《公共政策学（第二版）》 课件 第3章 政策模型；第4章 政策议程

第3章政策模型公共政策学

公共管理创新系列教材关键术语

理论模型政策模型理性决策模型有限理性模型渐进决策模型混合扫描模型垃圾桶决策模型3.1理论模型的类型与功能政策模型的建构与评估经典政策理论模型中国政策过程的解释模型3.23.33.4目录公共政策学

公共管理创新系列教材3.1理论模型的类型与功能公共政策学

公共管理创新系列教材什么是理论模型

理论模型的种类理论模型的作用

什么是理论模型公共政策学

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模型是学术研究中的一个常用概念,学者们常通过一些模型来表达客观世界的本质特征。模型是对现实世界某个方面的简单化、序列化和抽象表达,它不同于事物的原型,模型有意忽略了事物的次要特征,着力于展现其中的关键要素及其相互关系,突显事物的根本特征。模型分为具体模型和抽象模型。具体模型是对原型的微型化、简单化处理。抽象模型主要通过语言、图表、数字等抽象的概念和符号来表达,致力于反映事物的内在联系和特征。

理论模型属于抽象模型的范畴。

理论模型的种类公共政策学

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1.功能分类法

2.形式分类法

根据模型的目的导向规范性模型描述性模型程序性模型概念性模型符号性模型根据表达的形式

理论模型的作用公共政策学

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作为人为构建的一个简单化系统,理论模型具有以下作用:理论模型具有概念化和分类作用。理论模型具有帮助认知的作用。理论模型具有解释的作用。

理论模型可以预测未来。理论模型还可指出知识的空白之处。3.2政策模型的建构与评估公共政策学

公共管理创新系列教材政策模型的建构

政策模型的评估

政策模型的建构公共政策学

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政策模型,即政策分析的理论模型,是研究者在观察公共政策活动的过程和现象中,经提炼得出的描述、解释或预测系统。理论来源于实践,源于对客观世界的认知和提炼。提出一个政策理论模型,需要具有事实依据,能够被重复检验,不断被证据所证实。

选定问题明确目的观察现象识别变量构建关系简化模型

模型建构的逻辑公共政策学

公共管理创新系列教材演绎推理:在演绎推理看来，世界上存在一些无需感觉检验的先验知识，借助这些知识，通过演绎推理可以获取其它知识。在这一观点看来，知识的生产是基于某些理论，演绎出有待检验的假设或推论，再收集数据检验假设，由结果反过来证实或证伪假设。

归纳推理:归纳推理认为世界上不存在任何先验知识，知识的唯一来源是经由感觉而形成的经验，获取知识有赖于通过归纳推理的方法。归纳逻辑的基本逻辑是：理论建构应当尽可能放弃已有概念和预设，观察并收集真实世界的原始数据，通过数据处理从中发现关联性，从数据和证据中产生理论。

溯因推理:溯因推理是从令人吃惊的反常结果中推导原因的一种推理方法。溯因推理强调在理论与实践之间进行反复对话，寻找最为恰当的理论解释。这个过程既可以探寻更有效的解决问题之道，也可以促使研究者提出新的理论解释。

政策模型的评估公共政策学

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戴伊提出了政策模型评估的六项标准:模型是否理顺和简化了政治生活;模型是否确定了政策领域的最重要方面;模型是否与现实相符合;模型的表达方式是否通俗易懂;模型是否直截了当;模型是否具有解释力。

概括而言，评价一个政策模型的标准:模型的解释和预测能力模型的适用范围模型的简洁程度模型的追问能力

3.3经典政策理论模型公共政策学

公共管理创新系列教材理性决策模型

有限理性模型渐进决策模型混合扫描模型垃圾桶决策模型

理性决策模型公共政策学

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理性决策模型也称“完全理性决策模型”,它以“经济人”假设为前提,认为决策者应具有完全理性,以最优决策为目标追求,全面收集决策所需要的知识和信息,了解社会群体的各种价值偏好,研究各种可能的方案,通过分析排出优先次序,追求效果最大化,从中做出最优选择。

理性决策的基本步骤包括:认定政策问题;收集尽可能完备的事实和信息;确定决策目标;考虑所有可能的政策方案;分析备选方案,评估并排列次序;选择最优方案。

理性决策模型的缺点在于:一、并非所有决策都能获得充分信息,很多决策只能在信息不充分情况下做出;二、它过于相信人类的理性认识,政策分析不可能穷尽所有备选方案;三、理性决策需要花费大量时间,成本过于昂贵;四、在决策过程中,事实和价值不能截然分开。

有限理性模型公共政策学

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有限理性模型的提出源于对理性决策模型的批评,著名管理学家赫伯特·西蒙在其中做出了突出贡献。有限理性模型认为,个人受知识、能力、精力、心理、信息等因素的影响,不可能达到理性决策模型提出的要求,决策行为实际上是有限理性的产物。根据有限理性模型,决策的基本步骤包括:发现并确定问题;分析问题的产生原因;提出解决问题的备选方案;评估备选方案;做出次优选择。

渐进决策模型公共政策学

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渐进决策模型具有以下特征:决策者以现行政策为基础,着眼于发现现行政策存在的问题和缺陷;决策者通常只考虑数量有限的备选方案;备选方案立足于对现行政策进行修改与补充,以适应环境变化,弥补政策缺陷,而不是全盘代替现行方案。

渐进决策模型把决策看作一个循序渐进的过程,其中既有政策设计,又有讨价还价、相互妥协,最终达成的决策在实践中具有可行性。渐进决策模型比较符合现实情况,它准确地描述了政治过程的真实状况,揭示了政策制定的运作过程。渐进决策在政治上比较可行,决策者既可有所作为,也可缓和矛盾冲突。

渐进决策模型的局限性:作为多元利益博弈和妥协的结果,渐进决策必然反映强势群体的利益,弱势群体的利益诉求难以充分体现;渐进主义缺少明确的组织创新和变革方向,难以推动重大的根本性改革。

混合扫描模型公共政策学

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混合扫描模型要求决策者将这两种摄像机结合起来使用。有的阶段采取理性主义模型,有的阶段聚焦选定的区域,采取渐进主义模型。混合扫描模型要求根据具体情境来决定扫描的层次。决策者的能力强,可扫描更大的空间,决策者的能力弱,则扫描的空间就小一些。

混合扫描模型提出决策过程不仅要关注微观和局部,对细节进行渐进修补,也要把握宏观环境的总体状况,有条件时启动大规模的政策规划、调整。通过引入两个“摄像头”,混合扫描模型提升了理论解释的适用性,可同时解释常态环境和特殊时刻的决策现象。混合扫描模型的局限性在于,其在理论的追问能力上表现平平,后续研究并没有多大进展。

垃圾桶决策模型公共政策学

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垃圾桶决策模型认为,理性决策路径描绘的连贯有序决策是不真实的,渐进决策描绘的渐进调适也一样不真实,这两种方法都错误地认为在决策中具有太多的确定性和理性。垃圾桶决策模型认为,组织在决策时存在非理性的因素,存在着一种类似垃圾桶的混乱状态。

根据垃圾桶决策模型,决策中“有组织的混乱状态”体现在:

垃圾桶决策模型反映了组织决策存在的模糊性、时限性、随意性特征。该模型认为，在面对一项政策问题时,各方参与者都会给出解决方案，政策议程就像一个垃圾桶，最终决策是在时间压力下进行选择的结果。根据垃圾桶决策模型,组织的决策过程存在大量的非理性因素,参与者会不断提出问题并提供解决方案,相当于将各种方案扔进了一个垃圾桶。当机会耦合时，参与者提出的方案则可能成为最终决策。垃圾桶决策模型将非理性因素引入决策分析,强调了时间压力、注意力、个人偏好等通常不为人们注意的因素对决策的影响，为理解政策制定提供了新视角。参与的流动性目标模糊手段和方法不确定3.4中国政策过程的解释模型公共政策学

公共管理创新系列教材国外学者的研究

国内学者的研究

国外学者的研究公共政策学

公共管理创新系列教材1.精英决策模型2.派系决策模型3.官僚组织决策模型4.政策规划模型5.政策试验模型

国内学者的研究公共政策学

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1.共识决策模型在共识决策模型看来,中国的政治制度环境是形成共识决策的重要变量。共识决策的具体方式有圈阅、会议、协调、动员、听证等多种方式。

共识决策模型展示了中国制度环境下政策决策的基本流程和显著特征,对于理解中国政策决策过程富有启发性,共识决策模型也存在局限性。

2.“群众路线”模型根据政策路径的明晰性和自上而下的激励强度,可将政策执行方式划分为四种类型:全面执行试验执行变通执行象征执行

3.“学习-适应”分析模型

4.“路径-激励”分析模型

本章小结公共政策学

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理论模型是对现实世界某个方面的简单化、抽象化表达,它由一组概念构成,能够解释或预测某一现象。根据目的的差异性,理论模型可分为描述性模型和规范性模型两种类型;根据表达形式的差异性,理论模型可分为概念性模型、符号性模型、程序性模型。构建一个政策模型的基本步骤包括选定问题、明确目的、观察现象、识别变量、构建关系、简化模型等环节。政策模型具有好坏之分,好的模型更有解释力、预测力,具有更广的范围,具有简洁性和追问能力。本章介绍了公共政策的一些理论模型,例如理性决策模型、有限理性模型、渐进决策模型、混合扫描模型、垃圾桶决策模型等。随着对中国研究的深入,国外学者提出了解释中国政策过程的一些理论模型,如精英决策模型、派系决策模型、官僚组织决策模型、政策规划模型、政策试验模型。随着本土研究的兴起,国内学者提出了一些本土化的政策模型,如共识决策模型、“群众路线”模型、“学习-适应”分析模型、“路径-激励”分析模型等。复习思考题公共政策学

公共管理创新系列教材1.什么是理论模型?它具有哪些类型?2.简述理论模型的作用。3.简述构建政策模型的基本过程。4.简述理论模型建构的三种逻辑推理。5.评价政策模型具有哪些标准?6.试论从理性视角提出的经典政策模型主要有哪些?7.简述渐进决策模型的内容。8.简述垃圾桶决策模型的内容。9.简述国外学者解析中国政策过程的代表性理论模型。10.阐述中国学者提出的有影响力的本土化政策模型。感谢您的欣赏公共政策学

公共管理创新系列教材第4章政策议程公共政策学

公共管理创新系列教材关键术语

政策问题政策议程多源流分析模型政策企业家理论4.1政策问题的含义政策议程的设置政策议程的理论议程设置的中国模式4.24.34.4目录公共政策学

公共管理创新系列教材4.1政策问题的含义公共政策学

公共管理创新系列教材什么是政策问题

政策问题的特征政策问题的构建政策问题的分类

什么是政策问题公共政策学

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对于政策问题的定义,政策学者们从不同的视角进行了界定。

安德森从社会需求的角度将政策问题界定为“造成人们产生需求或不满,必须给予满足或加以纠正的状况和局面”。他认为,寻求解决问题的活动可由受状况影响的人直接提出,也可以由别人以他们的名义提出。

邓恩从目标导向的视角,将政策问题界定为“没有实现的需要、价值或改进机会”。他提出,政策分析不仅要知道问题的前因方面的信息,也要知道有助于问题解决的价值导向方面的信息。

政策问题的特征公共政策学

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政策问题具有以下特征:主观性动态性人工性相互依存性

政策问题的构建公共政策学

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政策问题来源于社会问题,是在对社会问题进行选择、解释和评估的基础上人为构建出来的议题。经济、政治和意识形态等因素都会影响政策问题的构建。

首先,经济和技术水平影响着政策问题的构建。

其次,政治结构和行动主体之间的博弈影响着政策问题的构建。

最后,意识形态影响着政策问题的构建。

政策问题的分类公共政策学

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1.问题领域分类法

2.问题结构分类法

根据政策问题的发生领域和成因分配型问题自治型问题监管型问题再分配型问题根据政策问题的结构结构优良的政策问题结构不良的政策问题结构适中的政策问题

政策问题的分类公共政策学

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3.问题层次分类法

根据涉及议题的层次性宪政性问题操作性问题集体选择性问题4.2政策议程的设置公共政策学

公共管理创新系列教材政策议程的含义政策议程的主导力量

政策议程的触发机制政策议程的分类

政策议程的含义公共政策学

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所谓政策议程,简言之,即社会问题引起高度关注,动议者向政府提出政策诉求,要求纳入政策讨论并采取行动解决问题的过程。

政策议程可分为公众议程和政府议程。社会问题进入政府议程,既要具备一定条件,也要注重问题的建构和表述方式。

政策议程的主导力量

公共政策学

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精英论者认为,政策议程中存在主导力量,在任何时候都是精英群体(包括商业、军事和政治精英)左右着政策议程的设置。多元论认为,政策议程设置是多元力量相互作用的结果。

观察中国政策议程的设置可以看到,政治领导人和行政部门的作用十分明显。政治领导人可根据自身判断提出某个政策问题,要求政府将其纳入政策议程、列为优先考虑事项、提出应对方案。

政策议程的触发机制公共政策学

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社会问题要成为政府着手解决的政策问题,需要具有一定的催化剂,这些催化剂构成了政策议程的触发机制,在社会问题转化为政策问题过程中发挥着关键作用。安德森总结了在现实中推动政策议程设置的四种触发机制,分别是领导指示、危机事件、抗议活动、媒体曝光。

领导指示媒体曝光抗议活动危机事件

政策议程的分类

公共政策学

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根据政策议程的行动主体的差异性政府议程公众议程传媒议程媒体在公众议程设置中的影响力公众议程政府议程公开议程封闭议程根据政策议程是否公开

政策议程的分类

公共政策学

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动员模式根据问题提出者的身份内部建议模式外部建议模式4.3政策议程的理论公共政策学

公共管理创新系列教材政策议程的阶段划分

多源流分析模型政策企业家理论

政策议程的阶段划分公共政策学

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社会问题进入正式的官方议程,须经过一定发展阶段。

戴维斯将政策议程的过程分为三个阶段:

纳尔逊提出了新的阶段划分方法,她将政策议程分为四个独立阶段,分别是:

提出处理扩散问题的认可问题的采纳问题的优先化问题的维持

多源流分析模型公共政策学

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1.多源流分析模型的内容约翰·金登在《议程、备选方案与公共政策》一书中，继承了垃圾桶模型的非理性主义分析方法，提出影响政策议程的三大源流，即问题流(problemstream)、政策流(policystream)、政治流(politicalstream)。

多源流分析模型公共政策学

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2.多源流分析模型的贡献与不足

多源流分析模型的贡献在于:阐述了偶发因素在政策议程中的作用。拓展了政策议程中行动主体的范围。具有较强的解释力。

多源流分析模型也存在一些不足:一方面,多源流分析将政策议程看作充满不确定性的过程,对于政策议程中主导力量的分析不够,这导致该理论的解释力较强,但对议程发展的预测性不够。另一方面,该理论认为三大源流彼此独立,然而在政策制定中,这三大源流往往相互影响,正是这种相互影响使得政策过程具有一定的可预测性。123

政策企业家理论公共政策学

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政策企业家是政策议程研究中的一个重要概念,经过政策学者的研究积累,形成了政策企业家理论。1.政策企业家的作用政策企业家是指那些在政策问题进入议程过程中具有重要影响的政策倡导者,他们愿意投入时间和精力(有时甚至是金钱和个人的声誉)提出政策问题及解决办法,促成重要人物关注该问题,并使公共问题及其解决方案相结合。政策企业家具有以下特征:愿意并能够承担风险责任。具备判断和引领政治风向的能力。拥有良好的管理和领导潜能。具有坚持不懈的精神。

4321公共政策学

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2.政策企业家理论的贡献和不足

政策企业家理论的贡献在于:它展现了有影响力的个人在推动议程设置、政策创新、政策变迁方面的突出作用。政策企业家理论突显了特殊人物发挥的关键作用。这一理论对政策企业家的行动策略进行研究,增进了政治竞争中策略性行为的认知。政策企业家理论对于理解中国特色的政策创新路径具有较好解释力。政策企业家理论也存在不足:一方面,这一理论的结构模型尚不清晰。另一方面,对政策企业家的行为动机和结果的研究也有待深化。3214.4议程设置的中国模式公共政策学

公共管理创新系列教材中国政治结构的解释

议程设置的几种模式

中国政治结构的解释公共政策学

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当代中国政治制度是在实践探索中不断发展和完善的。它包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等一系列政治制度。在政治权力的