作各方参与某个项目时， 政府并不是把项目的责 任全部转移给私人企业， 而是由参与合作的各方共同承担责任和 融资风险。这是一项世界性课题，已被国家计委、科技部、联合 国开发计划署三方会议正式批准纳入正在执行的我国地方 21 世 纪议程能力建设