对工程项目投资控制的思考

1、【摘 要】在工程工程投资过程中采取限额限制,把工程 工程建设的全部费用限制在限额内,保证投资估算、设计概 预算和竣工决算目标的实现,到达合理使用人财物力和投资 效益的最大化.工程工程投资限制一、工程工程投资限制原理工程工程投资限制是工程建设工程治理的重要组成部 分,是指在工程建设工程的全过程采取有效举措,把工程项 目建设发生的全部费用限制在批准限额内,随时纠正发生的 偏差,保证投资估算、设计概预算和竣工决算等目标的实现, 到达合理使用人力、物力、财力,获得最大投资效益的目的. 工程工程投资的根本限制原理为：全过程、全方位限制；不同 投资主体限制；合理设置限制目标；以主动限制为主、技术与 经济相

2、结合的限制.工程工程投资过程限制表达在投资决策、设计、招投标、 施工和竣工决算阶段,每一阶段都缺一不可.以往在工程实 践中只片面强调施工阶段的投资限制,事实证实,施工阶段 对工程投资进行限制的影响程度,在全过程限制中仅占很少 一局部,而投资决策和设计阶段的限制才是关键.决策起核 心作用,投资决策后,设计是限制的关键.专家指出：设计费 虽然只占工程全寿命费用的1%S不到,但对工程工程投资的 影响程度达75犯上.显然,设计水平上下和质量好坏是影响 工程工程投资的关键环节.实践证实,重施工,轻设计和决策阶段的思想及传统习惯必须克服,否那么将事倍功半. 2003 年国家审计署审计长李金华在全国审计会上

3、指出, 2002年全国因违规担保、投资和借款给国家损失 72.3亿元.要有效控 制工程工程投资,把限制重点转移到建设前期阶段上来,尤 其要抓住投资决策和设计的关键性环节.二、投资决策阶段的工程投资限制1 .进行多方案技术经济比选,确定最正确方案.一是规模 应合理,规模过小,资源不能有效配置,单位产品本钱高, 经济效益低；规模过大,超过了产品市场需求量,导致开工不 足,产品积压或降价销售,经济效益低下.二是建设标准应 从实际出发,区别不同地区、规模、等级和功能合理确定.三是考虑建设地区、厂址选择及工业基地的聚集规模,要符 合国家工业布局总体规划和地方规划,靠近原料、燃料和消 费地.四是生产工艺、

4、设备选型,要先进适用,经济合理, 优选最正确方案.2 .建立科学决策体系,合理确定投资估算.投资估算是 工程工程投资治理的龙头,抓好估算才能做到宏观限制,搞 好投资估算的前提是,工程决策的科学化和合理的投资估算 指标.决策科学化的关键在于科学的决策体系和决策责任制, 合理的投资估算取决于投资估算指标,因此,决策体系要明 确责任制,编制高质量的估算指标.3 .客观地做好工程评价.建设工程经济评价是在工程决 策前的可研和评估中,采用现代化经济分析方法,对拟建项 目计算期投入产出诸多因素,进行调查、预测、研究、计算 和论证,选择最正确方案为决策工程的依据.它是可研和评估 的核心内容,最大限度地提升投

5、资效益.由于经济评价分析 和参数设立了科学的分析计算指标和判别依据,使工程和方 案经过需要一一可能一一可行一一最正确,深入分析和比选, 把工程和方案的决策建立在优化最正确的根底上.防止了依据 缺乏、方法不当、盲目决策造成的失误,把资源用在经济效 益好的建设工程.4 .完善工程法人责任制,从源头限制工程工程投资.项 目法人责任制是国际上的通行做法,从投资源头有效限制工 程投资的制度；是在国家政府宏观调控下,先有法人,后进行 建设,法人对建设工程筹划、筹资、人事任免、招投标、建 设、生产经营治理、债务归还和资产保值增值实行全过程、 全方位的负责制,按国家规定法人享有充分的自主权,对法 人进行严格治

6、理和奖惩的制度.实行法人制,有利于建立法 人投资主体,形成自我决策、自我约束、自担风险、自求发 展的运行机制.由于法人对建设工程从决策到生产经营治理 全过程承当了法律责任和风险,真正做到谁决策,谁负责.防止了只有向上争工程、争投资的积极性,没有科学决策、筹集资金、限制工程质量、工期、造价和提升效益的压力 ；有 利于国家用法律法规和经济手段,来标准工程工程投资与建 设的全部活动,促进建筑市场标准化治理.三、设计阶段的工程投资限制1 .优化设计方案.是设计阶段的首要步骤和限制工程投 资的有效方法,采用设计招投标、价值工程、对设计方案进 行技术经济评价方法.在工程设计阶段,要正确处理好技术 与经济的

7、对立统一关系,工程经济技术人员要密切配合设计； 在初步设计阶段,要认真按可研报告及投资估算,作好多方 案技术经济比拟；在技术设计和施工图设计阶段,要严格按批 准的初步设计内容、范围和概算造价,作好技术经济分析和 评价.2 .设计中增强技术经济分析.设计过程是具体实现技术 与经济对立统一的过程,在总平面图设计、建筑空间和平面 设计、建筑结构和建材的选择、工艺技术方案,以及设备选 型与设计过程中,要增强技术经济分析和多方案比选,实现 设计产品技术先进、可靠、经济合理.3 .推行限额设计.限额设计是按批准的可研报告和投资 估算限制初步设计,按批准的初步设计概算限制技术设计和 施工图设计,各专业在保证

8、到达使用功能的前提下,按分配 的投资限额限制设计,严格限制不合理变更,保证总投资额 不被突破,其限制对象是影响工程设计静态投资的工程,投 资分解和工程量限制是实行限额设计的有效途径和主要方法 是将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各专业,再到 各单位工程和分部工程而得到.它表达了设计标准、规模、 原那么的合理确定和概预算资料的合理取定,通过层层限额设 计,实现投资限额的限制与治理,以及对设计标准、标准、 工程量和概预算指标的限制.4 .推广标准化设计.标准化设计是指按国家批准的建筑、 结构和构件等整套标准技术文件、图纸进行的设计.采用标 准化设计可提升设计速度、节省设计费用；提升劳动生产率； 节约建筑材料,降低工程本钱.标准构件的木材消耗仅为非 标准构件的25%四、施工阶段的工程投资限制工程建设工程施工阶段是根据设计文件、图纸组织