怎样看待效率与公平的关系

1、怎样看待效率与公平的关系处理好效率与公平的关系，是构建社会主义和谐社会的核心问题。上世纪80年代以来，随着我国经济体制改革的深入，市场经济逐步取代了传统的计划经济，在改革效率大幅提升的同时，收入分配由现了差距过分扩大的现象。收入分配的公平问题日益受到人们关注，我国理论界也开始更多地关注 公平和效率的关系，并开展了热烈讨论。对公平和效率的问题，我们党也有一个逐步认识的过程。 党的十四大提由要“兼 顾效率与公平”，党的十四届三中全会的决定提由“效率优先、兼顾公平”，党的十六届四中全会的决定从构建社会主义和谐社会的高度，提由要“注重社会公平”。公平与效率的基本内涵何谓公平？理论界有这样几种观点：第一

2、，收入差距大小适宜的公平观。这种观点把收入差距大小作为判断社会分配公平与否的标准，在当前西方理论界比较流行。这是以结果的均等作为判断公平与否的标准，而没有考虑收入的渠道和手段。第二，按劳分配的公平观。这种公平观默认“不同等的个人天赋”所形成的不同收 入的“天然特权”。要求废除分配上的平均主义，切实贯彻 按劳分配原则，实行多劳多得、少劳少得、有劳动能力不劳 动者不得食的原则，这种原则摒弃了平均主义的分配体制， 认同劳动者通过诚实劳动和努力可以得到更多回报，体现了 激励原则。第三，机会均等的公平观。这种公平观强调的是 在市场竞争中给每一个人提供均等的机会。第四，收入分配 中的公平是分配尺度、分配过

3、程、分配规则的公平，而不是 单纯的结果公平。对个人来说，即使参与分配的机会均等、 公平竞争，而实际分配的结果也可能是不均等的。例如，按 劳分配，以投入的劳动为尺度分配，多劳多得，少劳少得， 必然形成个人收入差距；按投入要素分配，以投入的劳动、 资本、土地、经营力为尺度，更会形成个人收入差距。如果 抹杀这种差距，追求结果的均等，必然导致平均主义，这恰 恰是不平等的表现。马克思主义认为，公平是历史的、相对的，不是永恒的公平是社会历史发展的产物，不同社会、不同阶级甚至不同 的人，对公平的理解是不同的。按照马克思主义的观点，经 济学意义上的公平是有关经济活动的规则、权利、机会和结 果等方面的平等和合理

4、，它是调节社会关系和财富分配关系 的一种规范，它不只是一种主观观念， 而是具有客观的内容, 它受制于一个国家特定的社会经济结构、政治结构和文化结 构，具有相对性、历史性和客观性。何谓效率？效率概念的基本含义，指的是投入与产生或 成本与收益的对比关系。从一般意义上来说，投入或成本就 是利用一定的技术生产一定产品所需要的资源，既包括物质 资源，又包括人力资源；既包括无形资源，又包括有形资源 产生或收益指的是人们利用一定的技术、投入一定的资源生 产生来的能够满足人们需要的或具有一定使用价值的物品 或服务，既包括有形的物品，又包括无形的服务。公平与效率，何者为先？公平和效率二者之间存在密切关系，但它们

5、之间究竟是 正相关关系还是负相关关系，是对立还是相辅相成？大致有 以下几种观点：一种观点认为，公平和效率之间完全是矛盾的关系。他们认为，对效率的追求不可避免地会产生各种不平等，公平 和效率如同鱼和熊掌，二者不可兼得，要效率就不能要公平, 要公平就必然会牺牲效率。一种观点认为，公平和效率是可以兼容的，二者可以相 互促进、相互统一，一方的存在和发展不是以牺牲另一方为 代价的。公平分配有助于效率的提高，效率的提高可以更进 一步促进公平。分配是否公平，直接关系到社会的稳定和劳 动者积极性、主动性和创造性的充分发挥，成为效率提高的 必要条件；而效率的提高可以使人们在比例不变的情况下获 得更多的分配。还有

6、一种观点认为，公平和效率是矛盾的统一，二者既 有相互矛盾相互排斥的一面，又有相互统一、相互依存的一 面。它们的统一性主要表现在：其一，效率是公平的基础。 从历史上看，只有效率提高到一定的程度产生了剩余物品之 后，才由现公平问题。在效率低下、还没有产生剩余物品时, 空谈公平就失去了意义。而从各国经济发展的历史趋势来 看，只有物质财富更加丰富时，公平才会增长，越是在不发 达的阶段，收入分配就越不公平。到未来的共产主义社会， 物质财富极大丰富，全社会也才能达到最大的公平。也就是 说，效率使公平建立在更雄厚的物质基础上，公平的最终实 现要以效率的极大提高为基础。没有生产力的极大发展和效率的极大提高，是

7、不可能实现全体人民的共同富裕的。其二,公平促进效率。收入分配是否公平，对经济效率有重大影响， 分配公平合理能够使各个阶层的劳动者充分发挥主动性、创造性和积极性，能够促使社会稳定发展，从而全面促进劳动 效率的提高。相反，严重的分配不公，无论是平均主义的分 配方式，还是收入差距过大乃至产生两极分化，都会降低劳 动者的积极性，增加社会的不稳定因素甚至发生社会动荡， 影响效率。它们的矛盾性主要表现在：二者之间也存在此长彼消的 一面。一方面，公平对效率具有一定的滞后性，效率开始提 高了，旧的公平观仍居于主导地位，阻碍生产力的发展。另 一方面，在一定时期内为了达到公平，要以牺牲一定的效率为代价；而为了促进

8、效率，又要以牺牲一定的公平为代价我们同意后一种观点，公平和效率在社会主义市场经济 条件下是可以统一的，但并不是没有任何矛盾，而这些矛盾 在社会主义市场经济条件下是可以得到解决的。公平与效率，在矛盾中统一公平和效率是矛盾的统一，因此，在实际生活中，不可 能完全做到公平和效率的兼顾。是优先考虑公平，还是优先 考虑效率，还是选择其他的结合方式，对此，理论界也有不 同的观点。一种观点主张效率优先。这种观点来自西方自由竞争的 各个学派，他们认为自由竞争是最平等的，主张把效率放在 优先的政策目标，反对政府通过行政干预进行收入的再分 配，认为这样会阻碍经济的发展。一种观点主张公平优先。他们认为，应将公平作为

9、优先 考虑的政策目标，如果听任市场机制发挥作用，必然会产生 两极分化，要求通过政府的宏观调控， 缩小收入分配的差距。因为，市场竞争中产生的收入差距过大或两极分化是最不平 等的，效率不是来自公平而是来自不公平，市场竞争中的效 率是建立在不平等的基础上的。一种观点主张，公平和效率两个政策目标同等重要，没 有先后次序之分，二者必须兼顾，即如何以最小的不平等换 取最大的效率，或以最小的效率损失换取最大的公平。市场 机制的作用要限制，但是不能限制过分；收入均等化措施要 有，但不能过度。在社会主义市场经济体制下，我国必须实行效率优先、 兼顾公平的原则。党的十四届三中全会通过的中共中央关 于建立社会主义市场

10、经济体制若干问题的决定中，我们党 第一次明确了社会主义初级阶段的分配制度，是“以按劳分 配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制度，豉励一部 分地区和一部分人先富起来，走共同富裕的道路”。在党的 十五大上，江泽民同志重申了 “把按劳分配和按生产要素分 配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，有利于优化资源配 置，促进经济发展，保持社会稳定”。党的十六大报告继续 提由，“坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊 初次分配注重效率，发挥市场的作用，豉励一部分人通过诚 实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对 收入分配的调节职能，调节差距

11、过大的收入”。党的十六届 四中全会进一步强调，要“正确处理按劳分配为主体和实行 多种分配方式的关系，豉励一部分地区、一部分人先富起来, 注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，切实采取有力 措施解决地区之间和部分社会成员收入差距过大的问题，逐 步实现全体人民共同富裕”。在社会主义初级阶段要坚持效率优先、兼顾公平的原则，是由以下几个方面的因素决定的：第一，在效率和公平的对立统一关系中，由于效率和公 平在统一中还有对立的一面，在复杂的两难选择中，只有选 择效率优先，才能达到未来更高层次上的公平。历史唯物主 义认为，共产主义公平社会的到来也是以生产力极大发展为 基础和前提的。没有效率的提高，没有生产

12、力的发展只能是 低水平的均等，是共同贫穷。只有生产力发展了，国家的综 合国力增强了，把蛋糕做大了，才有可能使每个人分得更多 的蛋糕，国家才有更强的经济实力和通过转移支付等手段解 决贫困问题，最终实现共同富裕。从这个意义上讲，效率是 实现公平的重要手段，效率越高，越为公平提供条件，效率 是公平的基础。第二，在社会主义初级阶段，发展生产力是我们的主要 任务。邓小平对社会主义的本质作了鲜明的概括：“社会主 义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两 极分化，最终达到共同富裕。”可见，解放和发展生产力是 社会主义本质的应有之义。如果在生产力不发达的条件下， 过度追求公平，只能导致共同贫穷。只

13、有生产力发达了，我 们才能最终战胜资本主义，社会主义制度的优越性才能充分 体现。发展生产力的途径就是提高效率。但是社会主义社会 的本质又决定了我们必须消除剥削，消除两极分化，以达到 共同富裕，所以，又必须兼顾公平。第三，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，在市场经济条件下，必然要求遵循市场经济的一般 规律，如价值规律、竞争规律等。从莫种意义上来讲，市场 经济就是效率经济，在市场经济规律的作用下，市场主体都 必然把经济效率放在第一位，这样，它才能在市场竞争中立 于不败之地。效率也只有在市场经济条件下才能得以实现。 因此，我们的政策取向必须维护市场经济规律，保护市场主 体的积极性，实

14、行效率优先。当然，效率优先不是不要公平，而是要通过效率的提高 促进公平更好地实现。效率优先、兼顾公平着眼于总体和长 远，在不同时期、不同地区、不同行业，其侧重点也会发生 变化。实现效率优先、兼顾公平第一，在初次分配中充分体现效率。 在市场经济条件下, 市场主体具有“经济人”的本性，也就是追求个人利益最大 化，而要实现个人利益最大化，最有效的经济手段就是按照 市场原则和生产要素的贡献取得收入，让贡献大者获得更多 收入，激发他们劳动和经营的积极性，在政策上要豉励一部 分人通过诚实劳动和合法经营先富起来。第二，在再分配和三次分配中体现公平。初次分配中讲求效率必然带来收入差距的扩大，要缩小收入差距就需要利 用再分配的政策措施，包括对高收入者征收各种调节税，对 低收入者和贫困地区实行转移支付，如提供社会保险、社会 救助和临时性的社会捐助，目的是缩小初次分配中的收入差 距。第三，规范收入分配秩序，调节不合理的分配行为，如 垄断行业的过高收入，打击非法收入。不规范的分配秩序既 损失了效率，又损害了公平。规范分配秩序既可以提高效率, 又可以保证公平。第四，在社会主义初级阶段还要注意把握