南涧彝族自治县十二五服务业发展规划

1、 南涧彝族自治县“十二五”服务业发展规划（草 案）第一章 总则第一条 总则服务业作为现代经济的一个重要产业，以投资少、带动力强、吸纳劳动力多的特点，已成为新的经济发展增长点，对推动经济增长、扩大就业等方面的作用日益突显。为提高居民生活水平、促进我县服务业从传统型向现代化迈进，实现县域经济又快又好发展，按照国民经济和社会发展“十二五”规划的要求，特编制南涧彝族自治县“十二五”服务业发展规划（草案）。（以下简称规划）第二章规划依据第二条 规划依据1、国务院关于加快发展服务业的若干意见2、国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见3、国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施意见4、云南省人民政府关于实

2、施标准化发展战略的意见5、云南省加快餐饮业发展实施意见6、大理白族自治州物流业发展规划7、南涧县城控制性详细规划8、南涧县城总体规划9、南涧县土地利用总体规划10、乡集镇总体规划第三章 规划总体思路第三条 总体思路坚持党的十七大、十七届五中全会精神，以科学发展观为统领，转变发展观念，创新发展方式，立足资源优势、交通区位优势，狠抓招商引资，推进服务业项目建设，扩大服务业总量；按“现有的抓提升，新发展的抓档次”，全面提升南涧县服务业竞争力和后发潜力，努力打造一批特色鲜明的服务业企业，提升服务业质量；围绕服务工业化、服务城镇化、服务农业产业化，拓展服务业功能；大力发展服务业集聚区，引导相同、相近业态

3、在一定区域内聚合发展，形成规模效应，增强辐射能力，促进服务业集聚发展。第四章 发展目标第四条 发展目标，到2015年努力实现如下目标：（一）服务业贡献率：服务业税收在财政收入中的比重上升5个百分点。（二）服务业从业人员占比：提高10个百分点。（三）服务业利用外资：力争总量达到20%。（四）内部结构进一步优化。商贸流通、房地产、金融保险、交通运输等传统服务业的竞争力得到进一步增强；旅游、社区服务、中介等新兴服务业快速发展，服务业内部结构得到明显优化。第五章 规划背景第五条 “十一五”服务业发展现状“十一五”以来，我县围绕“优一、兴三、强二”的产业结构调整思路，一是实施“万村千乡市场工程”、乡镇集

4、贸市场升级改造工程，小型超市进入了农村，农村市场商品交易环境得到有效改善，农村物流业发展得到长足发展；二是引进了南涧乐购超市、南涧天天乐超市、南涧嘉利富超市、连锁专卖店，有力地增强了消费品市场的幅射和带动作用，全县消费品市场日趋活跃；三是成立了南涧县旅游局，培育2家星级酒店，1家旅行社，加快了南涧旅游业发展的步伐；四是引进了邵阳步步高房地产开发公司南涧分公司、广安龙凤地产南涧分公司，拉开了南涧房地产开发向规范、有序发展的序幕；五是培育出了南涧沃南特良品工贸有限公司、云南茶花林化有限公司等4户外贸企业，南涧外贸出口实现了零的突破；六是积极鼓励发展餐饮业，餐饮业有了长足的发展，2009年全县餐饮业

5、零售额实现了2573.32万元的历史性跨越，人均餐饮消费性支出增长23.33%；七是建立健全消费信贷体系，培育出了南涧县国有投资开发有限责任公司、南涧凤凰小额贷款有限公司、南涧县城市建设投资开发有限责任公司，搭建了除工商银行、农业银行、建设银行、信用联合社以外的金融部门，为服务业企业提供了坚实的资金保障后盾。南涧呈现出城乡市场共同发展、零售业增势强劲、住房和餐饮业平稳增长的繁荣景象，商圈的服务功能和集聚效应逐步显现，2009年末全县服务业企业及个体户已发展到3066户，注册资本金达25968.52万元,社会消费品零售额达52001万元，比2005年的26532万元增95.99%；私营企业及个体

6、从业人员达5373人，营业额达18186.42万元。全县服务业2005年完成税收3186.59万元,到2009年已达10367.46万元,增幅达225.35%。2009年服务业税收贡献率占全县地方一般预算收入12119万元的85.55%，服务业占三大产业的比重达45.7%。第六条 “十一五”服务业发展存在的问题（一）服务业业态少，规模小；（二）旅游业发展还处在初级阶段，特色的旅游产品推介力度小，旅游特色不鲜明；（三）餐饮业发展档次低；（四）服务业缺乏科学的规划引导，缺乏行业自律，服务质量参差不齐、同行业间存在无序竞争；（五）外贸出口规模不大，出口产品结构单一。第六章 规划内容第七条 物流业规划

7、（一） 建立农资配送体系。在南涧东片区建成一个农资配送中心，在八个乡镇分别建成农资配送站，基本形成以县城为中心，覆盖全县各乡镇、辐射周边县市的农资配送网络体系。（二）建设物流配送体系。依托214国道、小普线省道、祥临路、乡县道路、公郎落底河水运码头、孔雀轮渡码头等便利的陆路、水路交通枢纽，在大军庄片区巍南公路旁，新建一个连接昆明、大理，辐射普洱、临沧等地和县内其它乡镇的物流配送中心；在宝华镇、公郎镇分别新建一个物流配送站。（三） 完善市场网络建设体系。1、健全城乡集贸市场网络体系建设。多渠道筹集资金，完善交易设施，改善交易环境，升级改造完县城综合集贸市场、小河底集贸市场、乐秋上虎集贸市场、回龙

8、山集贸市场、县城蔬菜和建材批发市场、老城集贸市场、县城牲畜交易市场、宝华新街综合市场。2、在县城东片区南安桥头，新建一个以蔬菜、水果、水产肉类、粮油、副食、干货、调料批发零售为主的综合集贸市场，分流县城综合集贸市场交易压力。3、在老214国道洒波村片区，建设集回收、中转、集散、加工处理为一体的再生资源回收市场。4、在大军庄片区，建设一个蔬菜批发交易市场，降低蔬菜流通成本，减少蔬菜损耗，拓宽蔬菜流通渠道，解决蔬菜“卖难”问题，促进农民增收。6、在大军庄片区新建一个茶叶及核桃交易专业市场。7、在西山脚片区沿河地带新建一个机动车、木材交易市场。8、在小军庄瓦窑村片区新建一个集建材批发、建材仓储、钢铝

9、门窗制造的建材交易市场。9、在郊区祥临公路沿线建汽车修理点。将县城内占道经营的汽车修理经营户（不包含有固定修理场地的修理厂）全部搬迁到公路沿线汽车修理点经营。10、依托城乡路网，在南涧县公郎镇落底河、乐秋乡猪街子、拥翠乡长虫街、巍南路金顶庄、南涧镇右所、无量山镇小河底、宝华十丫口、乐秋乡米家禄、公郎镇沙乐、南涧县城、南涧城北、南涧洒波村、碧溪乡凤仙村、南涧镇白岩河新建十四个加油站。（四）探索发展电子商务，积极支持重点企业建立电子商务平台，开展网上交易，拓宽销售渠道。第八条 商贸业规划（一） 加大执法力度，执行好即将出台的南涧县商业网点布局规划，优化南涧服务业投资创业环境。以县城三纵九横六巷街道

10、、步步高民族商贸城和县城东片区为中心，以南涧县商业网点规划为指导，结合建设和提升三纵九横六巷街道、步步高民族商贸城和东片区中心区域的商业网点建设，培育大型商贸企业，提高企业经营能力，实现服务业规范扩张。（二）继续实施“万村千乡市场工程” ，积极开拓农村市场，推动现代流通组织形式发展。依托已建成的“万村千乡市场工程”334个农家店，加快推进农村连锁经营、物流配送进程，进一步提高连锁经营的规模化和规范化。（四） 认真贯彻落实省、州、县的鼓励外贸企业发展的奖励政策，培育、壮大外贸企业，创新外贸增长方式。到2015年力争培育出外贸进出口企业7户，进出口总额实现1000万美元。（五） 加大招商引资力度，

11、着重引进大型商贸企业和具有先进管理模式的企业，做大南涧商贸企业规模，鼓励支持大型超市进入乡镇。第九条 旅游业规划（一）民族风情体验休闲旅游项目。以县城为中心，充分利用其交通区位优势和“跳菜”知名度，以民族风情、山涧田园风光、特色城市景观、土林奇观等为特色，重点开发民族风情体验、山水城市休闲、山涧田园观光、土林观赏科考、美食购物等旅游活动。挖掘特色民族文化，依托县城建设及县城东片区开发、偃月公园提升改造、毓秀书院修复重建、跳菜广场建设、南涧滨河旅游文化休闲长廊建设、总府庄土林开发建设、西山跳菜生态村建设、白云寺景区旅游开发等项目，加大旅游开发的资金投入、加大旅游宣传推介力度、加强区域旅游合作，形

12、成以彝族文化体验为核心，集民俗文化体验、餐饮娱乐于一体的民俗风情旅游区。（二）无量山生态旅游项目。以无量山国家级自然保护区为主体，利用无量山国家级自然保护区森林生态景观、道教石建筑群、生态茶园风光为主要特色，重点开发森林生态观光科考探险、珍稀动植物科考、民族宗教文化生态考察、无量山武侠探秘、生态茶园观光等生态类旅游产品，形成集休闲、度假、科考探秘于一体的科考探秘生态旅游区。（三）小湾水电观光康体娱乐旅游项目。以小湾电站为主体，利用小湾电站知名度、小湾电站景观及巨大人流、物流和信息流，凤凰山保护区、罗伯克万亩生态茶园、周边彝族文化生态村等资源，重点开发水电观光考察、高峡平湖观光、水库休闲娱乐等特

13、色旅游活动，打造澜沧江水上旅游精品，建设成澜沧江-湄公河国际黄金旅游线上的重要旅游点之一。形成水电工业观光、生态休闲度假、采茶制茶体验于一体的工业生态旅游区。第十条 房地产业规划（一） 依托已建成的民族商贸城房地产开发项目，已开工的县城东片区，三年内完成24万多平方米的开发任务，加强房地产开发的投资引导力度，发展经济适用住房和节能省地型住宅建设，优化供给结构。（二） 加大廉租房建设步伐，建设2000套、10万平方米的廉租房。（三） 培育和规范房地产市场。进一步规范房地产开发市场秩序，加大住房公积金对购房职工贷款的支持力度，健全房地产市场信用体系，促进南涧房地产市场健康发展。第十一条 餐饮业规划

14、（一）利用南涧县典型的立体气候，丰富的野菜资源，原生态的无量山牛肉、乌骨鸡、黑山羊等动物食品资源，对即将开发城区和旅游景区进行合理规划，发展具有地方特色、少数民族文化氛围浓郁、影响力大的美食区2个。（二）用活用好云南省政府出台的关于促进餐饮业发展的意见，遵循“总结提高、推陈出新、博采众长、打造品牌”的发展方针和创建绿色饭店的有利时机，培育出一批规模以上餐饮企业，利用南涧“跳菜艺术之乡”这张文化名片，推出本土菜系、菜品，逐步形成独立的餐饮+民族风情南涧县饮食品牌。（三）成立南涧餐饮行业专业协会，引导餐饮企业及个体餐饮经营户加入行业协会，促进南涧的餐饮业向规范化发展。（四）加强引导和监督。对全县餐

15、饮业经营者进行业务和技术培训，提高企业管理水平、烹饪技术、服务水平。建立起强有力的联合执法队伍，严厉打击食品经营中的违法行为，引导全县餐饮业朝专业化方向发展。第十二条 社区服务业规划以满足居民消费、扩大社区服务业为抓手，重点抓好成城区、居委会社区服务站建设，推动社区服务业发展，使美发美容、康体、维修服务、家政服务等居民服务业向社会化、市场化发展；加大社区生活性消费网点建设力度，提高为居民消费的服务能力，推动居民消费服务业发展；充实为老服务、家庭服务等服务内容，推进安居型的居民服务业发展；推进医疗保健服务业发展，引进品牌医疗资源合资合作，鼓励社会参与，建设高水平医疗机构，提升医疗服务能力。第七章

16、 措施第十三条 加强组织领导成立由分管副县长任组长，由商务、发改、城建、规划、交通、土地、环保、经济、财政、公安、工商、国税、地税、旅游、文化、林业、县自然保护区管理局、各乡镇政府主要负责人为成员的服务业发展规划领导组，及时调研解决服务业发展规划建设实施过程中的重大问题，领导组下设办公室在商务局，具体负责组织实施服务业发展规划。第十四条 加大招商引资力度进一步拓宽招商引资渠道，吸引外地投资者参与我县服务业建设，做强做大服务业、提高服务业从业人员质量、吸纳更多剩余劳动力。第十五条 充实人力资源进一步理顺部门体系，充实服务业部门力量，配齐配强乡镇服务业助理；积极引进具有先进的管理理念、管理模式的服

17、务企业，提升我县服务从业者的综合素质；引导相关从业人员取得服务业的各种专业资格证书，成为技能型服务人员。第十六条 执行相关优惠政策认真落实各项优惠政策，鼓励各类资本进入服务业投资领域，对前景好、带动力强的服务业行业和重点服务企业，在项目报批、用地、税费、投融资等方面提供优质服务和倾斜支持；大力支持发展“绿色餐饮”等环保型服务业。第十七条 大力支持组建行业协会积极鼓励建立餐饮、蔬菜、核桃、烤烟、建材、商品零售、家电、汽车修理等行业协会，以推动我县服务业持续快速健康发展。 第八章 附则第十八条 本规划由县人民政府组制定并组织实施。第十九条 本规划自发布之日起实施。第二十条 本规划由南涧县

18、人民政府负责解释。 附录：术语说明术语说明服务业：指生产和销售服务产品的生产部门和企业的集合。服务产品与其他产业产品相比，具有非实物性、不可储存性和生产与消费同时性等特征。在我国国民经济核算实际工作中，将服务业视同为第三产业，即将服务业定义为除农业、工业、建筑业之外的其它所有产业部门。现代物流业：指原材料、产成品从起点至终点及相关信息有效流动的全过程。它将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合、形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合性服务。现代物流业是一个新型的跨行业、跨部门、跨区域、渗透性强的复合型产业。现代物流业所涉及国民经济行业具体包括：铁路运输、道路运输、水上运输、装卸搬运及其它运输服务业、仓储业、批发业、零售业。商贸业包括：1、工业：加工，生产，制造 2、商业：销售，购销，批发，零售，国内贸易，国内商业，物质供销3、服务业：代理，咨询，设计，开发，翻译，技术进出口，维修）旅游业：国际上称为旅游产业，是凭借旅游资源和设施，专门或者主要从事招徕、接待游客、为其提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等六个环节的综合