公务员激励机制缺失之现状和思考

1、公务员鼓励机制缺失之现状和思考新密市人力资源和社会保证局沈进川周建勋公务员鼓舞机制是公务员制度的重要组成局部.完善公务员鼓舞机制 是稳固公务员队伍、提升公务员素养、提升政府效能的迫切要求.2006年1月1日起?公务员法?正式实施,这是我国第一部公务员治理的综合法律, 标志着我国公务员制度以国家法律的形式确定下来,公务员鼓舞机制步入 了法制化.尽管我国的公务员制度改革差不多取得了一些进步,初步形成 了比拟完备的法规体系,但随着机构改革的进一步深入,公务员的鼓舞机 制也暴露出一些咨询题和弊端,作为一名基层人事工作者,对公务员的鼓 舞机制存在的咨询题和如何进一步完善公务员鼓舞机制,谈一下自己看法.一

2、、目前存在的咨询题一忽略不同层级公务员的差不多需求?公务员法?规定我国公务员领导职务分为 10个层级,综合治理类的 非领导职务分为8个层级,级不越低,公务员的人数越多,反之越少,呈 典型的“金字塔结构.由于不同层级公务员在政治前途、社会地位、工 资福利等方面的进展空间不一样,各阶层公务员的需求也各不相同.尽管 ?公务员法?规定公务员鼓舞机制包括了考核、晋升、培训及工资福利等 内容,但也只是从公务员的整体进行设计,对不同层级的公务员的差不多 需求存在一定缺失,缺乏针对性和可操作性,因此,此类鼓舞机制对公务 员并没有起到实质性的鼓舞作用.县处级以上的公务员差不多上是“衣、 食、住、行不用愁,差不多

3、需求是个人政绩与政治前途； 科级公务员“衣、 食 一样有保证,可“住、行是个难题,还要关注个人的前途；而一般 公务员,除了要认真完成自己的本职工作和各级领导交办的临时性工作外, 还要整天为自己和家人的衣、食、住、行操心,明显处于最底层的一般公 务员的个人需求只是满足于个人的差不多需求和方法提升生活质量上,与 科级以上领导职务公务员的差不多需求明显是截然不同的.二忽略物质鼓舞的主动作用我国公务员奖励制度的普遍特点是：重精神奖励、轻物质奖励,专门 多地点和单位奖励先进的方法差不多上用奖牌、奖状、证书之类的精神奖 励,专门少有物质奖励.总给人一种物质奖励看起来确实是低级、庸俗的 行为,事实上不然,人

4、第一要满足差不多的物质需求,其次才能进行必要 的高层次精神需求.最近几年,有的地点想用物质奖励,且不讲政策规定 不能太高,确实是地点财政吃紧也是一大障碍.就新密市而言,自 2007年 1月份以来,标准了公务职员资收入,清理整顿了机关津贴、补贴、奖金等 各项分配.新的工资分配制度根据职务的上下和工作年限来发放,再统一 加上生活补贴和职务补贴缩小了部门之间、地区之间、行业之间的收入差 距,也使公务员的收入公布化、透亮化.然而,这次调整要紧以职务级不 定收入,级不越高者收入也相应提升.分配缺乏弹性,削弱了收入分配的 鼓舞作用.专门是正处于35岁至45岁之间年龄段的大多数公务员,由于 近几年领导干部年

5、轻化和领导职数的限制,他们的职务和级不得不到提升, 而家庭和社会责任又是处于最重时期,同时这局部人群又是各单位的技术 和业务骨干,他们的收入水平处于最低,这种现象得不到改变,势必阻碍 公务员队伍的稳固和整体素养的提升.现行工资差距要紧表达在职务级不 上,奖金被清理整顿后,只剩下唯独的鼓舞手段：职务晋级.只有职位升 迁了,级不才能提升,收入才能增加.否那么的话,不管干的好坏,大伙儿 的收入差不多上一样的,由此造成大局部基层一线公务员逐步丧失工作热 情,降低了工作效率,有得过且过的思想念头.三考核举措不当公务员考核是鼓舞的重要手段.然而,事实上在我国行政机关这种鼓 舞机制通常难以发挥它应有的作用,

6、一样的公务员差不多没有什么危机意 识,一是由于考核机制本身可操作性不强,没有科学的考核体系和方法, 二是由于各级行政机关没有认真对待,得不到有效的执行,三是政府的行 政治理工作要紧是效劳,专门难量化,而且政府考核大局部都带有一定的 滞后性,难以及时的表达出来.目前,公务员考核存在着较多咨询题,有 些部门按人数比例分配优秀名额,大多数人员集中在“称职大平台上, 结果往往是工作量大、认真负责的公务员没有被评为优秀,“优秀等次重 点用在“擢升对象上,大局部认真实干的公务员差不多是靠边,而少数 实际上工作不称职的公务员也因人情水分被将就评为称职.如此的考核无 法客观公平地反映公务员德能勤绩等实际情形,

7、起不到奖优罚劣的作用.四职务晋升渠道单一,职级晋升空间狭小我国公务员职务晋升目前还存在一些咨询题.一是公务员职务晋升程 序的设计存在漏洞,晋升依据不科学.二是法律制度不完善,晋升时机、 空间有限,公务员晋升有一个前提确实是必须有职位空缺,公务员职务的 设置是成典型的金字塔型,领导职务总是少于非领导职务,高级职务总是 少于低级职务.同时?公务员法?又对公务员晋升做了整体上的规定,而 且我国公务员绝大多数是科级干部居多,越往上晋升的可能性越小,在每 个层级形成“天花板干部现象.在乡镇天花板干部是科级,在县市天花 板干部是处级,在省市天花板干部是厅级.而县级以下有 60%的公务员到 退休也只是个科员

8、.如此的晋升制度不能有效地调动宽敞公务员专门是科 级以下低层公务员的主动性.二、进一步完善鼓舞机制的举措和途径一完善职务晋升、职级晋级制度晋升是指公务员职务与级不的升迁,即公务员由原先的职级调任更高 的职级.晋升鼓舞关系到能否有效的使用公务员,也阻碍公务员的地位、 荣誉、工资、福利方面的利益,阻碍公务员队伍的建设和工作效率的提升. 尽管国家规定公务职员资级不为 20多级,但关于占绝大多数的科级以下公 务员实际上专门少.低层公务员要想晋升职务难度专门大.因此,要从全 然上调动公务员的主动性,第一应该设计一个公平、合理的公务员职务晋 升和职级晋级制度,使公务员在晋升咨询题上人人平等,只要通过自己的

9、 努力和奋斗就可获得成功,减少晋升过程不必要的人为因素.二是拓宽晋 升渠道,扩大晋升空间.破除逐级晋升原那么的限制,建立“不拘一格降人 才的选人用人机制.对专门优秀的人才,应当予以适当跳级.三是在机 构改革完成较好的局部单位和地区试行领导干部选拔采纳“联合提名制 和“公民票决制决定任职人员,做到公布提名、公平选举,从而保证结 果公平.四是完善公务员岗位设置和公务员岗位任职竞争鼓舞机制.坚持民主、公平竞争原那么,可采纳竞争性测试与考核相结合的方法,连续考核 优秀者自动晋级,再通过竞争性测试、票决选拔确定晋升对象,从而取得 相应的职级工资和福利待遇水平.二制定科学的工资结构和工资晋升制度其差不多思

10、路应该是实现“保证功能与“鼓舞功能的有机统一. 工资制度与考核制度一样,差不多上内在的鼓舞手段.公务员的工资不仅 是满足公务员物质生活需要的要紧手段,而且是满足公务员的受人尊敬和 上进心的心理需求的差不多途径之一.基于上述分析,作为公务员制度内 在动力和保证手段的工资制度的改革已势在必行.依靠原工资结构重新合 理设计工资体制.在保持职务工资制即岗位工资主体功能的情形下, 开创一条职级晋升的渠道,建立“职务晋升与“职级晋升的“双梯制 走职务和职级晋升两条线,破除职务岗位和职级的必定联系,改变过 去公务员的级不工资通常情形下只有通过职务晋升才能在工资级不上有实 质性调整的弊端.基层公务员由于岗位低

11、,因而级不工资也较低,造成基 层公务员总体工资水平极低.另外,现行的一般公务职员资晋级慢、级差 小,工作20多年的一般公务职员资和刚毕业进入机关的公务职员资相差小、 工资总额差不小,专门是进入公务员队伍没几年又得到高级不岗位,就有 可能在工资水平上超越工作20多年工龄的基层公务职员资水平,因此科学 调整公务员的薪酬结构势在必行.以工资收入为主,发放岗位津贴和其他 津贴为辅.三完善考核制度,合理发放年终奖金考核是奖惩的根底,而奖惩是考核的具体表达.一是科学合理确实定 考核内容.根据“德、能、勤、绩、廉五方面,根据职位分类确定分类 级不的考核内容,对不同级不、不同类不的公务员,确定不同的考核内容

12、和侧重点.二是要量化考核指标,完善考核方法.参照西方国家公务员绩 效考核“以岗定责、以责定标、以标考核、兑现奖惩的治理方法制定考 核指标体系,结合岗位责任和工作目标,分解考核要素,确定考核指标. 三是要合理使用考核结果.奖惩是公共部门绩效评估中具有较强鼓舞作用 的手段和举措.在具体实践中,要对考核结果的使用制定出更为明晰的规定,加大对优秀公务员的奖励力度和对不称职公务员的处分力度.?公务员法?第七十四条规定“公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的,根据 国家规定享受年终奖金,也确实是讲凡年度考核称职者,发给本人十二月 份的差不多工资为奖金.由于不管是优秀人员依旧称职人员奖金没有区不.另一方面由

13、于公务员考核称职以上的近乎 100%,平台过大,人数过多,几 乎所有公务员都能享受,享受者产生不了荣誉感,产生不了刺激,失去了 调开工作主动性的作用.因此应建立年度考核各单位优秀人员、称职人员、 差不多称职人员、不称职人员考核比例基数,对各考核单位四类人员的浮 动比例有公务员治理部门根据各单位平常考核情形和上年度各单位获奖情 形在一定幅度内进行核定.优秀人员可获得150%的一个月差不多工资考核 奖,称职人员可获得100%的月差不多工资考核奖,差不多称职等次以下人 员那么不发考核奖.四注重培训鼓舞公务员培训鼓舞是一种重要的鼓舞方式,它是物质鼓舞和精神鼓舞的 有机结合,能够促进公务员水平和素养的提升.当前,知识更新速度越来 越快,人们对学习的渴求越来越强烈,这就迫使公务员必须加紧“充电 . 欲使各种各样的学习时机能起到鼓舞作用,就要为受奖励者提供各种免费 学习时机.如运算机操作、网络应用等技能培训及专业治理知识课堂、法 律知识讲座、国内经济兴旺地区和国外学习等多种学习形式,使公务员有 时机吸取新知识,开阔视野,明确思路,把握新技能.这种鼓舞模式,要 紧是对工作表现突出、成绩优异者提供,以示奖励,从而进一步提升他们 的工作水平和效劳水平,以适应更高工作岗位