浅议科学发展观视野下的法治观发展与协调

1、司诉讼理由是什么?浅议科学发展观视野下的法治观摘 要：科学发展观是指导我们推进发展的根本方法。在我国社会法治化进程中，为 了贯彻落实科学发展观，实现法制发展的科学化，必须对法治的内涵保持清醒的认识，为 此，应当树立并坚持正确的法治观。以科学发展观为视角，科学法治观应当是一个包括科 学法制观、科学立法观、科学执法观、科学司法观以及科学守法观等众多内容在内的综合 观念体系。发展是人类永恒的主题，也是当代中国的主题，是我们党执政兴国的第一要务。为此, 在党的十六届三中全会通过的关于完善社会主义市场经济体制若干重大问题的决定中 明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人

2、的全 面发展。” “这是马克思主义的社会发展理论在当代中国的新诠释，是一种全新的科学的 发展观，表明我党对社会主义现代化建设的认识，已经从一般的经济技术层面上升到了经 济社会和人的全面发展的新高度。” 作为一种“着眼于中华民族长远利益”的发展观， “科学发展观揭示了我国经济社会发展的正确道路，是指导我们推进发展的根本方法”。科学发展观的提出，对于我们正确认识发展并解决发展过程中所遇到的种种问题，无疑将 会起到导航灯的重要作用。在当前依法治国已经被确立为我国当代社会主旋律而依法治国 也已经被明文载入宪法的背景下，科学发展观对于我们科学地理解和把握法治，树立正确 的法治观无疑也具有重要的指导意义。

3、从战略目标上来讲，中国社会发展的战略目标之一 是由人治逐步过度到法治，在经济基础和上层建筑各个领域实现依法治国。这一伟大的战 略目标既需要相应理论作为指导，更需要相应的观念与之配合或为之服务。然而，就目前 来看，人们对法治还存在很多观念上的误区，这不仅使我们对法治的理解发生了易位，严 重曲解了法治的内涵与意义，且在很大程度上阻碍了我国实现法治化的进程。因此，以科 学发展观为指导，探讨能够理性指导我国法制建设的科学法治观，便成为本文的主旨。一、法治观及其意义法治是一种源远流长的学说理论、治国方略和社会文化现象。法治这一概念有各种不 同的表达方式，如“法治主义”、“法律主治”、“以法治国”、“依法

4、治国”、“rule by law、g government by law ”等等。尽管法治作为一种理论学说自它产生的那一天起就 具有各种不同的表达方式且颇受人们的争议，但通常认为，现代法治具有或应当具有以下 几个方面的社会内涵：(1)法治意指一种治国方略或社会调控方式，在这一点上，它是与人 治和德治相对应的；(2)法治意指依法办事的原则，人人平等地依法办事是法治的精髓；(3)无论作为治国方略，还是作为依法办事的原则，法治最终都要表现为一种良好的法律秩 序;(4)法治代表某种具有价值规定的社会生活方式；(5)法治是民主、自由、平等、人权、 理性、文明、效益等的完善结合，是一个融会多重意义的综合概

5、念和社会理想。以法治的上述社会内涵为基点，所谓法治观，实际上就是法治观念的简称，它是对法治理性精神和 文化意识的抽象，是人们对法治的态度、信念亦即对法治价值、法治要素、法官等的认识、 评价、反映以及要求等的泛称，是法治所有社会内涵在人们心目中的映射与回应。法治观 的核心是法治的实质价值观与法律权威观。前者主要是指人们关于正义、自由及平等的看 法，后者则重在指人们对法律的感知和信仰。法治观对于法治社会的形成有着极为重要的意义，它作为人们对法治理性精神和文化 意识的抽象，对法治的实现具有直接的影响。首先，法治观是制度创设与政策变迁的前提。 一个国家在法治状态下的法律制度作为上层建筑的一个重要组成部

6、分，归根到底是生产关 系的体现与商品经济发展的要求。然而，这种体现为生产关系并为商品经济发展所推动甚 至决定的法律制度要成为现实，就必须首先要以法治观念的形式通过人们的头脑。“在社 会历史领域内进行活动的，全是具有意识的、经过思虑或凭激情行动的、追求某种目的的 人;任何事情的发生都不是没有自觉的意图，没有预期的目的的。”“就个别人说，他的行动的一切动力，都要通过他的头脑，一定要转变为他的愿望的动机，才能使他行动起来。” 就此而言，如果人们不先形成科学的法治观念，就不可能创制科学的法律制度；同样，如果人们不先经过科学法治观念的洗脑，也不可能通过政策迁或制度创新，把一种法律制度提 升到一个新的、更

7、为科学的高度。其次，法治观还可以起到一种特殊的作用，即弥补法律的缺陷。历史上一直存在人治 与法治之争，人治论者反对法治的一个非常重要的理由就是：法律是僵化、死板且不可能 周详、全面和完备无遗的，而人治则可以避免法治的这一缺陷。例如，柏拉图就认为，治国的最佳方略在于贤人治国，而最好的贤人就是了解善或代表知识的哲学家，“用法律条 文来束缚哲学家一一国王的手脚是愚蠢的，就好象是强迫一个有经验的医生从医学教科书 的处方中去抄袭药方一样。”“法律任何时候都不能完全准确地给社会的每个成员作出何为善德、何为正义的规定，也不可能制定出可以绝对运用于所有问题的规则。 因此，最高理想的方法并不是给予法律以最高权威

8、， 而是给予贤主名君以最高权威。”一言以蔽之，尚法不如尚智，尚智不如尚学。 现代的不少法学家们也发现了法律的各种缺陷，如僵化性、保守性等等。但法治论者却并未因此 就否定法治，他们在承认法律具有上述这些弊病的同时认为，要克服这些缺陷与弊端，最 理性的方法绝不是实行人治，而是力行法治，因为人治所造成的危害要远远大于法律上述 弊病和缺陷所带来的危害。法治论者指出，一方面，立法者在科学法制观念的引导下，可 以不断地制定、修改和矫正法律，为人的自由的实现设定更为广阔的空间；另一方面，司法者与执法者（亦即法律的操作者）可以遵从法律的精神，公正地处理相关的纠纷，解决法律 所规定的不周详之处，近代英美等国家所

9、创行的判例法或衡平法就是依据法治观念来克服 法律过于僵化、保守等弊病的科学、有效机制之一。法治观对法律制度、法治状态的制约首先并主要是通过成熟、健全的公民心态对法律 制度、法治状态的制约来实现的。正如欧内斯特 ？比埃里所指出的：“实现政治自由的最大 危险不在于宪法不完备或者法律有缺陷，而在于公民的漠不关心。”“民众对法律、尤其是宪法的冷漠和麻木，最终会导致在冷冰冰的世界里窒息宪法和法律，使宪法和法律成为 漠不关心的牺牲品。因而，当人们在谈到法律时说：这和我有什么相干 ？那我们就可以料定 法治的不幸遭遇。” 法律的力量在很大程度上依赖于公众的信任：对立法者的信任，对法 官、检察官、警察、狱政人员

10、的信任，对法律制度的信任等等。没有这些信任，人们就不 会产生对法律的巨大热情，也不可能会把法律奉作神圣的东西并忠诚于法律，从而也不会 形成一个法治的社会。二、科学法治观的主要内容：以科学发展观为视角法治观对于法治社会建构的意义是极为重要的，正确而理性的法治观能够引领一国法 治化的进程，使其法制建设少走弯路，而错误或感性的法治观则可能会把人们导入歧途， 使法制不但无益于社会的发展，反而极有可能成为社会前进的“绊脚石”。因此，树立科 学的法治观，将我国社会引向真正的法治之路，便成为我国社会法治化过程中所面临的一 个基础性问题。然而，或许是由于过去长期受人治的毒害以致对法治过于渴望的缘故，抑或是由于

11、我们缺乏走法治化道路的经验的缘故，目前我国公众对法治的认识还存在很多误 区，以致于总是有意无意地将法治等同于立法。这客观上造成了我国立法渐愈膨胀的发展 势头，已经对我国的法治化进程带来了及其严重的负面影响。在这种背景下，探讨法治观 的内容以及科学法治观的基本要求的意义也就不言自明了。那么，何为科学的法治观呢？笔者认为，既然法治是一个融会多重意义的综合概念和社会理想，法治观作为法治所有社 会内涵在人们心目中的映射与回应，显然也不是且不可能是一种只包含个别内容的观念。以此为立足点，科学的法治观应当是一个围绕依法治国而形成的、综合的、融会多重意义 的社会观念体系，在这一观念体系中既应当包含法制 （这

12、里仅指意义上的法律制度）观，也 应当包括立法观、执法观、司法观、守法观等多个具体方面的观念与意识。具体而言：（一）要树立科学的法制观1 .要科学地看待有法可依有法可依，是法治的首要要求，是法治观对现代立法在静态法律制度的一个内在要求。 要科学地看待有法可依，首先就要树立法治社会必须要有完善的法律可以遵守的这样一种 理念。所谓有完善的法律可以遵循，是指国家应当高度重视和加强立法工作，根据建设中 国特色社会主义的基本要求，逐步而及时地创制我国现代化建设所需要的法律和制度，并 不断加以完善，使之成为一个健全而完善的法律体系，以使我国的各项工作都有章可循， 有法可依。具体言之：首先，要有法律可以遵循。

13、在当前依法治国已经成为我国当代社会 主旋律的情势下，我国经济社会生活中的很多社会关系都需要借助立法来加以调整。为此,我国立法者应当根据经济社会生活的实际需要，适时地创制法律、废止已经过时的法律或 补充、修改原本不完善的法律，以使我国的社会主义现代化建设能够得到法制的有效保障， 使我国城乡、区域、经济社会、人与自然之间的和谐关系以及对内改革和对外开放外等发 展理论中的各个方面都能够得到统筹兼顾。其次，所遵循的法律应当完善的法律。当前， 依法治国已经作为我国的基本战略方略而被明文载入宪法修正案，力行法治已经成为我国 当今社会发展的主要目标。而力行法治的前提首先是要有法律可以遵循，因为只有先有可 供

14、遵循的法律，我们才能依照法律的规定去行事，也才能依照法律的规定去实践法治社会 这一宏伟目标。然而，另一方面，有法律可以遵循仅仅是力行法治最起码的一个基础性要 求;要真正实现法治，仅仅做到有法律可供遵循显然是不够的， 力行法治一个更高层次的要 求应当是有完善的法律可供遵循。这就意味着可供遵循的法律的内容应当是适应我国社会 发展的实际需要的，应当能够解决社会发展过程中所产生或可能产生的各种矛盾和问题，其对社会关系的规范和调整应当是全面而完整的。否则，即便有了可供遵循的法律，我们 也依旧无法实现法治一一至少是无法实现我们所致力于追求的、真正意义上的法治。2 .要科学看待法律的作用社会生活本身是无限复

15、杂的，其具体细节更是立法者无法完全认识也无法预料的。”事无巨细的立法不仅会严重地限制人们的自由，而且也会损害法律本身的权威。”因此，法治并不等于严刑峻法。在这方面，对法律的一种过分功利主义的态度对法治本身也是有害 的。所以，无论是作为公众，还是作为立法机关，都必须科学地看待法律的作用，不能把 法律看成是能够包治社会百病的良方，认为法律无所不能，立法应无所不在，凡事都依赖 法律。事实上，法律作为一种行为规范，仅仅是所有社会行为规范中的其中一种，其功能 是有限的，因此，不可能事事都要去立法，而忽视道德、伦理、政策、纪律等其他社会调 控规范的建设与运用。止匕外，目前我国社会正处在由义务本位向权利本位

16、转型的法治转型 期，受传统观念的影响，还存在一些以权压法、以情代法或以政策、乡规民约等消解法的 非法治现象。这是转型时期必然会出现的一些现象，我们对此应进行理性的分析，不能因 此就认为法律实际上并没有什么作用，更不能因此而对法治失去信心。相反，应当树立这 样的观念：就因为现在我国还不是（或至少不完全是）一个法治社会，所以才需要我们为法 治社会的目标而努力。（二）要树立科学的立法观具体来说，就是要做到科学立法。科学立法是法治观对现代立法在动态方面的一个基 本要求。具体来说，首先是立法要具有必要性，要适应保障社会关系稳定发展以及实现人 与社会全面、综合和可持续发展的现实需要。为此，需要重视立法论证

17、和立法规划工作。立法论证与立法规划是立法过程中的一项重要基础性工作，其目的是保证立法适合调整现 实社会关系的需要，并保证立法的进程与我国的宏观经济战略与社会战略相一致。立法是 一项很复杂的社会系统工程，它产生于社会的实际需要。当某一类社会关系发展到特定历 史阶段时，必然会引发一些新的问题，这时，通常需要国家通过立法来对这种社会关系加 以规范，以保障其所引发的社会问题的解决，维护社会秩序的稳定。然而，由于社会生活 的复杂性，很多时候，经常会出现这样的问题，即某一立法看似具备了立法的必要性，但 实际上立法的时机还远未成熟，而如果在条件尚不成熟的情况下仓促进行立法，经常会引 发更为严重的社会问题。因

18、此，为了保障立法的科学性，需要立法者在立法之前充分作好 立法的论证工作。止匕外，立法作为国家有权机关制修改和废止法律的活动并不是一蹴而就的，而需要依据不同阶段的不同需要有步骤、有根据地逐步进行，在什么阶段该立什么法、 具体分几个步骤进行这些立法等等，均需要立法者进行合理的规划。否则，在该立法时没 能立法或者在不该立法时错误地进行了立法，都会影响立法本身的实效，使立法达不到应 有的经济与社会效益。可见，立法论证与立法规划对于立法工作而言，都是极为重要，必 不可少的。根据立法首先应具有必要性的要求。对于应当要创制、修改、补充或废止的法 律，应当加以严格论证和科学规划，既不能急于求成、急功近利，也不

19、能保守僵化、裹足 不前。当前，随着我国对法制的日渐重视和强化，人们对法律的期望值正在日渐升高，已 有越来越多的人开始关注我国的立法建设并纷纷就我国的立法建设献言荐策。然而，另一 方面，对法律的过高期望同时也意味着我们可能会无意识地将一些本该由道德、政策或其 他社会规范来调整的社会关系人为地纳入法律的调整范围之内，使得法律介入一些本不该 由其介入的领域，开始变得无所不包。例如，有些学者所提出的我国应当对儿童营养膳食 进行立法的建议就是一个很显然的例子，该建议以保障儿童的健康成长为由，主张对我国 的儿童营养膳食问题进行立法，但实际上，儿童营养膳食问题能否保障的关键并不在于立 法保障的空位或失利，而

20、在于我国社会发展的实际水平还没有发展到可以为这样一部法律 提供现实社会基础的程度。因此，对这类立法建议，立法者显然应当审慎考虑，否则，就 无法保障立法的科学性。其次，立法的名称要科学。科学的立法首先应当具有科学的名称，对于相同层次的立 法，立法者在制定时应当冠以相类似的名称，而不宜在名称上相去太多。然而，就目前来 看，我国的现有立法在这一方面做的还非常不足。在法律名称的选择和使用上比较混乱， 许多立法文件名称不能反映其法律效力，出现名称同而效力异或效力同而名称异的现象。 仅以地方立法为例，当前我国地方立法的明畅可谓五花八门，据统计，有条例、通则、简 则、规程、规则、规定、方案、决定、通知、办法

21、、意见和通告等 13种之多。如此众多的 名称无疑会给人们理解各个立法的效力带来困难，从而影响立法的权威。对此，在今后我 国实践法治的过程中应当给予足够重视。（三）要树立依法严格执法的科学执法观严格执法是我国法律实施的一个重要方面，也是科学发展观在现代法治化进程中的内 在基本要求之一。由于我国现行法律法规中有接近 80%勺部分是要依靠行政执法来完成的， 因此，行政执法已经成为我国法律得以贯彻实施的一个主要方面。而行政执法的上述地位 决定了行政执法必然会对我国法律的信用乃至权威及整个法制的实现都带来直接的影响。具体来说，如果行政机关及其司法人员不能够正确行使职权，专横擅断，不依照法律的实 际规定办

22、事，甚至滥用职权，以权代法，以情代法，或故意违法执法，则法律最初通过正 规程序（即立法程序）向广大人民群众所做出的承诺就会得不到兑现，其信用就无法体现出 来，其权威就会受到质疑，而其内容也就会成为空文；而反之，如果行政机关及其执法人员 都能够严格执法，依法行政，完全依照法律的明文规定和真实精神办事，则法律作为一种 正规的承诺，实际上也就得到了真正的履行。这样一来，就树立了法律“立而有信”、“言 出必行”的良好形象，法律就相应地赢得了人民群众的好感和信任，并相应地树立起了自 己的信用与权威。从理论上来说，“徒法不足以自行”，法律要得到统一、规范和有效地实施，离不开 执法者的严格、忠实执法。然而，

23、由于体制等各方面的原因，目前我国的执法机关中还存 在着严重的不适应严格执法要求的现状。例如，人员的素质较差，执法的水平偏低，不胜 任执法的需要以及执法纪律不严、不能够对违法执法者加以及时追究，甚至还经常会发生 违法执法的情况。这在实践中对我国法律信用的缺失产生了极其恶劣的社会影响。以震惊 全国的“孙志刚案”为例，笔者以为，该案所暴露出来的问题首先便是我国执法部门的严 重违法执法问题。因为我国1982年制定的原城市流浪乞讨人员收容遣送办法中并没有 规定负责收容遣送的工作人员可以对被收容遣送者进行毒打，相反，我国民法总则中 反而明确规定了公民依法享有生命健康权，而为了保障这一权利的实现，刑法中甚至

24、还专 门设置了 “故意杀人罪”、“故意伤害罪”等罪名。“孙志刚案”的发生实际上并不是由 于我国没有一部城市生活无着的流浪人员救助管理办法而引发的，而是由于有关人员 无视他人的生命，滥用法律所赋予自己的神圣职权导致的。而该案发生的一个直接恶果就 是使人们对我国法律“惩罚犯罪， 保护人民”的庄严承诺产生了质疑，对我国法律的权威及我国目前所力行的法治的目标表现出了失望。所以，笔者以为，加强我国的执法建设， 规范我国的执法现状，应成为当前我国法治化进程中最为迫切的重要任务之一，而相应地,树立科学的执法观念就成为当务之急。（四）要树立公正司法的科学司法观树立科学的司法观也是法治观的一个基本内涵。公正司法

25、是我国法律适用的一项基本 原则，是我国法律得以贯彻实施的保障，也是法治的具体要求之一。由于司法活动关系着 法律内容的实现，所以，它对法治的实现也有着直接的影响。一般来说，如果司法者以法 律为标尺，依法公正司法，正确、合理、及时地处理了案件，真正贯彻了 “法律面前人人平等”和“以事实为根据，以法律为准绳”等原则，从而平等而公正地保护了广大人民合 法权益，则人们会出自本能地去信任法律，依赖法律，并会自觉地将法治作为其所信仰、 倚赖并乐于为之追求的理想社会目标与社会秩序。相反，在司法者没有公正司法的情况下，法律所本应具有的保障社会公平、维护社会秩序的作用就会得不到有效地体现，人们对法 律所本应具有良

26、好的感情也就会逐渐淡化，以致会视法为恶法而不愿遵守，从而为法治的 实现带来困难。柏拉图在法律篇中曾经写道：“立法工作是很重要的事情，但是，如 果在一个秩序良好的国家安置一个不称职的官吏去执行那些制定得很好的法，那些法的价 值就会被掠夺了，并使得荒谬的事情大大增多，而且最严重的政治破坏和恶行也会从中滋 长。”近年来，我国大力推行的司法改革极大地改善了以往司法实践中相对较为普遍和严 重的司法不公现象，但在某些地方，由于司法人员自身的素养及地方权力对司法的不当干 预，司法不公问题依旧存在，已经严重影响了我国法制的实效，在相当程度上制约了我国 社会法治化的进程。而导致这一问题出现的原因，一方面在于我国所具有特殊人事管理和 考评体制（例如，法院等司法机关的财政要受制于各级政府， 而且要在退伍专业军人的安置 方面承担一定的义务），另一方面则与相关的司法者没有树立公正司法的司法观有着密切关 系。为此，在我国今后的法治化进程中，应当高度重视和强化公正司法的司法观念，加强 对司法者法治观念和法治精神的培养和教育。（五）要形成自觉守法的科学守法观培养公民的守法意识，在全社会形成自