对土地管理法修订的建议

1、对土地管理法修订的建议对土地管理法修订的建议新土地管理法修订实施之后，这些年来对土地管理的依法行政工作起到了很好的法律规范和指导作用；但在农村集体土地征用的模式、征地补偿安置的方式、标准等问 题，有必要进一步明确有关规定，从而，切实保护农民合法 的土地权益。为此，本文将结合当地集体土地征用的实际谈 对土地管理法修订的建议。一、从实施土地征用补偿安置的问题分析并提由对土地管理法修订的建议由于现行的土地管理法等法律法规在某些方面没有明确规定，或者现有的规定已不符合目前社会发展的实际，因此,在具体实施土地补偿安置的过程中，存在着以下几个方面的问题，应当在土地管理法修订时予以规定。1 、集体土地所有权

2、三级所有基础上实施的征地补偿费分配，给予被占地农民份额缺乏明确的规定按照土地管理法律、法规规定，农民集体所有的土地， 其所有权分别属于乡镇、村和村民小组三级所有。建设征用 集体土地后的补偿费应归土地多有权和原土地使用者，主要用于被征用、使用土地的单位发展生产和生活补助。但在实 际的操作过程中，这项费用大多数由乡镇或村掌握使用，并 没有落实到被征用、使用土地的单位；也没有用语发展生产 和补助农民生活，真正落实到被占地农民手里的费用就更 少。在征地过程中，应当处理好征地费用中集体和农民之间 的分配关系，减少集体部分、扩大农民个人部分的权益。在 目前集体产权主体不明确的情形下， 有必要在土地管理法

3、修订时给予明确。2 、现行的征地补偿费标准设计不合理，农用地转变为 建设用地、集体土地转变为国有土地所产生的增值利益方不 能分享按照土地管理法的规定，本县在农业收入倍数基础上， 结合区位因素、区域经济发展条件等市场因素，综合研究制 定土地补偿、青苗补偿标准。但这种以农业产值计算补偿费 的方法，不能反映土地的正真价值。从目前补偿安置具体实 施的情况来看，特别在一些城郊结合部地区，如用于房地产 经营性项目的征地， 按照现今征用土地的补偿原则所造成的 巨大利差，不能够为原用地农民、 农村集体经济组织所享有， 这给征地工作带来的不少的难度。因此，在土地管理法 修订时，有必要改变现行的补偿方式，建立按地

4、价补偿的模 式，以保证利益分享的公平性和合理性。3、征地拆迁屋是征地过程中与农方个别主体协商补偿 安置的过程，但现行的征地补偿安置程序并没有针对性的规 定从现有法律规定结合操作实务来看，征地过程中对农村 房屋的拆迁，是在征用土地方案和征地补偿安置方案的拟定 或公告后，由征地拆迁单位与农村村民住房的所有权人具体协商补偿安置的过程。 由于征地补偿安置公告的内容不是征 地部门与个别主体签定的征地补偿安置协议，因此，现行的 法律对征地拆迁房屋的程序、补偿程序、拆迁纠纷的解决等 方面，都没有针对性的规定。为规范征用农民集体所有土地 拆迁房屋及其附属建筑的补偿安置活动，加强征用农民集体土地房屋拆迁管理，考

5、虑到与房屋拆迁管理的有关规定相衔 接，从征用农民集体土地房屋拆迁补偿安置的方式、补偿标 准和拆迁管理等方面作由了若干规定，在具体的操作中也取得了好的成效。为此，在土地管理法修订时，有必要在 征地补偿安置过程中，明确规定征地拆迁房屋的有关程序、 补偿标准、拆迁纠纷的解决及拆迁管理等方面内容。4、关于征地劳动力安置及失地后的社会保障，现行的 有关规定在实践中已失去了意义，有必要结合新的社会实际予以完善对于被征地农民的安置问题，原土地管理法规定的 较为具体，但随着社会主义市场经济体制的逐步确立和户籍 制度、劳动用工制度的改革，原有的劳动力安置办法和农转 非的办法，在实践中已失去了意义。目前，县劳动和

6、社会保 障部门牵头，以确定对征地劳动力实行“落实基本保障，提 供适度补贴，进入市场就业”的原则。“落实基本保障”，主 要指由征地单位为征地劳动力一次性缴纳规定年限的养老安置费和医疗保障费，来解决失地农民的后顾之忧；”提供适度补贴，进入市场就业”，主要指对一时难以就业的，给 予适度补贴，被征地劳力在接进入市场就业；对养老人员， 按标准一次性向区县政府指定的征地养老服务机构缴纳人 员安置费用。同样，在土地管理法的修订时，应当在征 地劳动力安置及失地后的社会保障方面的内容作较大的调 整，只有这样，才能为各地因地制宜制定被征地农民的安置 办法提供空间。二、对现行土地征用程序的分析并提由对土地管理法修订

7、的建议从现行的土地征用程序分析， 主要有以下几个方面的问 题，因此针对性地提由以下建议。1、征地范围过宽，建议通过公布国家征地目录缩小征 地范围按照土地管理法第二条的规定： “国家为公共利益 的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。 ”在实际中， 有关“公共利益”的内涵和范围，从未有明确的法律解释。因而，除去一些传统的市政建设、基础设施、环境保护、生 态建设以及国家和机关用地以外，在现行的征地制度中，为 了满足城市化建设和经济发展的客观需要，往往将实施规划 的调整统统理解为公共利益的范畴。应当说，征用权使用的 过度过滥，变相地损害和剥夺了农民和农村的财产权和所有权。因此，建议通过公布国家“征

8、地目录”，缩小征地范围，而对“征地目录”以外的建设用地项目，特别对商品房、商 业、旅游、娱乐等经营性建设用地项目，必须区别对待，在 征地补偿方式，标准等方面进行不同的规定。2、从公告的实际效果分析，建议将“两公告、一登记” 改为一公告“两公告、一登记”制度，即征用土地公告、征地补偿 登记、征地补偿安置方案公告，有利于从根本上改变以往征 地规定不具体、征地过程不透明的弊端，保障被征地地农民 的合法权益。但在具体的操作过程中，征地补偿安置公告的 内容仅仅是经政府批准的一个适用于所有被征地农村集体 经济组织及其成员的方案，而不是已经达成或将要达成的协议。征地补偿安置公告中涉及“当地补偿安置方式、标准

9、” 的内容，政府一般都有政策性规定予以公布。其次，对集体 经济组织的财产补偿内容，可以根据村民委员会组织法的有关规定实行财务的公开，因此，在征地过程中实行“两公告”， 其实际意义不大。3、征地补偿争议的裁决方式和程序，建议作由明确规 定土地管理法实施条例和征用土地公告办法均规定了未按照依法批准的征用土地方案和征地补偿安置方案 进行补偿，安置引发争议的，适用调解和裁决。但在具体操 作时，征地补偿争议的内容往往涉及及撤销村民小组（原生 产队）、撤队资产的处理和分配、村民房屋的拆迁补偿达不 成协议等方面，对此类征地补偿争议纠纷的解决，没有明确 的规定。其次，在裁决的机构设置上，有必要明确规定在土 地

10、管理部门建立征地补偿争议的裁决机制。三、对农村集体建设用地流转补偿安置问题的分析并提由对土地管理法修订的建议针对现实征地制度中的不足，国土资源部从2001年开始，推行征地制度改革试点。根据国土资源部征地制度改 革总体方案的要求，在用地政策中试行土地使用权合作方 式，即使被用地的集体经济组织上土地使用权参与项目合 作，被用地农民身份不变。参照当地从事农业生产平均收入 水平，由项目公司每年支付土地合作回报，同时分析农村集 体建设用地流转的试点情况，可以发觉，流转后的补偿安置 往往存在着以下几个方面的问题：一是农村户口不能够“农 转居”；二是符合安置年龄段的农民失去土地后却得不到安 置，符合养老年龄的农民不能享受征地人员的养老金和医疗 保障，只能享受农保；三是生产队已没有耕地但不能撤制， 农民历年积累的集体资产不能分配，但生产队