行政规范性文件合法性审核工作实施方案

1、行政标准性文件合法性审核工作实施方案为贯彻落实?x人民政府办公室关于全面推行行政标准性文件合 法性审核工作的通知?xX54号文件要求,进一步完善全市 行政标准性文件制定程序,全面落实合法性审核制度,提升标准性文 件质量,特制定本实施方案.一、总体要求进一步明确标准性文件合法性审核的主体、范围、程序、责任和 责任,建立健全工作机制,加大组织保证力度,保证标准性文件合法 性审核全覆盖.二、主要任务一审定适格主体.乡镇人民政府和街道办事处、市政府工作 部门,经法律、法规授权的具有治理公共事务职能的组织,是制定规 范性文件的主体.临时性机构、议事协调机构、内设机构、未经法律、 法规授权的派出机构不得制

2、定标准性文件.二明确审核范围.凡我市行政机关或者经法律、法规授权的 具有治理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布, 涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限 内反复适用的文件,都属于标准性文件,包括决定、公告、通告、意 见、通知、批复等.行政机关内部执行的治理标准、工作制度、机构编制、表彰奖惩、 人事任免等就特定人和特定事项发布的通知、公告、批复等文件,不 纳入标准性文件合法性审核范围.三明确审核机构.以市人民政府或者市政府办名义印发的规 范性文件,或者由市政府部门起草、报请市政府批准后以部门名义印 发的标准性文件,由市司法局审核.市政府部门制定的标准性文件,

3、 由本部门审核机构进行审核.乡镇人民政府及街道办事处制定的标准 性文件,由其负责审核的机构或者人员进行审核.四完善审核程序.各地、各部门制发标准性文件,应当在文 件草案提交讨论前交由审核机构进行合法性审核,不得以征求意见、 会签、参加审议等方式代替合法性审核.起草单位制定与企业生产经营密切相关的标准性文件,应当征求相关企业和行业协会商会意见；涉及重大行政决策的标准性文件,应 当提交风险评估报告；对专业性、技术性较强的标准性文件,应当组 织相关领域专家进行论证；涉及机构编制事项的标准性文件, 应领先 行征求机构编制部门的意见.以市政府或者市政府办名义印发的标准性文件, 或者由政府部门 起草、报请

4、市政府批准后印发的标准性文件, 起草单位应当填写x行 政标准性文件合法性审查意见表见附件与文件送审稿一并报送市 司法局进行审核.除为了预防、应对和处置突发事件,或者执行上级 机关的紧急命令和决定需要立即制定实施标准性文件等外,合法性审 核时间一般不少于5个工作日,最长不超过10个工作日.五把握审核标准.审核机构应当认真履行审核责任,对文件 的制定主体、程序、内容进行审核.重点审核以下内容：制定主体是 否合法；是否超越制定机关法定职权或者超越法律法规的授权范围； 内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定；是否违法设 立行政许可、行政处分、行政强制、行政征收、行政收费等事项,是 否增加办理

5、行政许可事项的条件；是否违反标准性文件制定程序等.六提出审核意见.审核机构根据不同情形提出合法、不合法、 应当予以修改的书面审核意见.起草单位根据审核意见对标准性文件 作必要的修改或者补充,并将意见的采纳情况向审核机构反应； 特殊 情况下,起草单位未完全采纳审核意见的, 应当在提请制定机关审议 时详细说明理由和依据.七强化审核责任.未经合法性审核或者不采纳合法性审核意 见导致标准性文件违法,造成严重后果的；起草单位未严格履行本单 位审核责任或者在提请审核过程中失职、缺位导致标准性文件违法, 造成严重后果的；审核机构未严格履行审核责任,造成严重后果的, 均依纪依法追究相关人员的责任.八健全审核机

6、制.审核机构可以根据工作需要,对影响面广、 情况复杂、社会关注度高的标准性文件,采取座谈会、论证会、听证 会等多种方式进行合法性审核.同时,健全专家协助审核机制,充分 发挥政府法律参谋、公职律师和有关专家的作用.三、保证举措一增强组织领导.各地、各部门主要负责人作为标准性文件合法性审核工作的第一责任人,要抓紧建立工作制度,明确责任分工, 保证所有行政标准性文件均经过合法性审核程序.二突出水平建设.各地、各部门应设立专门工作机构或者明 确相关机构负责合法性审核工作,把政治素质高、业务水平强、具有 一定法律知识的人员充实到审核岗位,保证与审核工作任务相适应.三强化指导监督.标准性文件合法性审核机制建设情况纳入 法治政府建设督查内容,市政府对工作扎实、成效显著的予以表扬激 励,对工作开展不力的及时催促整改,