苏州市老龄事业发展十二五规划

1、苏州市老龄事业发展“十二五”规划年，是苏州市老龄化发展的加速期，也是苏州市全面建设“三区三城”，着力改善民生、实现城乡一体化 的重要时期。为深入贯彻落实科学发展观，不断提升 苏州老龄工作水平， 不断推动老龄事业发展， 根据苏 州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和市 委、市政府关于加快我市老龄事业发展的实施意见 精神，制定本规划。一、“十一五”期间老龄事业发展取得的主要成就“十一五”期间是我市老龄事业快速发展的五年。在 市委、市政府的关心重视下， 全面建立了覆盖城乡各类 人员的社会基本养老保障和基本医疗保障体系，各类社会保障水平随着经济发展同步提高。老年社会福利和社会救助制度不断完善，老

2、龄事业发展的支持政策逐步形 成。养老服务体系建设扎实推进，全市各类养老机构床 位数达到万多张，全市所有街道（镇）全部建有居家养 老服务中心，多个社区（村）建立了居家养老服务站， 覆盖率达，并探索了各具特色的居家养老服务方式。建立了敬老金制度。老年文化、教育、体育事业稳步发展， 老年人的合法权益维护工作得到加强，老年精神生活更加丰富，全社会老龄意识明显提高，敬老、爱老、助老 的社会氛围更加浓厚。二、“十二五”期间老龄事业发展面临的形势到年底，全市周岁以上老年人已达万人，占总人口数的，预计到“十二五”期末将达到多万。人口老龄化、 老年人口高龄化、高龄人口空巢化日趋严峻， 将直接导 致劳动年龄人口比

3、例下降， 社会供养系数上升，家庭功 能弱化，社会养老负担加重， 老年基础设施和满足老年 人特殊需求的老年产业急需发展，社区照料服务需求迅 速增加,老年人对精神文化生活的需求呈现出多样性， 给经济社会发展带来广泛深刻的影响。“十二五”期间是 我市实现“两个率先”和全面建成“三区三城”的关键时 期，也是老龄事业发展的重要机遇期，解决老龄问题， 满足老年人日益增长的物质文化需要，实现老龄事业与经济社会协调发展，成为全面建设小康社会和构建社会 主义和谐社会的一项重要任务。三、“十二五”期间老龄事业发展的指导思想、总 体目标及基本原则“十二五”期间，老龄事业发展指导思想：坚持以邓 小平理论和“三个代表”

4、重要思想为指导，全面贯彻落实 科学发展观，按照“党政主导，社会参与，全民关怀”的 老龄工作方针，围绕市委、市政府提出建设“三区三城” 的总目标，统筹推进城乡、区域之间老龄事业发展，维 护老年人的合法权益，不断丰富老年人的物质和精神文 化生活，促进老龄事业与经济社会协调发展。“十二五”期间，老龄事业发展的总体目标：围绕全 市国民经济和社会发展总体目标，树立现代老龄理念， 深化老龄工作内涵， 逐步实现“老有所养”向“老有颐养”、“老有乐养”转变；逐步建立广覆盖、可持续、普惠性的 老年社会保障体系；逐步完善家庭养老和社会养老相结 合的为老服务网络； 逐步健全与人口老龄化相适应、协调高效的老龄工作体制

5、。围绕提高老年人生活水平和生 活质量，重点实施“着力建设养老服务设施、精心打造 养老服务体系、全面提升养老服务质量”三大工程，使 老年人权益保护更加充分，老年人文化生活更加丰富， 敬老、爱老、助老和代际和谐的社会氛围更加良好，为 在更高层次上实现“老有所养、老有所医、老有所教、 老有所为、老有所学、老有所乐”的目标，创造更为有 利的社会条件。“十二五”期间，老龄工作要坚持的基本原则：.坚持以人为本。以提高老年人生活品质为第一要 务，从解决老年人现实问题入手， 努力为老年人办实事、 做好事、解难事，努力满足老年人不断增长的物质文化 和精神需求。.坚持服务均等。稳步提高老年福利水平，合理配 置各类

6、养老资源，促进为老服务均等化，逐步实现为老 服务由“补缺型”向适度“普惠型”转变，确保城乡老年人 共享经济社会发展成果。.坚持统筹发展。根据城乡一体化的要求，建立与 经济社会发展相协调、与老年人口增长相适应的老龄事 业发展机制，缩小城乡之间、地区之间老龄事业发展的 差距。.坚持责任共担。按照“党政主导、社会参与、全民 关怀”的要求，进一步理清发展老龄事业权责和分工， 努力构建政府、社会、家庭和个人相结合的老龄事业发 展格局。四、“十二五”期间老龄事业发展的主要任务（一）建设更加完善的社会养老保障体系。.巩固家庭养老地位。 倡导与经济社会发展和改革 开放相适应的新的家庭养老观念，树立社会服务进家

7、庭的意识。建立家庭养老监督和调解制度，形成由基层政府、老年组织相结合的监督、 调解网络。倡导邻里之间、 老年人之间、亲友之间互相帮助， 建立邻里亲友助老网 络。积极探索开发老年宜居住宅和代际亲情住宅，鼓励老年家庭成员共同生活或就近居住，对子女与父母“分 而不离”的购房模式，探索在政策上给予优惠或贴息贷 款的机制，减少空巢现象。探索政府、社会、个人共担 机制，帮助居家养老的高龄、失能老人进行家庭无障碍 改造。改革完善老年人户籍迁移管理政策，为老年人与赡养人随迁提供条件。强化尊老爱幼家庭美德建设，大 力推进“老年温馨家庭”创建活动，提高老年人居家养老 的幸福指数。.完善养老保障制度。 建立企业退休

8、人员基本养老 金正常调整制度。逐步统一城乡老年居民社会养老补贴 享受条件标准，并逐年提咼待遇。完善被征地农民基本 生活保障制度，将劳动年龄段的被征地农民、 农村劳动 力纳入基本养老保险制度， 建立征地保养金正常调整机 制。探索建立城乡居民社会养老保险制度，农村劳动力 参加社会养老保险覆盖率达以上。发展面向全体社会公 众的普惠型老年福利事业，倡导全社会开展帮扶、认养、 资助等多形式的救助老年人活动，确保贫困老年人的基 本生活。.提高医疗保险待遇。推进城乡一体化基本医疗保障 制度，年实现新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险制 度并轨，全市基本医疗保险参保率达到以上。参加城镇 职工基本医疗保险和城乡居

9、民基本医疗保险的老年人 医保范围内报销比例分别达到和以上，新农合参保老年人住院费用补偿率达到，门诊补偿率达到。在城乡医疗保障制度建设中，对老年人在个人账户记入、补充医疗 保险门诊额度等方面给予适度照顾。对贫困家庭残疾老年人实行免费白内障复明手术、免费安装普及型假肢、 免费适配普通型矫形器，免费为老年精神病患者给药。 加强医疗资源的整合， 发展老年医疗和服务网点。社区卫生服务机构要为老年人提供适宜的家庭医疗服务。养老机构要设立配套的医疗服务点。.提高老年福利水平。仔细落实老年人优待政策， 逐步加大公交、地铁、医疗、旅游等方面对老年人的优 惠力度。继续落实尊老金制度， 对周岁以上的本地老年 人按不同年龄段发放