能源项目可行性报告

1、能源项目可行性报告项目名称：能源项目可行性报告申报单位：XXX联系人：XXX电话：XXX传真：XXX编写时间：XXX主管部门：XXX撰稿单位：郑州经略智成企业管理咨询有限公司撰稿时间：2013年 9月2日第一篇总论能源主要包括太阳能、风能、生物质能、地热能、核能、水能以 及可再生能源衍生出来的生物燃料和氢能。 与常规能源相比，新能源 属于尚未被大规模利用、目前正在积极研究开发的能源，具有储量丰 富、可以循环使用、没有污染或很少污染等特点。相对于煤、石油和 天然气的不可再生性而言，风能、太阳能以及生物质能和地热能都具 有可再生性，因而属于可再生能源。我国的新能源资源储量大，种类 丰富，具备开发利

2、用的有利条件。近年来，在国家相关政策的大力扶 持下，新能源产业的发展堪称日新月异。目前已开发出一大批实用化 和商业化的装臵，兴建了多个国家级实验基地。据粗略统计，为社会 提供了 100多万个就业机会，创造了数百亿元的经济价值。第二篇 能源产业发展中的问题由于中央及各级政府的高度重视，我国近年来在风能、太阳能、 生物质能和核能几大核心领域进展十分迅猛， 多项指标已经跨入世界 前列，但同时也衍生出一系列问题。例如，由于政策效应引发的风能 与太阳能产业重复建设和分散经营， 进而导致的产能过剩现象，在全 国范围内已相当普遍，这不仅造成资源浪费，也直接影响了新能源产 业的规模化进程与整体研发水平；另外，

3、由投资拉动型经济特点所导 致的生产与市场消费相脱节现象也较为普遍。 究其原因，主要是传统 观念根深蒂固、科技创新能力薄弱，以及加快发展的压力导致片面追求速度所致。总体来讲，“十二五”时期我国新能源产业发展面临的 问题主要有：（一）开发利用成本高，市场化进程缓慢与常规能源成熟的技术和庞大的市场规模相比，新能源的开发利用成本普遍偏高。以发电技术为例，如果燃煤发电成本为1,则小水电的发电成本大约为1.2，生物质（沼气）发电为1.5，风力发电为2.3， 光伏发电为4。高昂的成本是阻碍新能源市场化和商用化的直接原因。 2009年，我国煤炭、石油与天然气等常规能源在一次能源消费结构中 的比例为90.1%,

4、与发达国家相比，可再生能源的消费比例明显偏低。以水电为例，我国的水电装机容量和发电量均居世界首位， 但在 总发电量中所占的比例却不高，市场发展存在较大的提升空间；另外, 我国的光伏电池产量占据全球市场1/3的份额，但却有近90%是销往国 外的，在国内形成不了完整的产业链。光伏电池目前用途十分狭窄， 主要是在航天、航海以及铁路交通等方面，在普通消费者的生活和工 作中几乎没有市场，这与光伏发电的高成本有很大关联。 没有了成本 优势，缺乏经济效益，自然很难吸引商家的投资。（二）缺乏核心技术，自主研发能力薄弱技术性瓶颈是制约新能源产业发展的根本原因。我国对新能源的 核心技术并未完全掌握，关键部件仍然依

5、赖进口。比如，对风电新机型开发能力不足，控制系统、关键轴承仍然依靠进口，且兆瓦级风电 机组的国产化率仅占不到30%在太阳能硅原料的制造环节，发达国 家提纯1 000克多晶硅所需的费用约为20美元，我国企业的平均成本 是5060美元，而且，因为缺少先进的提纯技术，对环境会形成一定 污染，造成环保产业的二次污染。我国新能源产业的科研力量相对薄 弱，多数分散在大学等研究机构中，缺乏领军型的创新平台开展共性 技术的研发。企业的研发能力较弱，缺少像通用电气、三菱和西门子 这样的大型综合性设备供应商。一方面，由于大型设备基本依赖进口， 设备价格高昂，为归还贷款，其上网电价必然高于传统的煤电；另一 方面，发

6、达国家为保持技术领先的优势，千方百计控制先进技术的出 口，为我国引进顶尖级技术带来了难度。（三）评价认证体系缺乏，产业发展亟待规范新能源产业的资源评价、技术标准、产品检测和认证体系均不很 完善，没有形成完备的技术服务体系。尤其是风电和光伏等发电设备 的技术标准匮乏，强制性检测和认证制度尚未建立， 企业缺少技术准 入门槛。这必然会导致资源分散，生产不连续，进而影响产业化规模。 比如，我国风电场的装机容量远未达到产业规模，生产企业多为单兵 作战，导致生产局面和市场秩序的混乱；太阳能企业因缺少市场准入 而导致商家一哄而上，低价无序竞争，以牺牲产品质量和可靠性获得 市场。质量低劣的太阳能热水器流入市场

7、后， 严重影响了整个太阳能 产品的社会形象。目前新能源产业在全国范围内盲目跟风、 重复建设的现象已经显 现。我国现已有18个省区提出要打造新能源基地，上百个城市提出把 新能源作为经济增长点，个别省区甚至雄心勃勃地推出了打造上万亿 元的新能源产业规划。2009年，黑龙江省仅在省政府备案的风电项目 就达400个，经营分散，浪费严重。（四）政策法规滞后，体制机制尚待理顺2006 年出台的可再生资源法只是一部框架性法律，新出台 的该法修正案于2009年底出台，2010年4月1日正式生效，目前尚在实 施当中。修正案针对新能源用电成本高、市场需求薄弱、产能过剩、 缺乏规模效益等问题提出了具体措施，例如发电

8、项目上网电价补贴制 度和用电企业实施强制性配额制度，对疏散成本、扩大需求可发挥一 定作用，但这些法规的提出已明显滞后，而且由于现有的体制机制的 束缚，实施法规的难度进一步加大。例如，风能行业的发电与并网严 重脱节的现象，主要就是体制机制缺乏协调性的结果。2009年底，我国有1 200多万千瓦的风电机组完成吊装，但实际并入电网的只有 890 万千瓦，闲置率近30%除了一些小风电机组不符合并网要求外，一 个重要的原因就是新能源发电与电网建设的不协调，以及对电网企业缺少强制性要求和监管。此外，尽管新法较以往大大增强了其系统性， 但在如何集中产能、拉动消费者需求等方面仍显乏力，而且新法的实 施也带来新

9、的问题，诸如限制产能过剩可能会导致投资低迷，赋予政府过多权力将导致寻租等等。第三篇能源产业发展现状我国的能源消费结构长期呈不合理态势，培育和发展新能源产 业已成为十分紧迫的战略问题。近年来，在国家政策的积极扶持下， 新能源产业的发展日新月异，但存在的问题也比较突出，诸如成本高， 企、产能过剩以及需求薄弱等。十二五规划建议对我国新能源产业的 优化发展提出了紧迫的要求。本文在对我国新能源产业发展存在问题 及其根源进行剖析的基础上，提出了在增强自主创新能力、细化法律 法规以及完善体制机制等方面的对策和建议。党的十七届五中全会通过了关于制定国民经济和社会发展第 十二个五年规划的建议，建议的第四部分明确

10、阐述了建立现代产 业体系，培育和发展战略性新兴产业的重要意义。发展新能源产业， 不仅是振兴战略性新兴产业的重要内容，同时也是转变经济发展方 式，提高我国产业核心竞争力的根本途径。 我国经济发展的一个显著 特点是长期过度依赖不可再生能源，能源消费结构呈明显的不合理态 势。2009年，我国的全部化石能源消费约占一次能源总消费量的 90% 以煤炭、石油为主要燃料，导致严重的环境污染，加上化石能源储量 有限，因而继续依赖不可再生能源的发展方式已经难以为继。“十二五”时期，我国的经济发展将突出科学发展的主题，更加 注重经济结构的战略性调整和社会的全面、协调和可持续发展。加快 开发和利用新能源和可再生能源

11、，对于加快转变经济发展方式，优化 能源结构，缓解能源供应与环境压力，促进经济平稳较快发展，具有重要的战略意义第四篇 能源行业在国民经济中的地位能源行业是国民经济的基础行业，也是国家的支柱性行业。近几年连续的能源短缺现象使能源行业备受关注，电荒、煤荒、油荒 现象引起广泛重视。与此同时，能源各行业为了提高生产效率、提高 管理水平、降低成本、保证安全生产，加大了对信息化建设的投入力 度，能源行业的信息化建设加快了步伐。 对国民经济能源行业整合的 科学配置思考石油是一个基础性能源行业，它对国民经济中 42个行业有着直接的影响，当这些竞争性行业在承受着上游能源价格高 企、下游市场过度竞争而产生的“双向利

12、润挤压”的局面时，行业的 成本压力终将反向传导。而能源行业中市场化程度最高的煤炭行业， 自2010年年初以来，山西焦炭的出口价格已经下降了 50%左右。而汽 车等产业的需求的拐头，使得决策部门开始压力倍增。虽然本次汽油 价格下调相对于上一次的提价，只有50%的幅度，但终究系2年来成品 油价格的首次下调。正如国家发改委能源研究所所长周大地所说的那 样，这次下调油价表明：“国内油价并非只上不下。”同时，还有另外 一层更深的含义是向市场传递了一种积极的信息：极力按照市场价 格，反映国际油价的状况。监管机构扮演将趋于更加中立的裁判角色。 第五篇 能源项目发展对策我国在“十二五”时期的基本任务仍将是对经

13、济结构实施战略性 调整，表现在经济增长的科技含量提高、 单位国内生产总值能耗和二 氧化碳排放大幅下降、生态环境与能源结构进一步改善等诸多方面， 新能源产业的发展直接关乎上述目标的实现进程。针对当前消费理念滞后、市场需求启动不足，以及国家研发创新 能力薄弱等问题，“十二五”时期，我国新能源产业优化发展的形势 十分严峻。优化新能源产业，一方面依靠全社会对其重要性、紧迫性 的足够认识，另一方面也依靠先进的技术和国家强有力的政策支持。 新能源产业属于新兴产业范畴，具有市场不确定性、高风险性以及高 技术标准要求等特性，因此政府的强力驱动尤为重要。一般说来，国 家政策应以积极扶持和有效引导为主， 主要体现

14、在科研投入、投资补 贴和减免税费等方面。笔者认为，目前我国新能源产业的优化发展应 坚持科技支撑、政府引导和市场推动三项原则，具体的对策措施主要 有：（一）转变观念，增强紧迫性认识传统的常规能源开采技术成熟，使用便捷；而新能源开发成本高， 用起来不划算，长期以往便形成了一种稳固的消费格局。 我国属于富 煤、少油、缺气的国家，能源消费中煤炭的消费占 60%以上。由于煤 炭资源相对富集，开采十分便利，目前绝大多数消费者还远未意识到 不可再生资源的稀缺性及其对环境污染的严重性，导致新能源产品缺 乏应有的市场，还未贴近我们的现实生活。在传统能源消费的惯性作 用下，新能源产品越得不到青睐，就越难以摆脱成本

15、居高不下的窘境。 比如，在城市的建筑行业，就存在着抵制太阳能产品的现象。建筑商 出于外观考虑，不愿意在顶楼安装太阳能电池，顶楼居民从楼房的耐 用和安全角度讲，也不赞同安装，还有大部分用户由于生活习惯也不 愿意使用太阳能。再比如，消费者对新能源电动车普遍存在“叫好不 叫座”的现象，认为不时尚，不方便，宁肯出高价买传统车。加快转变观念，提高对发展新能源产业重要性和紧迫性的认识， 是目前发展新能源产业的根本前提。2007年12月，我国发布中国的 能源状况与政策白皮书，着重提出能源的多元化发展，将可再生能 源发展列为国家能源发展战略的重要组成部分。发展新能源，不仅对于优化能源结构，促进产业升级起到推波

16、助 澜的作用，而且对于制定和完成“十二五”时期节能减排约束性指标 意义十分重大，据初步测算，“十二五”期间进一步节能的潜力将有 所减小，为此，“十二五”规划将更加突出发展新能源与提高能源效 率这两大主题。（二）统筹规划，科学合理布局针对产能过剩现象，国家要在对新能源资源进行充分调研和评估 基础上，统筹规划，制定符合地方特点的新能源产业发展的规划和目 标，明确阶段性任务和主要发展思路。2009年年底出台的可再生能源法修正案有一项重要的修改: 可再生能源开发利用规划的审批权，已经由原来的地方政府移交给国 务院能源主管部门和国家电力监管机构。 这将有利于国家进行统一规 划，合理布局，其他实施细则如风

17、电设备企业准入门槛、风电行 业标准体系框架以及多晶硅行业准入条例也已相继出台，这些 法令法规对于规范新能源市场，禁止未达标的企业盲目上马，将起到 重要的制约作用。同时，建议在国家的发展规划和目标中， 还应当充分体现中央和 地方在支持新能源产业方面的责任， 防止多头管理；既要避免盲目投 资，造成新的浪费，又要保护地方政府发展新能源产业的积极性，鼓 励大中企业投资新能源，以提升新能源产业的科技水平与规模效益。（三）注重研发，突破技术瓶颈首先，要保证新能源技术研发投入的稳步增长， 用以支持新能源 产业的技术、产品研发和规模化生产。金融危机走出低谷后，发达国 家纷纷加大了对新兴技术和产业的投入力度，

18、以抢占新一轮经济增长 的制高点。例如，美国在未来十年将投入 150亿美元于新能源领域， 韩国计划到2012年投资6万亿韩元研发绿色能源技术。我国新能源产 业的核心设备大多依赖于进口，如不加紧进行新技术研发，提高自身 的自主创新水平，就无法摆脱长期受制于人的局面和成本居高不下的 困境。要不断加大对企业研发的投入，以及对企业创新成果的奖励力 度。其次，注重在引进、消化和吸收基础上的再创新。加大力度引进 国外先进技术和设备，通过实施重大技术专项，依托项目推进新能源 装备的自主化和国产化。通过建立国家及地方新能源产业发展基金， 广泛开展新能源的资源调查、管理咨询和产品研发等活动。第三，努 力建立产学研

19、用相结合的技术创新体系，发挥企业作为创新主体的作 用，鼓励企业与科研院所的技术合作，积极推动新能源科技成果的产 业化进程。（四）创新制度，完善保障机制要抓紧制定协调配套的制度与政策体系，为新能源发展提供一个 良好的投资与发展环境。目前应加紧完善各种财政补贴制度， 包括用 户补贴、投资补贴和上网电价补贴等，并辅之以信贷优惠和税收减免 等手段，以解决新能源产业成本高企的突出问题。 目前我国已制定了 对购买新能源汽车的用户补贴，以及对电网企业购买新能源发电予以 补贴等法规，但补贴力度有限。例如，目前火力发电的电价约为0.3元/千瓦时，风电经过国家补贴后，为0.6元/千瓦时，仍高出煤电一 倍左右。德国

20、对使用生物柴油也实行价格补贴政策， 补贴后的生物柴 油零售价比石油柴油还要低，在价格上颇具竞争优势。目前，德国奔 驰、宝马和奥迪汽车均可以使用净生物柴油，而且无须改装发动机。要不断完善投资融资制度，鼓励商业银行、民间资本以及国际资 金的进入，积极争取风险投资基金的支持；鼓励新能源企业在海外上 市，积极筹措发展资金；建立新能源上网强制性配额制度，要求电网 企业按一定比例使用新能源。例如，德国的可再生能源法规定，电力 公司须在20年内以规定的价格从光伏设施拥有者手中购买一定数额 的电力。在政府采购方面，要对新能源的开发利用实行倾斜政策，鼓 励大中型企业投资新能源领域。第六篇能源项目技术方案、设备方

21、案和工程方案一、能源项目技术方案1 .能源项目生产方法（包括原料路线）2 .能源项目工艺流程3 .能源项目工艺技术来源4 .推荐方案的主要工艺（生产装置）流程图、物料平衡图， 物料消耗定额表二、能源项目主要设备方案1 .能源项目主要设备选型2 .能源项目主要设备来源（进口设备应提出供应方式）3 .能源项目推荐方案的主要设备清单三、能源项目工程方案1 .能源项目主要建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案2 .能源项目矿建工程方案3 .能源项目特殊基础工程方案4 .能源项目建筑安装工程量及“三材”用量估算5 .能源项目主要建、构筑物工程一览表第七篇能源项目主要原材料、燃料供应一、主要原材料供应1 .

22、能源项目主要原材料品种、质量与年需要量2 .能源项目主要辅助材料品种、质量与年需要量3 .能源项目原材料、辅助材料来源与运输方式二、燃料供应1 .能源项目燃料品种、质量与年需要量2 .能源项目燃料供应来源与运输方式三、主要原材料、燃料价格1 .能源项目原材料、燃料价格现状2 .能源项目主要原材料、燃料价格预测四、编制主要原材料、燃料年需要量表第八篇 总图、运输与公用辅助工程一、能源项目总图布置1 .平面布置2 .竖向布置(1) 场区地形条件(2) 竖向布置方案(3) 场地标高及土石方工程量3 .总平面布置图4 .总平面布置主要指标表二、能源项目场内外运输1 .场外运输量及运输方式2 .场内运输

23、量及运输方式3 .场内运输设施及设备三、能源项目公用辅助工程1 .能源项目给排水工程(1) 给水工程。用水负荷、水质要求、给水方案(2) 排水工程。排水总量、排水水质、排放方式和泵 站管网设施2 .能源项目供电工程(1) 供电负荷(年用电量、最大用电负荷)(2) 供电回路及电压等级的确定(3) 电源选择(4) 场内供电输变电方式及设备设施3 .能源项目通信设施(1) 通信方式(2) 通信线路及设施4 .能源项目供热设施5 .能源项目空分、空压及制冷设施6 .能源项目维修设施7 .能源项目仓储设施第九篇 能源项目节能措施一、节能措施二、能耗指标分析第十篇 能源项目节水措施一、节水措施二、水耗指标

24、分析第十一篇能源项目环境影响评价一、场址环境条件二、项目建设和生产对环境的影响1 .能源项目建设对环境的影响2 .能源项目生产过程产生的污染物对环境的影响二、环境保护措施方案四、环境保护投资五、环境影响评价第十二篇能源项目劳动安全卫生与消防一、危害因素和危害程度1 .有毒有害物品的危害.危险性作业的危害、安全措施方案1 .采用安全生产和无危害的工艺和设备2 .对危害部位和危险作业的保护措施3 .危险场所的防护措施4 .职业病防护和卫生保健措施三、消防设施1 .火灾隐患分析2 .防火等级3 .消防设施第十三篇能源项目组织机构与人力资源配置一、能源项目组织机构1 .能源项目法人组建方案2 .能源项目管理机构组织方案和体系图3 .能源项目机构适应性分析二、能源项目人力资源配置1 .生产作业班次2 .劳动定员数量及技能素质要求3 .职工工资福利4 .劳动生产率水平分析5 .员工来源及招聘方案6 .员工培训计划第十四篇 能源项目实施进度一、能源项目建设工期二、能源项目实施进度安排三、能源项目实施进度表（横线图）第十五篇能源项目投资估算一、能源项目投资估算依据二、能源项目建设投资估算1 .能源项目建筑工程费2 .能源项目设备及工器具购置费3 .能源项目安装工程费4 .能源项目工程建设其他费用5 .能源项目基本预备费6 .能源项目涨价预备