从财政视角分析北京公共服务均等化

1、从财政视角分析北京公共效劳均等化一公共效劳均等化的理论依据公共效劳包括治安、环境、城市建设、文化、教育、卫生、道路等公共产品和效劳.公共服 务均等化是一个相对的概念和要求,一般是指各个地方政府能够根据全国的一般标准和居民 的生存需求,提供根本的公共产品和公共效劳.根据财政分权划分的地方政府应该承当的支 出责任,公共效劳均等化具体是指地方政府提供的地方治安、环境、城市建设、文化、教 育、卫生、道路等公共产品的水平根本相等.20世纪50年代,公共选择理论的创始人、美国经济学家布坎南在研究联邦体制下的财政均 衡政策时认为,在联邦制国家,由于州和地方政府之间存在着财政水平的不均衡,基于公平 与效率兼顾

2、的原那么,财政政策应致力于财政均衡.在公共财政领域,西方财政学者比拟普遍地认为,人与人之间的平等应包括两个层次：一是 居民无论身居何处,所承当的税收负担应该均等,包括地区之间税率一致和人与人之间税负 均等,后者需通过累进税率等对高收入人群进行调节.二是居民无论身居何处,所享受的公 共效劳水平应该均等.在均衡性财政分配方面,主要以第二层次的均等为目标.一般认为, 在存在地区差异的情况下,如果没有政府间的均衡性分配,是难以实现以上两个层次的均等 的.由于,经济开展水平高的地区,即使在全国税率一致的情况下,由于其税基的广度和深 度都好于经济较落后的地区,当地政府可能获得更高的财政收入.假定政府将收入

3、全部用于 公共效劳的提供,那么高收入地区将为本地区提供更高水平的公共效劳.低收入地区为了提供 与高收入地区水平相当的公共效劳,在无外力帮助的情况下,方法之一是增加本地居民的税 负联邦制国家的地方政府拥有税收权,从而导致居民税负的不均等；否那么,只能保持较 低水平的公共效劳.因此,地区之间公共效劳的均等与地区之间税负的均等构成了一对矛 盾,即均等的公共效劳可能导致税负的不均等；税负均等,那么难以实现公共效劳的均等.而 中央政府的作用应是通过政府间的收入均衡性分配,为地方政府提供外力帮助,以实现地区 问税负和公共效劳水平的均等,这是西方财政学者认为政府应建立财政均衡制度的主要理论 依据.继布坎南之

4、后,各国财政学者陆续开始了财政均衡理论的探讨,其中较成体系的是加拿大, 其财政均衡理论的开展最终影响和指导了加拿大1982年建立并沿用至今的财政均衡制度.在加拿大最后成形并对政策和制度产生了深远影响的财政均衡理论是由伯德威Boadway与佛拉特斯Flatters 两位经济学家于1982年与加拿大经济委员会共同完成的.伯德威 与佛拉特斯继承了布坎南的观点,认为财政均衡应指横向均衡,即所有平等的人都能享受均等的财政对待,并通过联邦或中央政府对州政府的均衡性分配来实现.他们在转移支付的计 算中采用了人均和总量转移支付的概念.假定两个州的税率均为10%根据此模型,只要计算出各州的人均税收,并将各州实际

5、人均税收与各州平均的人均税收相比拟后进行均衡性转 移支付,那么可到达各州之间人均财政水平的横向均衡见表 1.这就是1982年加拿大修 改宪法时确立的财政均衡制度的主要依据,即以加拿大中等收入省的平均人均财政收入为基 础安排联邦对省的转移支付,以使各州的财政水平到达中等收入省的平均水平.从加拿大财政均衡理论模型可以看出,转移支付是实现公共效劳均等化的主要途径.通过中 央政府对地方政府的转移支付,提升了低收入州的财政收入水平.如果以财政收入作为衡量 政府提供公共效劳水平的指标的话,假定地方政府都能够有效率地提供适合地方人民需求的 公共效劳,那么可以认为,到达了各州收入水平的均等,就是实现了公共效劳

6、的均等化.单位：美元工程4州H州高收入者1高收入者2高收入者3高收入者1高收入者2有收入者3个人收入200002000010000200001000010000税收收入2000200010W2000KKH1L(XX)税收总额50004000网州人均收入1500A州向B州总量转移支付额-500500均衡后各州人均财政收入150015001500150015001500表1加拿大财政均衡理论模型二北京市实现公共效劳均等化方面的主要做法一做大经济财政“蛋糕,完善转移支付,增强构建公共效劳均等化制度的财力根底构建根本公共效劳均等机制有赖于强有力的财政保证,离不开经济的快速开展.20002022年北京市

7、GD叫均增长率到达11.8%,且除了 2022年外,其余各年度GDB曾长率均没有出 现低于10%勺情况.与此同时,全市财政收入始终保持稳定快速增长的态势,2022年突破了千亿元大关,2022年财政收入完成1837.3亿元,同比增长23%如图1所示,北京市近年 来已初步形成了财政收入稳定快速增长的趋势.图1北京市20002022年度财政收入北京市还积极完善分税制财政体制,缩小各区县在提供根本公共效劳方面的水平差异.2022年,进一步完善了市与区县分税制财政治理体制.通过调整收入分配政策、增加功能区转移 支付、划转市对区县专项转移支付等方式,建立区县合作的财税鼓励及共享机制,增加区县 财力110亿

8、元,扩大对区县一般性转移支付 103亿元,市与区县财力结构由57： 43调整为 43 : 57,为落实区县功能定位、推动根本公共效劳均等化、推进区县各项事业科学开展提供 了体制保证.二向“三农倾斜,让公共财政阳光更多地照耀到农村北京市加大公共财政向农村的倾斜力度,把支持解决“三农问题作为财政工作的重中之 重,推动城乡经济社会统筹协调开展.2022年,市政府对“三农的投入到达了 171.2亿 元,同比增长31.1%.一是促进农村开展,及时拨付新农村建设专项资金,保证亮起来、 暖起来、循环起来工程顺利实施；支持新一轮山区农民搬迁工程,加快推动农村街坊路、 平安饮水、污水处理、农厕改造、垃圾处理等新农村五项根底设施工程建设,增强村庄环境 整治,改善农民生产生活条件.二是加快转变农业开展方式,整合财政资金,大力支持以设 施农业为主的都市型现代农业开展,不断提升农业综合生产水平；拨付资金10亿元,支持建立北京市农业投资,加快搭建农业投融资平台,鼓励农民个人、金融等社会资本 投入农村；支持开展政策性农业保险工作,对参保农民给予50%勺保费补贴,降低农业生产风险.三是着力促进农民增收,大幅度提升种粮补贴标准,及时拨