第五章小城镇建设规划与管理

1、第五章 小城镇建设规划与管理 湖南电大经管部 丰 云 1小城镇建设规划管理的含义、原则 2小城镇建设规划的主要内容 3小城镇建设存在的主要问题及对策 小城镇建设规划是在小城镇建设总体规划的指导下， 对小城镇的近期建设和长远发展目标作 出的具体规划。 本章以小城镇建设规划的概念、 原则为基础， 全面介绍了小城镇建设规划的 内容，不分析了小城镇建设中的主要问题，指出了加快小城镇发展的相关对策。 学习时要 求学员重点掌握第一节的内容，再通过第二节和第三节强化对第一节的理解。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧。一、小城镇建设规划的概念与原则（一）小城镇建设规划的概念 小城镇建设规划是在小城镇总体规划的指导下，

2、 对小城镇的近期建设和长远发展目标作出具 体规划。小城镇建设规划的任务是以小城镇总体规划为依据， 确定小城镇的性质和发展方向， 预测人 口和用地规模、 结构，进行用地布局，合理配置各项基础设施和主要公共建筑，安排主要建 设项目的时间顺序，并具体落实近期建设项目。 聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅。 小城镇建设规划的主要内容有： 1在分析土地资源状况、建设用地现状和经济社会发展需要的基础上，根据村镇规划标 准确定人均建设用地指标，计算用地总量，再确定各项用地的构成比例和具体数量； 残 骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東。2进行用地布局，确定居住、公共建筑、生产、公用工程、道路交通系统、仓储、绿地等 建筑与设施建

3、设用地的空间布局， 做到联系方便、 分工明确， 划清各项不同使用性质用地的 界线； 酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯。3根据小城镇总体规划提出的原则要求，对规划范围的供水、排水、供热、供电、电讯、 燃气等设施及其工程管线进行具体安排， 按照各专业标准规定， 确定空中线路、 地下管线的 走向与布置，并进行综合协调； 彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤。4确定旧镇区改造和用地调整的原则、方法和步骤； 5对中心地区和其他重要地段的建筑体量、体型、色彩提出原则性要求； 6确定道路红线宽度、断面形式和控制点坐标标高，进行竖向设计，保证地面排水顺利， 尽量减少土石方量；7综合安排环保和防灾等方面的设施； 8编制镇区近期

4、建设规划，估算近期建设投资。 特别要注意：小城镇的规划要素不完全与城市相同。它包括： 人工的和自然的，城镇的和乡 村的， 城镇人口和农村人口， 镇区的公用设施和村里的公用设施。 小城镇有许多城市没有的 自然规划要素，如农田、树林、自然保护区、山丘、河流、湖泊、甚至小水塘等生态环境； 小城镇还有许多城市没有的人工规划要素， 如每个小城镇特有的街道网络、 空间格局、 建筑 形态、整体色彩、甚至历史文脉。 謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂。（二）小城镇建设规划的意义 1全面开展小城镇建设规划与设计是把科学发展观落实到小城镇的土地和空间上的第一步 2全面开展小城镇规划与设计是协调解决“农民 ”问题的各部门工

5、作的重要途径3全面开展小城镇建设规划是在小城镇贯彻各项法律、规定、标准和规范，严格依法行政 的具体体现。（三）小城镇建设规划的基本原则1尽力而为，量力而行 小城镇发展改革规划要起点高、高标准、高水平，放眼长远，适度超前；建设要量力而行， 逐步实施，多出精品。2尊重规律，循序渐进小城镇是经济社会发展到一定阶段的产物。 发展小城镇要符合经济发展的客观规律， 坚持经 济发展和城镇建设同步进行， 循序渐进。 要以经济发展和建设规模、 优惠政策吸引农民进入 小城镇，尊重农民意愿。 厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔。3因地制宜，科学规划 从实际出发，抓住区域特点和资源优势， 兼顾镇情、民情，搞好小城镇的科学规划

6、和合理布 局、突出重点、注重实效，努力做到少占耕地，切实保护生态环境，以防造成重复建设和资 源浪费。 茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞。4深化改革，创新机制 大胆探索改革创新， 广辟投融渠道， 走出一条在政府引导下以运用市场机制建设小城镇的路 子。5统筹兼顾，协调发展 坚持以农为本，农商贸并举，大办非公经济和第三产业。促进农村劳动力、资金、技术等生 产要素的优化配置， 推动二、 三产业的发展， 促进教育、 科技文化、 卫生及环保事业的发展， 实现城乡经济社会和生态环境的可持续发展。 鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾。（四）小城镇建设规划的具体内容 1小城镇用地分类与用地标准（1）小城镇用地分类 小城镇用地

7、应该按照土地使用的主要性质划分为居住建筑用地、 公共建筑用地、 生产建筑用 地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、公用工程设施用地、绿化用地、水域和其他 用地 9 大类、 28 小类。 籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉。（2）小城镇用地的标准 小城镇建设规划用地包括以上前八项用地范围。 小城镇建设规划的用地标准应包括人均建设用地指标、 建设用地构成比例和建设用地选择三 部分。具体用地标准请参考教材第 81-82 页。 預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅。2小城镇建设规划（1）住宅住宅用地的选址应该有利于生产， 方便生活， 具有适宜的卫生条件和建筑条件。 居住建筑用 地应布置在大气污染源的常年最小风向频率

8、的下风侧以及水污染的上游。 居住建筑用地应与 生产闹东地点联系方便，又不相互干扰。 渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞。（2）公共建筑 公共建筑用地项目的配置应符合教材相关规定（见教材 83-84 也，表 5-5）。（3）生产建筑和仓储建筑 生产建筑用地应根据其对生活环境的影响状况进行选址和布置，并符合相关规定。 （见教材85 页）。农业省查设施用地的选择，也应该符合相关规定。 （见教材 85 页）。4）道路、对外交通和竖向规划交通流量， 结合自然条件与现铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴。按照道路的功能性质进行合理道路交通规划应根据村镇之间的联系和村镇各项用地的功能、状特点，确定道路交通系统，并有利于建筑布

9、置和管线敷设。 公路规划应符合国家现行的公路工程技术标准的有关规定。 村镇道路可分为四级， 应根据其道路现状和规划布局的要求， 布置，并应符合相关规定。 擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无。 商业、文化、服务设施集中的路段，可布置位商业步行街，禁止激动车穿越；路口处应设置 停车场地。（5）竖向规划 村镇建设用地的竖向规划内容：确定建筑物、构筑物、场地、道路、排水沟等的规划标高； 确定地面排水方式及排水构筑物； 进行土方平衡及挖方、 填方的合理调配， 确定取土和弃土 的地点。 贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉。村镇建设用地的竖向规划规定： 充分利用自然地形， 保留原有绿地和水面； 有利于地面水排 出；符合道路

10、、广场的设计坡度要求；减少土方工程量。 坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣。 （6）公用工程设施规划 公共设施规划是小城镇建设的重要内容，主要包括给水、排水、防洪、供电、邮电、学校、 医院等工程的规划。二、小城镇建设存在的问题与解决（一）小城镇建设存在的主要问题 1规划缺乏长远性与稳定性 一些地方缺乏长远战略眼光和科学精神， 规划意识不强， 导致小城镇建设布局不合理， 变动 过于频繁。2社会保障制度不完善 目前，小城镇的就，养老、医疗等社会保障制度还很不完善，社会保障水平不高，跟大城镇 相比具有很大的差距， 使其远远跟不上小城镇经济社会发展的需要。 蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯。 3脱离实际，过分追求高

11、城镇化率一些地方片面追求高城镇化率， 不切实际地扩大小城镇人口发展规模， 人口规模估计的比合 理发展的现实规模大， 使小城镇用地规模和相应的设施标准过高， 造成了长期的不合理与浪 费。 買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻。4小城镇建设 “千城一面 ”，毫无特色而言在小城镇的规划中， 忽视了对小城镇风格特点的研究， 对小城镇的自身的历史渊源、 文化背 景、风土人情等个性特质把握不准，建设布局毫无特色而言。 綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦。 5小城镇发展中资金短缺目前从总体上看， 小城镇的投融资体制比较单一， 投资的最重要来源仍然主要是政府。 加快 小城镇建设， 政府只能抬高土地价格和建设配套费用， 这就形成

12、了限制农民进城和投资开发 商进入的 “门槛 ”，减弱了招商引资的优势 . 驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针。6缺乏有效的产业带动大部分乡镇企业领导因为思想僵化， 文化程度不高， 不具备所必需的管理素质和知识， 没有 能够适时调整企业发展战略和企业的发展方向， 致使管理不善， 没有能够跟上时代发展的步 伐，乡镇企业出现了增长速度放慢，吸引带动能力下降和经济效益下滑等问题。 猫虿驢绘燈鮒 诛髅貺庑献鵬缩。（二）小城镇建设的发展对策 1高度重视对小城镇规划体系的修编完善工作规划是小城镇建设的龙头。小城镇发展要以人为本、科学规划、合理布局，必须高度重视对 小城镇规划体系的修编完善工作。 锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔

13、嗚訝摈。2对小城镇要进行重新分类、准确定位小城镇建设， 重点是建设那些基础条件好、 发展潜力大， 具有辐射带动作用的城关镇和重点 中心镇。在对小城镇进行重新分类、明确重点的基础上，依托乡镇特点，明确发展定位，分 类定向发展。 構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯。3改革城镇行政管理体制，适当扩大小城镇政府管理权限 按照政企分开、 政事分开的原则和 “小政府、 大服务 ”的目标要求， 建立职能明确、 结构合理、 廉洁高效的小城镇管理体制。 輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃。 4制定和完善有利于小城镇健康发展的土地制度和社会保障制度 这是当前小城镇发展最紧迫的问题。 土地使用制度改革， 一方面要从保护耕地出发，

14、制定农 村非农用地规划， 小城镇发展要尽量少占耕地。 另一方面， 要积极探索农民进入小城镇后原 有承包地和宅基地的流转制度，明确土地流转的途径和管理方法。 尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭。 5加大投融资体制改革，构建多渠道筹措小城镇建设资金的机制 要充分运用市场机制，更多地发挥民间投资的作用，建立以政府投入为导向，国家、集体、 个人和民间资本共同投资建设的多元化投资机制。 识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙。 6发展特色经济，培育支柱产业 小城镇建设最根本的是要发展特色经济、 培育支柱产业， 在建设小城镇的同时， 必须把发展 特色经济、 培育支柱产业摆到突出的位置。发展特色经济，培育支柱产业， 必须立足本

15、地资 源优势和条件， 围绕建设工业带动型、商贸流通型、旅游拉动型、 资源开发型等各具特色的 小城镇，来确定产业发展的重点和建立主导产业。 凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗。三、小城镇建设规划的管理 （一）小城镇建设规划管理的含义 小城镇建设规划管理是城镇政府和有关部门通过有效的手段， 把批准的规划变成现实， 并对 各项建设活动进行控制和监督的过程。 恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐。 其核心是贯彻和执行党和国家及地方有关法律、行政法规、规章和规范。 其内容是依法行政和规划行政管理。（二）小城镇建设规划管理的阶段 规划编制的前期工作 规划编制 规划审批 规划实施准备（三）小城镇建设规划管理的内容1、建设用地规划管理 建设用地规划管理就是根据城市规划法规和批准的小城镇规划， 对小城镇规划区内建设项目 用地的选址、 定点和范